完善制度設(shè)計(jì)集成監(jiān)督力量?青海鍛造政治督察“利劍”
近日，青海省委政法委印發(fā)《關(guān)于在市州政法系統(tǒng)組織開展政治督察工作的通知》，確定海東市委政法委、玉樹藏族自治州委政法委牽頭重點(diǎn)推進(jìn)，其他市州委政法委自行開展。這是在去年兩輪政治督察取得良好成效基礎(chǔ)上，青海推進(jìn)這項(xiàng)工作的又一重要舉措。
《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實(shí)施以來，青海以探索落實(shí)政法系統(tǒng)政治督察制度作為重要內(nèi)容推出系列創(chuàng)新實(shí)踐。從科學(xué)制度設(shè)計(jì)到完成兩輪政治督察，再到部署市州政法系統(tǒng)開展，通過政治督察工作進(jìn)一步完善了政法系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督體系，提升了黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)能力。
保障權(quán)威性
“凸顯政治屬性是政治督察制度的根本定位。”青海省委政法委政治部主任尚成財(cái)說。
青海省委政法委以政法工作條例和省委實(shí)施細(xì)則為依據(jù)，以抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨治警責(zé)任為著力點(diǎn)，得到省紀(jì)委、省委組織部在制度、人力、成果共享等方面的支持，政治督察成為黨委政法委協(xié)查協(xié)管職能的新載體。圍繞執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)等方面，分析查找政治建設(shè)、政治生態(tài)方面存在的深層次問題，建制度、定方案、嚴(yán)督察、促整改，始終將加強(qiáng)政治建設(shè)的要求貫穿督察全過程。
為保障政治督察制度權(quán)威性，去年4月，在青海省委領(lǐng)導(dǎo)下，由省委政法委會同省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦聯(lián)合出臺《青海省政法系統(tǒng)政治督察辦法（試行）》，為政治督察整合各方監(jiān)督力量提供了強(qiáng)有力的制度依據(jù)。
辦法對指導(dǎo)思想、工作原則、主體和對象、督察內(nèi)容、督察方式、結(jié)果運(yùn)用、工作紀(jì)律及責(zé)任追究等作出規(guī)定，明確督察主體為黨委政法委和政法單位黨組（黨委），督察對象為省級政法單位黨組（黨委）和廳級及以下領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政法委、政法單位黨組（黨委）和領(lǐng)導(dǎo)干部。
在重點(diǎn)督察內(nèi)容上，辦法列舉了9個(gè)方面，包括貫徹落實(shí)黨中央和省委對政法工作決策部署，堅(jiān)守對黨絕對忠誠的政治品格等。方式方法上，按照“一次一請示，一次一組建，一次一授權(quán)”原則，由黨委政法委根據(jù)同級地方黨委書記授權(quán)，或政法單位黨組（黨委）自行開展。
“兩輪政治督察均由省委政法委請示省委同意并授權(quán)組織實(shí)施，督察組由紀(jì)檢、組織、巡視等相關(guān)單位派員，各政法機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，在制度層面保障政治督察高位推動(dòng)，在實(shí)踐層面覆蓋了省級政法單位、州級黨委政法委和州縣政法機(jī)關(guān)。”尚成財(cái)說。
增強(qiáng)實(shí)效性
去年5月至6月，由青海省委政法委牽頭，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委巡視辦、省直政法各單位派員組成政治督察組，對海南藏族自治州政法委開展了政治督察。
“我們詳細(xì)制定了督察方案，督察中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從窗口單位入手，以群眾反映強(qiáng)烈的問題為切入點(diǎn)，采取明察暗訪、案件評查等方式，在基層一線由點(diǎn)及面探出病灶、深挖細(xì)查。”青海省委政法委副書記、督察組組長何占錄說，通過督察，掌握了海南州政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)總體情況，也發(fā)現(xiàn)了政治建設(shè)方面存在的短板和問題，督察報(bào)告還提出針對性整改建議。
為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，打造開放監(jiān)督平臺，青海集成各方監(jiān)督力量，構(gòu)建了以政治體檢為主，綜合運(yùn)用執(zhí)法司法監(jiān)督、案件質(zhì)量評查、紀(jì)律作風(fēng)巡查、警務(wù)督察等手段的綜合監(jiān)督平臺，使政治督察成為執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系建設(shè)的助推器。
在完成首輪政治督察基礎(chǔ)上，去年10月至11月，青海省委政法委對省公安廳開展了政治督察，按照青海省委書記王建軍批示與省委第一巡視組同步入駐、同步開展，建立監(jiān)督信息共享、成果共用機(jī)制，并將法官、檢察官等專業(yè)力量充實(shí)到督察組，強(qiáng)化了對公安執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)的監(jiān)督力度。
何占錄認(rèn)為，政治督察與紀(jì)檢、巡視、法律等監(jiān)督主體協(xié)同配合、取長補(bǔ)短，同向發(fā)力、同臺監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督的集成融合。
在對省公安廳政治督察中，明確了7個(gè)方面?zhèn)戎囟讲靸?nèi)容，將督察方向聚焦到了重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)政治建設(shè)、管黨治警、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等方面問題，突出了行業(yè)特點(diǎn)。靈活運(yùn)用個(gè)別談話、案件卷宗調(diào)閱、問題線索核查、走訪基層單位群眾等督察方式，提升了發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)履行主責(zé)主業(yè)中存在問題的能力，發(fā)現(xiàn)的問題中60%以上與執(zhí)法辦案有關(guān)。
推進(jìn)長效性
如何將政治督察打造成政法系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，青海省委政法委堅(jiān)持從執(zhí)法辦案和服務(wù)群眾的“小切口”入手，從政治建設(shè)、全面從嚴(yán)管黨治警的“大責(zé)任”落腳，查實(shí)問題、找準(zhǔn)原因，提升監(jiān)督實(shí)效。
“在對省公安廳政治督察中，我們將26起有明顯問題的執(zhí)法司法案件，同時(shí)反饋省法院、省檢察院和省司法廳擔(dān)起整改主責(zé)，擴(kuò)大了督察成果運(yùn)用范圍。在對海南州政法委政治督察中，發(fā)現(xiàn)兩起有明顯問題案件，最終對判緩刑罪犯改判收監(jiān)，對責(zé)任人員追責(zé)，政治督察監(jiān)督'利劍’作用彰顯。”何占錄說。
青海省公安廳政治部主任李玉強(qiáng)坦言，政治督察系統(tǒng)梳理了公安機(jī)關(guān)在政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等方面存在的問題和不足，省公安廳黨委對發(fā)現(xiàn)的問題全盤接受、誠懇對待，整改過程中，堅(jiān)持思想整改和行動(dòng)整改相統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長久立”相統(tǒng)一，逐條查根源、找病灶、定舉措，通過3個(gè)月攻堅(jiān)，問題整改率達(dá)93%，其余問題正在推進(jìn)并已取得階段性成果。
海南州委政法委常務(wù)副書記加曲說，政治督察反饋了全州政法機(jī)關(guān)存在的5個(gè)方面20個(gè)問題，我們把抓好問題整改作為重要政治任務(wù)，積極采取有效措施，20個(gè)問題全部整改到位，并對9項(xiàng)制度進(jìn)行了完善，新增了5項(xiàng)制度，從而持續(xù)鞏固整改成效。下一步，我們將持續(xù)抓好整改落實(shí)“后半篇文章”，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，全面塑造海南政法隊(duì)伍新形象。
如何保障政治督察制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使之成為政法系統(tǒng)長效監(jiān)督利器？青海省委常委、政法委書記訚柏說，下一步將重點(diǎn)從3個(gè)方面完善：一是抓規(guī)劃，推行全覆蓋督察。利用4年左右時(shí)間，省委政法委對全省市州黨委政法委和省直政法各單位實(shí)現(xiàn)政治督察全覆蓋；結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，全面推動(dòng)省直政法單位黨組（黨委）和市州黨委政法委牽頭組織實(shí)施本地本系統(tǒng)政治督察。二是建隊(duì)伍，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。建立政治督察人才庫和人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)黨委政法委系統(tǒng)政治督察骨干，切實(shí)補(bǔ)齊政法系統(tǒng)政治督察人才短板。三是重規(guī)范，完善配套制度。建立政治督察工作規(guī)范，以嚴(yán)格的程序保障政治督察的科學(xué)性和權(quán)威性；建立問題清單跟蹤整改制度，切實(shí)壓實(shí)整改責(zé)任，提升利劍震懾和督促改進(jìn)實(shí)效。
“今年，青海省委政法委還將督促指導(dǎo)各市州把教育整頓中行之有效的監(jiān)督手段方法集成為政治督察配套制度，確保今年政治督察擴(kuò)面工作既有實(shí)效，更有制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，切實(shí)把政治督察打造成鞏固教育整頓成果的新平臺、常治長效的新載體。”訚柏表示。
