發表時間：2022/05/18 來源：運城長安網 責任編輯：牛豐田 審核人：靳萍
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于國家而言，平安是發展基石。
于百姓而言，平安是最好禮物。
遍布城鄉各個角落的視頻監控，穿行在大街小巷中警燈閃爍的巡邏車……這些無不為城市的和諧穩定提供了強有力保障。
黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設工作，明確提出把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃。站在新的歷史起點上，面對新的任務，運城市認真貫徹落實中央、省委決策部署，強化政治引領，以深入推進群防群治隊伍建設、堅決嚴控社會治安秩序、強化公共安全管理、推進“雪亮工程”等為抓手，高質量推動平安運城建設。
春節期間，公安、武警聯合在中心城區南風廣場開展巡邏，為人民群眾創造良好的治安環境。
2021年12月，運城市永濟市被評為“2017—2020年度平安中國建設示范縣”；2021年，運城市刑事案件、治安案件分別同比下降10.80%、26.02%，社會治安形勢保持了連續四年持續好轉的良性態勢；2021年，運城市群眾安全感滿意度達到93.74，位列全省第二……
強化政治引領 構建平安格局
堅持政治引領是中國特色社會主義社會治理體系的根本特征和政治優勢，必須確保社會治理始終在黨的領導下進行。運城市把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，平安建設工作與經濟工作、黨建工作同安排、同部署、同落實、同考核。不斷提高政治站位，層層簽訂平安建設目標責任書，壓實工作責任，市委常委會定期研究和謀劃具體實施意見，明確具體任務，加大保障力度，確保社會治理各項工作舉措落地落實落細。
堅持系統觀念，加強協調配合，發揮平安建設各領導組作用，深化溝通協作，構建上下聯動、協調推進的工作格局。注重發揮輿論引導作用，深入宣傳推進社會治理工作的重大意義和目標任務，以及工作中的經驗做法和突出成效，營造推進社會治理工作的濃厚氛圍，最大限度激發廣大群眾參與社會治理的積極性，努力構建共建共治共享的社會治理格局。
以“黨建實”促進“作風實”，組織協調各相關單位和行業黨組織健全和完善社會治理的制度機制，統籌推進本系統的社會治理工作，提升工作能力，真抓實管，嚴格落實內部安全防范和教育管理措施，及時處理可能引發各類案(事)件發生的矛盾糾紛和隱患，確保轄區平安。
發揮好考核督導指揮棒作用，建立科學的社會治理目標責任考核評估和獎懲激勵機制，促使各平安建設主體更好地履職盡責，不斷改進治理思路，完善治理措施，創新方式方法。充分發揮領導責任制和“一票否決”權制度權威，嚴格落實平安建設領導責任制。對加強社會治理工作思想不重視、態度不積極、工作嚴重滯后的地方和部門，及時進行通報和約談主要領導，督促問題整改；對問題嚴重、造成惡劣影響的，堅決實行掛牌督辦直至“一票否決”，并嚴格倒查責任，嚴肅問責，以“靶向治理”增強目標管理的權威性，推動基層治理再創新局面。
保持高壓態勢 鐵腕掃黑除惡
“老百姓最痛恨什么犯罪，就嚴厲打擊什么犯罪；老百姓反映什么治安問題最突出，就集中整治什么問題。”
2021年，運城市持續推進社會治安、經濟民生、農業農村等三大領域專項整治工作，深入開展常態化掃黑除惡專項斗爭。下發相關文件，對三大領域專項整治的15項工作作出安排。出臺了兩個《實施方案》(《深入開展企業周邊治安秩序整治服務保障全市開發區“三個一批”項目建設的實施方案》和《開展打擊農村地區黑惡勢力違法犯罪專項行動的實施方案》)，定期收集匯總全市三大領域專項整治進展情況，督促指導各縣(市、區)和市直各單位落實工作責任。
市掃黑辦嚴格落實“三書一函”督促提醒制度，針對黑惡案件審判中發現的四大行業領域短板弱項和監管漏洞，向有關部門指出問題、分析原因、提出建議，力求“辦理一批案件，凈化一方環境”。
審判機關堅持全市一盤棋，組建了專門團隊，采取定人包院、專案督導措施，嚴格落實涉黑惡案件一案一專班，一案一方案，綜合運用督查檢查、指導通報、批評誡勉等手段，加快黑惡案件辦理進度。按照市掃黑除惡斗爭領導小組的要求，對未結存量案件分階段倒排時間，明確了責任人。各執行法院按照市掃黑除惡斗爭領導小組的要求倒排工期，列明案件截止清單，逐案細化工作內容，制定具體措施，爭取盡快將涉黑案件中各被執行人的財產執行到位。
檢察機關全力維護社會穩定，2021年批準逮捕暴力犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪618件786人，提起公訴803件1134人。批準逮捕涉毒品犯罪117件174人，提起公訴157件277人。充分發揮檢察職能作用，依法促進案結、事了、人和，受理各類信訪案件426件，其中受理審查民事行政監督案件333件，受理控告類信訪案件17件，各類信訪7日內程序回復率和3個月辦理過程或結果答復率均為100%。辦理支持起訴案件283件，作出支持起訴決定247件，法院采納支持起訴意見201件。落實寬嚴相濟刑事政策，依法不批準逮捕300件436人，不起訴402件479人，通過審查羈押必要性改變強制措施152人。
公安機關以開展三大領域違法犯罪和突出問題打擊整治專項行動為突破口，充分發揮公安主力軍作用，堅持以打開路與重點整治相結合，將打擊鋒芒直指突出違法犯罪，出重拳、下狠手，深入推進掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等專項行動，持續在全市范圍保持嚴打整治高壓態勢。2021年，全市公安機關共打掉涉惡團伙4個，接到平臺下發的省部轉線索25條，已辦結19條；向行業領域發送“三書一函”237份。全市現發命案14起全部偵破；破獲命案積案4起；抓獲各類網上逃犯1265人。同時，連續成功抓獲潛逃31年、25年、17年命案逃犯3人。
化解矛盾糾紛 服務平安大局
矛盾調處化解，調解的是矛盾、理順的是民心、調穩的是黨的執政根基。
2021年5月8日，市民許某某因合同糾紛來到市矛調中心尋求幫助，工作人員第一時間與其所在的高家垣社區聯系，了解案情并共同化解矛盾糾紛。經過多次溝通，許某某拿到了2萬元錢，并解決了遺留問題。此案在調解過程中，調解員采用多元聯動法、動之以情曉之以理法、分開調解法、換位思考法等，形成了“聯動調處息干戈，多元化解止紛爭”的良好局面。
近年來，運城市各級矛調中心的投入使用，激發了黨員干部化解矛盾糾紛、維護社會穩定的政治擔當，使調解矛盾“獨角戲”變成平安建設“大合唱”、化解矛盾“一條腿”變成社會治理“多面手”，匯聚成維護全市和諧穩定的滾滾洪流。目前，全市四級調解中心已全部建立，共建成市級矛調中心1個、縣級矛調中心13個、鄉級矛調中心147個、村級矛調中心2372個。
要想把化解矛盾的陣地建在“群眾家門口”，讓群眾少跑路解難憂，就必須整合資源、融合功能，為群眾提供“一站式服務”。運城市社會矛盾糾紛調處化解中心實行“6+X”建設模式，集信訪受理、人民調解、行政調解、司法調解、法律援助、法律咨詢6項功能于一體，拓展公證、司法鑒定、專業行業調解“X”服務職能，通過統一窗口受理、共享調解場所、融合調解力量、匯集專家資源，實現調解資源集約化供給，為群眾提供“一站式”調解服務。同時，實施“三團+六員”入駐模式。“三團”即律師咨詢團隊、保險糾紛調解團隊、醫療糾紛調解團隊，“六員”即信訪接待員、立案審查員、案件分流員、專職人民調解員、行專調解員、檔案管理員。中心采取集中常駐、輪換入駐、隨叫隨駐三種模式入駐，專職人民調解員、行業性專業性人民調解員、律師、公證人員、法律援助人員等公共法律服務人員集中常駐，法官、仲裁員以及相關部門人員、心理咨詢師等輪換入駐或隨叫隨駐，形成矛盾調處大合力。
不但要把群眾的煩惱化解掉，還要化解好。運城市社會矛盾糾紛調處化解中心實行“受理+分流”的辦理模式，讓矛調中心的運行更加規范、更加高效。該中心工作人員介紹說，中心按照“分類受理、歸口辦理、協同處理、閉環管理”機制建設要求，建立“三簿一卡一臺”運行管理制度，“三簿”即來信來訪登記簿、調處化解登記簿、分析研判記錄簿，“一卡”即矛盾糾紛分流卡，“一臺”即點員臺。信訪接待窗口對群眾反映的各種矛盾糾紛進行登記分流；相關責任部門對分流的矛盾糾紛實施歸口調處；對調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等其他合法途徑解決，簡易糾紛可直接在人民法庭與仲裁快審速裁庭解決；對重大疑難糾紛由相關部門聯動聯調予以解決；法律援助和法律咨詢崗位依群眾需求予以法律援助和咨詢服務，實現對矛盾糾紛“一站式接收、多元化調處、全鏈條解決”。
運城市還建立了矛盾糾紛調處網上辦理機制。在各縣(市、區)矛調中心大廳，都擺放著法律智慧觸屏一體機和網上信訪觸屏一體機，群眾可以隨時查詢法律知識、進行網上信訪。
運城市通過四級矛調中心建設，創造性地豐富和發展了新時代的“楓橋經驗”，探索形成了具有運城特色的新時代社會治理的新機制、新辦法，為新時代的“楓橋經驗”注入了新元素、增加了新內涵。
建設“全科網格” 助力基層治理
全科網格建設，需要一支素質過硬、業務精通、作業規范、作風過硬、服務到位的全科網格隊伍。運城市深入推進“全科網格”建設。運城市下發了《關于全面推進“全科網格”服務管理工作的實施方案》，明確了納入事項、目標任務和實施步驟等。市委平安辦下發了《運城市網格員管理辦法(試行)》，提出了網格員選聘、考核管理辦法和職責任務等，為推進全市“全科網格”工作提供了基本遵循和具體舉措。市委政法委下發了《關于轉發省委平安辦〈關于加快推進“全科網格”工作的通知〉的通知》，要求各縣(市、區)2021年年底前高質量完成“全科網格”全覆蓋任務。目前，運城市網格化服務管理工作進展順利，將組織、宣傳、統戰、公安、民政、司法、人社、衛健、市場監管、信訪、行政審批服務管理、婦聯、殘聯等相關部門在基層設置的網格進行有效整合，實現“多網合一、一網統籌”。
全市共劃分網格5699個，其中城市網格1465個、農村網格4174個、專屬網格60個，現有網格員5785名，其中社區網格員1489名、農村網格員4236名、專屬網格員60名。網格員在疫情防控、反電詐宣傳、安保維穩等工作中積極參與，發揮了重要作用。
各縣(市、區)結合實際情況，制訂具體可行的實施方案。垣曲縣以綜治網格為依托，積極整合13個部門的網格職能，實現多網合一，將城鄉網格打造成排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規、服務人民群眾的前沿陣地;堅持因地制宜，以格賦能，共劃分184個普通網格和37個專屬網格，實現科學化、精細化、現代化管理。稷山縣制定《全科網格事項納入原則》，建立事項準入和退出機制。以綜治網格為底座，建立網格工作事項準入清單，明確事項的納入理由、標準及退出程序，做到既合理整合，又防止網格工作事項過多過濫。目前，稷山縣已整合政法、衛健等部門的16項職能，真正形成“全科網格”。按照“兩高一低”原則面向社會進行公開選聘，產生城區專職網格員66名，并調整加強農村專職網格員332名。明確“網格總指揮+網格指導員+總網格長+專職網格員+網格輔助員”五級架構，組建了2120人的網格團隊。
嚴抓嚴管嚴防 織密平安“防控網”
2021年12月份，永濟市張營鎮發生多起群眾晾曬在巷道的玉米被盜案件。案發后，公安機關高度重視，及時梳理相關案件信息，通過調取大量監控資料分析研判，發現案發時都有一輛白色越野車出現，同時犯罪嫌疑人在作案時有遮擋車牌的行為。民警緊抓線索，在交管、圖偵部門的大力配合下，對案發現場周邊沿途的監控進行梳理分析，共排查疑似作案車輛200余輛，在進一步深挖中，最終確定了犯罪嫌疑人作案時駕駛的車輛和犯罪嫌疑人住處。在案件的偵破過程中，“雪亮工程”發揮了重要作用。
近年來，運城市深入推進“雪亮工程”建設，按照項目網絡架構設計，以市級共享總平臺(綜治分平臺)為核心，縱向整合了13縣(市、區)共享平臺(綜治分平臺)，橫向整合了同級公安機關及市直相關部門部分視頻資源，并通過綜治視聯網、視頻專網向省級綜治分平臺、省級共享總平臺推送視頻數據；市級公安分平臺縱向整合了各縣(市、區)公安機關視頻資源，同時市級公安分平臺和市級共享總平臺(綜治分平臺)實現互聯互通，縣級共享平臺與縣級公安平臺實現互聯互通。同時，建成縣域邊界、中心城區邊界、智慧社區(試點)邊界三重防控圈的運城市“雪亮工程”立體化防控體系，大大提高了城區及周邊治安防控水平，推動了技術升級、數據共享和實戰應用。
全面強化社會面巡防管控，適時啟動公安武警聯勤武裝巡邏，在全市布設17個公安武警武裝巡邏組和85個最小作戰單元，每日投入警力500人，武警115人，最大限度將警力擺在街面、部署到重點區域，做到“白天見警察，晚上見警燈”。突出加大對黨政機關、機場車站、水電油氣熱以及夜市、農貿市場、KTV、影劇院、商場、超市、學校、醫院等人員密集場所安全檢查和巡邏防控力度。對全市122個夜市、2460家經營戶，逐戶簽訂治安管理安全責任書，嚴格落實十戶聯防、佩戴治安紅袖標等安防措施。突出加強派出所消防監督管理工作，強力推進交通事故預防“減量控大”，持續開展治安、交警、巡特警、禁毒“四警聯動”，嚴查酒駕、毒駕和槍爆、管制刀具等危險物品，嚴防發生重大安全事故。
重大安保勤務期間，全市9個治安檢查站、14個進京通道每日投入警力136人次，協調衛健、交通運輸、市場監管出動人員88人次，同步開展24小時治安查控和疫情防控工作。突出加大涉恐隱患大排查和涉恐案件線索“回頭看”，全面開展重點目標安全檢查，不斷強化關注人員的情報分析、背景審查和動態管控，嚴防發生暴恐案事件。嚴格落實常態化疫情防控措施，積極配合衛健、市場監管、疾控等部門開展流行病學調查，24小時數據核查推送涉疫數據，追蹤排查管控接觸人員。
公安機關加快推進立體化信息化治安防控體系建設，積極構建“預測預警、扁平指揮、動態管控、聯勤聯防、精準打擊、保障有力”的社會治安防控新格局，下發《全市公安機關深入推進社會治安防控體系建設示范城市創建工作的實施意見》，將建設任務細分為13大項45小項，將鹽湖、河津、永濟、平陸等七個縣(市、區)確定為首批重點培育縣加快推進建設。同時，持續深化“楓橋式公安派出所”創建，深入開展矛盾糾紛排查化解和安全隱患排查整治，全面推進市域社會治理能力和治理體系現代化。
全面加強公共安全管理風險隱患排查整治，不斷深化打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪、整治企業和項目周邊秩序、“九小”場所消防安全管理、道路交通事故預防等，筑牢公共安全防線。2021年，全市公安機關共查破涉槍涉爆案件48起，刑事拘留6人、行政拘留32人，罰款5人、警告9人；檢查涉槍單位72家次、涉爆單位124家次，排查重點部位98處、排查重點人員84人次，收繳炸藥3258公斤、雷管21603枚、導火索720米、槍支79支、子彈7808發、炮彈26枚、手榴彈34枚、仿真槍15支、管制刀具297把、煙花爆竹2943箱、弩9把。建立“一企一警”聯絡制度工程260家，破獲刑事案件6起，治安案件6起，刑事拘留16人，治安拘留2人，罰款1人。
“平安”代表著安寧的居所、安康的生活、安全的環境、安定的社會，還有群眾內心實實在在的幸福感、獲得感、安全感。運城市將以更加扎實的舉措，更加務實的作風，防風險、保穩定、促發展，全力守護百姓心中的“安”，團結帶領干部群眾共建平安運城、共享平安成果，穩步走向更加美好的生活。
來源：運城新聞網
