XX紡織有限公司用工情況調研報告
一、企業基本情況：
XX紡織有限公司是在國家工商總局注冊的大型股份制企業。公司成立于2003年5月17日，注冊資本1億元人民幣，擁有員工2600余人。主要經營化纖、紡織產品、服裝面料及與以上產品相關的進出口業務，是集棉花加工、紡紗、織布、制衣等為一體的大型紡織企業。公司具有2萬噸皮棉加工、50萬紗錠精梳紡紗、500臺無梭織機生產能力。設立了廣東、浙江、江蘇、北方、上海、青島等六大區域事業部十幾個分支機構。2005年被東營市政府授予“市級農業產業化龍頭企業”稱號，2007年公司紗線類產品被認定為中國名牌產品及國家免檢產品。2008年公司由山東省銀行業聯合頒發的“最佳信貸誠信客戶”,被山東省出口名牌工作協調小組評選為“重點培育和發展--山東省出口名牌”。2009年度公司主營業務收入、人均利稅、出口創匯等各項經濟指標排名中位于前十位。2011年—2012度中國紡織服裝競爭力500強企業，XX紡織有限公司綜合競爭力排名位列第150位。
二、企業經營狀況總體情況
截至2012年10月底公司資產總額247070萬元，負責總額128226萬元，資產負債率51.90%。公司1—10月份實現收入總額235813萬元，利潤總額15439萬元，凈利潤11579萬元。截至10月底實現出口總額6600萬美元，占總銷售收入18%。1
2012年紡織市場依然比較嚴峻，公司10月份共接紗線訂單5120噸（其中出口訂單920噸），棉布訂單420萬米（其中出口訂單160萬米），紗線訂單可安排到12月中下旬，棉布訂單安排到12月中旬左右。
面對依然嚴峻的市場環境，公司從提升內部管理做起，2012年生產系統以提高車速、降低消耗為工作重心，已達到降低產品的原料成本和加工成本，提升公司的市場競爭力；營銷系統以營銷客戶為目標，保證目標客戶；管理系統以提高服務效率為工作重心，服務生產和營銷系統，推動公司生產和銷售。
三、企業用工狀況：
企業共計50萬紗錠、500臺噴氣織機的生產規模，公司用工人員在2600人左右，自公司成立以來，沒出現過用工慌的狀況。公司生產一線工人的人均工資在2800元左右，每年10月份有全勤獎，對上年度出勤符合公司出勤標準的給予獎勵，生產系統全勤將為4800元。公司2012年人事目標為提升員工技能，進行時效技能培訓，每年春季、秋季舉辦員工技能操作比賽，以提高員工的操作技術水平。
XX紡織有限公司2
關于“兩區”企業用工情況的調研報告
——來安全力服務園區企業用工顯實效
為支持企業發展，深化對接服務，切實掌握當前“兩區”企業用工、招工、缺工情況，幫助企業解決缺工問題。來安縣人社局會同“兩區”管委會相關人員于2011年5月16日至20日對“兩區”規模企業進行深入細致地走訪、調研，并誠心誠意地為他們服務，取得了一定的成效，現將此次 “兩區”用工調研情況報告如下：
一、我縣企業用工現狀及特點
來安是勞務輸出大縣，全縣50多萬人口，其中農業人口41.2萬人，農村勞動力23.8萬人，農村勞動力轉移就業11.8萬人，其中省內轉移就業3.5萬人，新增轉移0.9萬人。我縣“兩區”現有投產企業125家，企業總用工1.7萬人。近兩年，隨著工業強縣的戰略的實施，兩個省級園區的企業數量逐漸增多，出現了“用工荒”的現象，用工問題一度成了約束企業發展的瓶頸，影響著縣域經濟的發展進程。一方面是本土勞動力輸出量大，許多勞動力遠赴他鄉面對謀求生活的現象，另一方面是本縣用工匱乏，亟待解決，為確保園區企業有人用，用得好，本地勞動力有業就、有崗位，我縣抓調研，建機制，實施一系列有效措施，“無縫對接”園區用工需求和勞力供應，讓入園項目留得住，勞動力引得回，呆得住，實現政府、企業、勞務者利益的“三贏”。據統計，我縣已陸續有2.4萬外出務工人員返鄉就地就近就業，1-6月份，兩個園區用工缺口6162人，招聘5632人，9成企業用工有著落，有效解決了企業用工問題。
二、主要做法
（一）一線調研，建立資源“三庫”。認識是行動的先導，而正確的認識、科學的判斷則源于對信息和事實的全面了解。為掌握全縣勞動力狀況的第一手資料，來安縣人社局大興調研之風，將調研貫穿于服務企業用工的全過程。一方面開展企業用工座談會，通過與客商和老板的有效溝通，明確用工的趨勢和結構，了解他們的所需、所盼，所急；開展上門調查服務，進入園區逐個企業發放用工調查表，明確用工缺口的數量和類型。另一方面，構建縣、鄉、村三級勞動力資源信息網絡，通過縣人社會局和鄉鎮就業和社會保障事務所、村（社區）工作站、信息員開展地毯式排查，摸清全縣勞動力資源、人才資源。利用掌握的資料，及時建立“兩區企業用工信息庫”、“勞動力資源庫”、“人才資源庫”。為實現動態管理，建立調研長效機制，每個季度開展勞動力資源調查，并及時更新，每年開展二次大型用工調查，招聘服務前、后各一次，掌握用工服務的情況和效果，從而及時跟蹤服務。
（二）打造平臺，暢通信息“引人”。供應和需求在市場的兩頭，一直以來，廣大外出務工人員大多依靠親帶親、鄰幫鄰帶領到發達城市務工，許多在外打工者每年回來一兩次，對家鄉的發展和本地用工的需求、待遇所知甚少。我縣根據不同勞動力和務工者年齡、技術結構等特征，通過建立不同的宣傳平臺，實現信息宣傳的全覆蓋。廣大青年和城市務工者文化素質偏高，熟悉網絡，他們建立網絡宣傳服務平臺，在縣人力資源就業服務網站上常年滾動播出用工的供求信息，讓供需雙方“零距離”接觸。對于鄉村的外出務工人
員，提前謀劃，利用春節等民工返鄉高潮節假日時期，在縣電臺和電視臺播放專題片，在各個鄉鎮逢集日發放宣傳年畫和致廣大外出務工者的一封信、舉辦用工招聘會，宣傳來安經濟的快速發展和生活水平的提高，吸引企業管理和技術人才集聚、廣大外出務工者回鄉就業；暢通供需信息，讓勞動者針對性的擇業、就業。今年上半年，成功舉辦用工招聘會13場，提供就業崗位19600個，到會應聘28000人，達成就業意向11000人。
（三）強化培訓，提高素質“育人”。企業用工除有數量上的絕對需求外，還有結構性的相對需求，企業因缺乏有素質、有技能的工人而用不了工，不少勞務者想回來就業，可因為沒有一技之長而就不了業。針對這一情況，我縣實施勞動者素質提升行動，解決企業人才之憂、勞務者外鄉打工孩子、老人留守之苦。與縣高級職業中學簽定協議，定向培養實用、熱門專業人才，并優先安排園區企業就業，不斷加大對園區企業的輸入力度；充分發揮公共職業訓練基地和培訓機構作用，今年以來，共舉辦各類培訓班12期，對下崗再就業人員、農民工、新增勞動力開展技能培訓，根據園區企業用工需求，聘請高校教師和高級技工授課，同時，為確保培訓的效果，組織考試考核，合格者發放證書，并規定，持證者優先上崗，今年以來，共有電焊、電工、會計等2800多個技能性人才走上了就業崗位。
（四）維護權益，規范用工“留人”。長三角、環渤海經濟圈企業員工的高待遇、高收入吸引著廣大在外打工者，我縣開展在企業和勞動者“雙向”宣傳，加大對工人權益維護和規范企業用工的行為的力度，勞動者權益有了切實的保
障，讓外出務工人員穩住了神，安下了心，留下了人。一方面規范企業用工行為，另一方面提高勞動者維權意識，增加勞動法律知識。通過舉辦企業用工座談會的形式，加強與企業的溝通和交流，通過勞務培訓班的引導和教育，《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等勞動法規為企業、員工所熟知，有效地促進企業用工的規范和社會保險待遇的落實。目前，園區企業勞動合同簽定率達95%以上，來安縣經濟開發區企業超群電力、中聯能源、揚子木業等一批企業紛紛為員工辦理工傷、養老、醫療、失業、生育保險。另外，他們還著力構建和諧的勞動關系，強化勞動監察執法力度，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付、工業園區用工等專項行動，最大限度地保障勞動者權益。
三、解決企業用工的對策建議
解決企業用工是一項系統工程、民心工程、發展工程，需要政府、部門和企業互動，全社會共同努力，為確保企業用工需求，積極構建政府、企業、社會“三位一體”的良好環境，實行政府引導，企業關心關愛、部門協調幫助，進一步優化就業環境，引導農村富余勞動力向本縣轉移，以促進農民增收，企業發展。為此建議：
1、加快園區公共配套設施建設步伐。加快園區公共配套設施建設，盡快建成白領、藍領、新市民公寓。完善服務設施，為園區就業的員工在吃、住、行、娛、購、醫、教等方面提供便捷的服務，把園區建設成宜居宜業的新家園。
2、引導企業以待遇、感情、事業留住人。促進企業改善職工福利待遇，指導企業制定科學合理的招工條件、工資報酬和福利待遇，提高勞動合同簽訂率，擴大各項社會保險的參保面，規范用工行為，引導企業用待遇留人、用感情留人、用事業留人。
3、注重獎勵，解決缺工問題。制定企業用工服務獎勵辦法，鼓勵社會各方面力量幫助企業招工，對幫辦招工服務中做出貢獻的單位或個人給予相應的獎勵。
4、加大投入，保障招工順暢。縣財政局要將企業用工服務所需經費列入財政預算。要安排專項經費，新建或擴建縣人力資源市場，按照“三有”要求建設好鄉鎮（社區）就業和社會保障事務所。每年從職教經費中安排一定比例資金用于獎勵和扶持職業學校發展。設立企業用工服務專項資金，每年列入財政預算。
5、強化宣傳，營造用工氛圍。大力宣傳來安經濟社會的良好發展態勢、返鄉就業創業和外來務工人員的成功典型，組織返鄉農民工參觀開發區和企業，讓他們感受“新來城”和“汊河城鄉一體化”建設的豐碩成果，激發他們在家鄉就業創業的熱情。宣傳規范用工企業、誠實守信企業及和諧勞動關系企業，提高企業知名度，樹立企業良好形象。宣傳政府在招工幫辦服務、改善用工環境方面的政策措施，大力推廣招工幫辦中的經驗做法，形成全社會關心支持企業用工，各部門積極主動為企業用工服務的良好氛圍。
為進一步掌握當前XXXX市企業人文關懷和用工環境情況，發揮企業工會的作用，加快XX市經濟發展方式轉變，根據市委的工作部署，從2011年6月中旬開始，XX市人大常委會副主任、市總工會主席方建生和市總工會黨組書記、常務副主席XX率領市總工會專題調研組，對XX市企業人文關懷和用工環境的現狀進行了專題
調研。本次調研采取問卷、座談、實地走訪等方式進行。調研組共召開8個座談會，深入3個縣（市、區）、走訪企業8家，發放職工調查問卷2773份，收回2638份，參與調查企業110家。重點對金屬加工、制鞋服裝、紙品印刷、塑料化工、建材等傳統勞動密集型產業進行了調研。各縣（市、區）總工會也根據市總工會的要求，組織專門人員進行了調查研究。在獲得大量數據和訪談資料的基礎上，進行了客觀的、實事求是的分析，基本反映XX市各地企業開展人文關懷以及用工環境的現狀。現將調研情況報告如下：
一、當前XX市企業加強人文關懷和改善用工環境的做法
近年來，XX市各職能部門按照市委、市政府的決策部署，切實加強對企業的管理工作，加強與企業的溝通，督促企業加強人文關懷改善用工環境，堅決查處用工違法行為，維護勞動者的合法權益，為全市經濟和社會發展營造了良好的勞資環境。特別是在深圳“富士康”事件和南海“本田”事件發生后，XX市企業紛紛在提高勞動報酬、改善工作生活條件、加強人文關懷等方面采取切實可行的措施，做了大量扎實有效、富有特色的工作，為職工創造了良好的就業環境。
（一）企業建立工資正常增長和保障機制，讓職工共享企業發展成果。一是及時調整執行企業職工最低工資標準。從2010年5月1日起，XX市企業職工最低工資標準調整為710元/月，折算的小時標準為4.08元/小時，非全日制職工小時最低工資標準為6.9元/小時。該標準實施以來，企業也紛紛上調工資標準，得到了廣大職工的普遍歡迎，更大范圍保障了職工合法權益。從2638份職工調查問卷顯示，87.5%的職工月工資水平在800元以上；84%的職工能按法定標準獲得加班費；86%的職工從未被拖欠工資；93%的職工購買了社會保險；97%的職工與企業簽訂勞動合同； 97.3%職工簽訂的勞動合同對保護勞動權益有作用。二是積極實行企業工資集體協商制度。目前全市建立平等協商集體合同制度的企業有1903家，其中非公企業有1832家。通過開展工資集體協商制度，職工工資年均漲幅在10%—20%，其他福利費補助也有不同程度增長。據調查問卷顯示，77.8%的職工今年工資福利同比去年都有增長；57.7%的職工知道企業開展工資集體協商； 89.3%的職工認為集體合同在維護職工合法權益上發揮了作用。我們在高新區調研的8家企業中，有4家企業今年就有不同程度的加薪，其中愛龍威機電有限公司半年時間就加了三次薪，科茂林產化工股份公司今年普通職工加薪幅度達30%。廣寧縣鼎豐紙業有限公司從7月份起人均提資500元。企業的讓利讓惠使職工對企業更充滿希望，增強了職工的穩定性，提高企業的凝聚力。
（二）企業發揮職代會的作用，調動職工參與企業民主管理的積極性。據調研了解，目前XX市建立工會的企業都能以多種形式落實職工代表大會制度。在國有企業改制過程，嚴格執行涉及職工利益的重大事項提交企業職工代表大會或職工大會審議通過的要求。在非公企業職工主要以“職工代表大會”、“職工座談會”、“職工意見箱”等多種形式參與企業民主管理。大部分企業都較注重對職工在生產、生活、待遇等方面的意見調查，并及時做出調整改進措施。通過企業與職工的密切溝通，及時化解了出現的矛盾，提高管理的人性化，讓職工與企業勞資雙方關系更為融洽。如高新區愛龍威機電有限公司通過召開座談會、設置總經理信箱，職工提出問題或者投訴后及時在公司局域網發布、在宣傳欄張貼，讓職工共同監督。高新區寶信金屬有限公司在職工中開展合理化建議活動，對職工提出的合理建議給予獎勵并設立“包青天信箱”，及時解決職工反映的熱點、難點問題。
（三）企業改善生產生活條件，為職工營造一個溫馨和諧的工作生活環境。大部分企業都注重改善職工的生產環境（改良車間通風排氣、勞動保護）、改善職工的居住環境（增設空調房、夫妻房）、改善職工的膳食條件（補貼或全免伙食費）、改善職工的生活環境（增設活動場地和器材、生活設施），讓職工感受到企業的人文關懷，增強企業的向心力和凝聚力。同時各級工會組織通過開展創建職工之家活動，促進企業改善職工食堂、宿舍環境，全市職工之家建設合格率達85%。據調查問卷顯示，有89.3%的職工認為企業建立了安全生產規章制度。如端州區科威電子有限公司通過改善工廠環境，生產車間達到無塵車間標準、常溫在25攝氏度，同時提高機械化作業，減輕勞動強度，職工滿意度大幅度提高。XX彌生金屬工業有限公司嚴格按照國家法律
企業用工調研報告，按照通知要求。9月8日我們實際到企業了解了一些基本情況。現將我縣農業產業化企業用工調研情況報告如下：
一、產業化企業用工現狀
目前我縣（農業）產業化企業17家，農產品加工企業近50家，實際用工人數1200人左右。
1、從企業用工需求來看，目前最缺工的企業是幾戶大的種植企業（旺民長富農業開發有限公司、長白山宇農生態開發有限公司等）。他們是種植加工企業，一個是藍莓種植加工，另外一家是綠色有機大米加工企業，在種植和栽培原材料方面用工需求大。
2、從企業用工環境來看，我縣產業化企業用工并不規范，沒有實行標準工作時間制，工資和各項福利待遇也很低，現在生產和技術工人月薪1500-2000元，其它員工月薪1100-1500元，并且工作時間較長，勞動強度較大、勞動條件較差，普遍存在“招工難”問題。
3.從企業用工結構來看，在年齡結構方面，大多數企業愿意招聘25—35歲年齡階段的人員；文化程度方面，企業對工人的文化程度要求不高；性別方面，主要與需求工種有關，如車工、縫紉工偏向女性，電工、機械工則需要男性等。
二、企業用工存在的問題
當前我縣企業用工難（主要包括招工難和留人難），既有勞動力供求失調造成部分企業缺工的客觀因素，也有企業勞資關系不和諧的內在因素，主要有幾個方面：
1.勞動力素質不高（勞動力供求失調），用工結構性矛盾突出。“招工難”其實并非無人可招，而是難招到具備一定素質和技能的工人難招。一是隨著經濟迅速發展和招商引資工作力度不斷加大，種植企業在種植及采收作物時用工量急劇增加，并且此時也基本是農忙季節。加工企業招工要求具備一定素質。二是勞動力資源外流現象嚴重。我縣向外勞務輸出比較多，大量年輕的農村勞動力流轉到國外或經濟發達地區就業，很多村屯基本都是老人小孩留守，又以朝族村 1
最嚴重，在家務農的勞動力占70%是45歲以上的，而且是沒有技能的勞動力。三是每年大中專及以上學歷畢業生基本不回安圖就業，而本地的職（技）校畢業生60%傾向到外地就業，導致本地年輕、有一定文化、懂技術的勞動力資源供給嚴重不足，使我縣企業用工供求矛盾愈顯突出。
2.勞動環境較差，用工缺乏吸引力。
一是工資待遇偏低。近幾年來，我縣物價消費總體水平已大幅上升，特別是我縣物價消費總體水平與周邊縣城對比偏高，而我縣各個企業工資長期徘徊在較低水平，按日工作10小時和月工資1000元計算，平均工資每小時不到4元，加上勞動強度大，沒有加班工資和節假日，造成企業難以招收工人或留住工人。有一定技能和熟練工人，或者通過在企業實踐掌握一定技術的員工，一旦有更好的去處，往往是馬上跳槽。工資待遇偏低成為招工難和員工隊伍不穩定的重要因素。
二是企業文化建設滯后。一方面，有些企業存在短期行為，只圖眼前利益，缺乏長遠發展規劃和做優做強企業文化內涵的經營觀；另一方面，有的企業缺乏以人為本的理念，沒有認識到員工是企業發展壯大的重要資源，沒有從根本上做到尊重員工、善待員工，導致無法充分發揮（調動）員工積極性。從調研情況看，勞動用工規范、工作環境優、工資及時兌現、福利待遇好、人本意識強的企業不存在“招工難”問題。
3.用工不夠和諧，職工權益難以保障。
一是部分企業存在“四無現象”。即無勞動合同、無用工手續、無社會保障、無休息休假，部分企業存在勞動強度大，勞動條件差，勞動者的生活得不到基本保障等（問題），使企業從開始能招到人，到最后留不住人。
二是缺乏人性化管理。有的企業采用家族式管理模式。一味追求高額利潤，除了支付基本薪酬外，任意延長勞動時間，沒有（甚至不）支付加班工資；有的企業靠壓低工價來賺取利潤，有的企業靠隨意拖欠員工工資的方式來周轉資金，這些現象在很大程度上挫傷了工人的積極性，導致部分工人離崗或跳槽，對一些家庭條件好的勞動力寧愿
在家休息也不就業。
三、解決企業用工難的對策建議
解決企業招工難問題是一項系統工程、民心工程、發展工程，需要政府、部門和企業互動，全社會共同努力，勞動、人事、財政、工商、稅務等部門形成合力，提供政策幫扶。為確保我縣企業用工需求，積極構建政府、企業、社會“三位一體”的良好用工環境，實行政府引導、企業關心關愛、部門協調幫助，進一步優化就業環境，引導農村富余勞動力向本縣轉移，以促進農民增收，企業發展。為此建議：
1.加強宏觀管理，進一步發揮政府引導作用。隨著縣招商引資力度的不斷加大，外來企業的不斷增多，我縣經濟發展必將迎來一個新的發展機遇期，各項產業將會得到快速發展，企業用工需求勢必迅速增加，若不未雨綢謬，儲備管理人才、技術人才和技術工人，屆時企業用工矛盾將進一步顯露，成為制約我縣企業做大做強的瓶頸。一要立足本地勞動力資源，培植企業儲備用工。一方面，勞動部門要深入企業，對我縣企業全年用工計劃進行調查摸底，并做好全縣勞動力資源調查，充分挖掘現有勞動力潛力，建立企業用工需求和本縣勞動力檔案庫；另一方面，要大力開展就業技能培訓，盡快將更多的普通勞動力轉化為技術技能勞動力。人事部門要制定我縣（生源）大中專及以上學歷畢業生到（返回我縣企業）就業的優惠措施，并將其納入用人管理計劃，防止我縣技術人才資源的流失，為經濟發展儲備豐富的人才和勞動力資源。二要完善勞動力市場服務體系建設。政府應進一步規范和完善勞動力市場，確立勞動者在勞動力市場上的主體地位，為勞動者提供便捷有效的就業服務。職能部門要積極拓展勞動力市場的信息、招聘、代理、測評等功能，加快建立一個集信息收集、就業指導、職業介紹、交流協作、職業培訓、社會保險于一體的勞動力市場服務體系。強化就業跟蹤服務，為勞動力的多層次、多渠道合理流動創造寬松的環境。要加強跨縣、跨地區勞務聯系，科學引進勞動力資源，緩解企業缺工矛盾。要引導企業依法依規用工，切實維護企業員工的合法權益，要積極鼓勵企業使用本地居民就業，鼓勵勞動力通過靈活就業方式實現就業。三要加大對公共就業服務的資金投入。就業是民生之本，按照黨的十七大提出的加快城鄉統籌的要求，圍繞我縣持續做強產業、持續改善民
生的工作目標，政府應加大培訓轉移，加大對公共就業服務的資金投入。如通過政府購買公益性就業崗位給就業困難對象，兌現國家在職業培訓、職業介紹、職業技能鑒定等方面的補貼等，資金來源可從失業保險金的節余和財政預算安排的方式來籌集。使之更好用來落實各項就業再就業優惠政策，推動我縣就業工作的全面深入開展，解決企業用工不足問題。
2.改善用工環境，進一步發揮企業主體作用。企業主必須始終堅持以人為本，樹立和強化“善待打工者就是善待自己”的理念，增強企業自身的吸引力。一要營造“筑巢引鳳”的良好企業環境。家有梧桐樹，引來鳳凰住，良好的企業形象和優美的工作環境是企業規范管理的基本要求。因此，建立規范有序的人性化管理機制、社會保障機制、學習培訓機制、監督管理機制，是提高企業吸引人才競爭力的有效途經。二要為員工發展搭建良好的舞臺。企業要幫助員工開發各種知識與技能，提供實現個人專長的機會，在目前技工普遍難尋的情況下，企業要采取有效措施加大對在職職工的培訓力度，提高產業工人的技能水平，提升技能就業，解決企業用工短缺問題。三要適當提高員工的工資待遇。對大多數勞動力而言，勞動收益仍是其選擇就業的首要因素，只要本地和外地的收入相差不是太大，他們肯定會考慮在本地就業。應適時公開企業經營方針、成本核算、企業效益等，增加工人工資透明度，作為企業主合理地確定和兌現用工待遇應該是明智之舉。政府要引導企業按勞動力市場工資指導價位，制定科學合理的工資增長機制，吸引本地區和外來的勞動力到清流就業。四要構建良好企業文化。良好的企業文化，有助于加深員工對企業的感情，增進員工對企業的依靠，保持企業員工隊伍的穩定性。因此，作為企業要堅持以人為本，加強關愛員工、賞識部下等人性化的管理，要依法用工，對勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等都要按照有關法律法規的要求，照章辦事，努力改善工人的生產生活環境；要努力營造奮發向上、爭優創先的用工氛圍，創造有利于員工發展的企業人文環境；要培育員工“企業興我也興”的理念，使員工溶入企業的生產、生活、文化的各項活動中，努力構建良好的勞動環境，激發他們在企業的積極性和創造性，形成良好的歸宿感、成就感、榮譽感，做到感情留人、待遇留人和事業留人。
3.保障合法權益，進一步發揮部門職能作用。
有關部門要采取有效措施把勞動保障制度落到實處。一要加強對企業用工環境的監管。建立政府、企業、勞動者三方協商機制，構建和諧勞動關系，指導和督促用人單位依據國家有關法律法規，按照“重大情況隨時報，常規情況定時報”，建立應急報告制度，建立健全勞動合同管理制度，規范用工，依法全面履行勞動合同；切實加大執法監督力度，及時糾正企業強迫性勞動、壓低工資、拖欠工資、忽視職工勞動安全等不良行為，要保障落實進城務工人員享有《工會法》賦予的權利，把他們及時吸收到工會組織中去，切實維護職工合法權益。二要實施社會保障全覆蓋工程。落實包括農民工在內的企業職工的養老、失業、工傷和醫療保險等社會保障制度，將企業員工全部納入社會保障覆蓋范圍，并注意向生產、服務一線人才傾斜，重點解決各類人才在不同地區、不同行業、不同單位之間流動的社會保障關系的轉移和接續問題，為企業留人、吸引人營造良好環境。三要切實解決外來工的后顧之憂。進一步跟蹤落實政府制定的鼓勵外來務工人員在本地企業務工的優惠政策，廣開招工渠道，吸引外縣富余勞動力來我縣就業，以解決企業用工不足問題，教育、公安、計生等部門和鄉鎮要主動為企業外來務工人員服務，解決好其子女入學、戶籍管理、計劃生育等方面遇到的實際困難，使外來務工人員在清流能放下包袱安心工作，為建設長白山最美、產業最優、旅游最旺、環境最好的生態經濟強縣添磚加瓦，盡一份力。
為了解我市企業在經濟企穩回升后所遇到的用工問題，進一步促進就業、發展經濟。我們在全市范圍內組織開展了關于企業用工情況的調研，分別從8個縣區中各選取2個對本縣區有代表性的企業走訪調查，此次調查共涉及16家企業，其中國有企業6家、私營10家。被調研企業覆蓋到的行業有采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建筑業、住宿和餐飲業、房地產業等企業用工主要行業，就企業用工現狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內容開展調研。
一、企業的用工現狀
金融危機給我市不同企業帶來不同影響，在經濟企穩回升的情況下，預計2011年春季會增加52個技術性工作崗位，同比增長4.5%。
我市以電廠、自來水公司為主的國有企業，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩定，在受訪的國有企業中，2009年末與2010年末單位從業人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業大多屬于壟斷行業，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業在招工用工上有很大的挑選余地。
而私營企業在經濟企穩回升的情況下，企業用工波動較大，且依據行業的不同而體現出不同程度的“招工難”問題。被調查的10家私營企業，2009年末單位從業人員為2111人，較2008年末單位從業人員增加13.43%，預計2011年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領域和技術性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結構、知識結構的錯位而出現勞務輸出地的“招工難”現象。
采礦業受金融危機的影響較大，目前企業用工人數較上年有所減少，2010年在經濟企穩回升后有望增加。以亨通礦業為例，2008年三季度時，企業的主營業務收入為5234萬元，單位從業人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；生產時間相應減少、銷售下降，在企業生產不飽和的情況下，用工的數量迅速萎縮，2008年底單位從業人員減少為56人，在2009年隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經濟形勢的逐步好轉，企業從2009年二季度起逐漸出現回暖跡象，企業從業人員基本穩定在85人。
制造業技術人員緊缺。調查的天成絲業、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業，雖然也受經濟形勢的影響，有的企業處于減產、半停產狀態，但是與采礦業相比受國際價格因素影響較小，由于生產原料屬當地農副產品，產品銷售市場也是周邊地區，加之企業采取多種措施，使職工隊伍相對穩定，但是由于這些企業產品技術含量相對較高，要求職工具備一定的職業素質，造成企業對技術性崗位相對緊缺。
住宿餐飲業和建筑業出現用工短缺。受我市經濟發展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業和建筑業發展迅速，不同程度出現用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。
預計，私營企業隨經濟形勢的好轉2011年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。
二、企業用工短缺的成因
通過對企業的調查走訪，可以看出，隨著市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就業難”問題同時顯現，主要表現：
一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業、住宿餐飲業由于行業特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結構的錯位。
二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。
三是工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經濟落后地區薪水不高而工作強度大的企業里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現招工緊張的現象。
四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業簽訂合同后，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷、大病等險種，除企業按規定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不愿意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。
五是當地求職者整體上文化、技術水平不高，缺乏必要的系統的職業技能培訓。據了解，在我市農村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業人員中普工占了絕大部份。
六是人才的培養遠不能滿足企業的用工需求。培訓與中小企業的用工需要缺乏必要的銜接，學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校未培養，造成中小企業招工難，特別是招技術工人難。
三、多種措施解決“招工難”、“就業難”的矛盾
“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業，對經濟發展、社會穩定有著極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須采取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。
1、改善就業環境。一是建立勞動力市場大系統，使信息能在企業、培訓學校、求職者三方自由流通，提高培訓教學針對性、減少企業招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業。工會、共青團、婦聯、勞動社會保障局等有關部門應積極宣揚在我市境內私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業的職工群體，彰顯他們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導勞動力受聘于民營企業，為當地的經濟建設服務。
2、繼續提供優惠政策。一是政府對企業實施相關優惠政策，如減少困難企業保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術崗位補貼等方式，減少企業用工成本，幫助企業吸引和留住高技術人才、在保障勞動者權益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策，解決子女入學問題、廉租房問題、醫療衛生等涉及生產生活的問題。
3、加大職業教育培訓。一是加強校企聯合辦學，培訓人才。學生在校經過一段時間的理論基礎學習后，可安排到企業頂崗實習，企業根據學員工作績效發給一定勞動報酬。經過實踐，使學生在中專職高畢業前就成為熟練工人。畢業后招工入廠就能成為企業技術骨干，又可獲得較高的工資收入。二是開展靈活辦學，將長期培訓與短期培訓結合起來，將日間學習和夜校、節假日學習結合起來。不僅要有長期的專業知識的培訓，更要有短期的實用技術的培訓；培訓時間不僅局限于白天的日常教學，還可以有針性的開展夜校和周末學習班，提高教學的靈活性。三是加大對創新型人才的培養，企業需要具有高技術有創造力的人才來促進企業的發展，應在教學中注重啟發教育、通過創新比賽等方式激勵學員動手動腦，積極思考，為技術創新培養人才。四是將就業宣傳工作前移。提早動員鼓勵一批初中畢業生，報考職業學校，學一技之長，為將來走出社會打下良好的就業基礎。
4、增強法律意識。企業和務工者都應增加法律意識，企業應認真執行《勞動法》與員工簽訂勞動合同，參照地區行業平均勞動工資標準確定工資額，適當提高員工工資福利待遇，節假日、平時加班等超時勞動應按勞動法的有關規定支付相關的勞動報酬，依法為全部員工繳納養老、工傷、醫療等社會保障費用，維護勞動者的合法權益。勞動者本身也應提高法律意識，意識到各種保險的繳納是為保護自身的合法權益，應主動用法律來保護自己，而不能只看到眼前利益，拒絕企業給辦理相關保險。
根據省委調研組的調研提綱，我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務所和企業，對我區企業用工情況進行調研，并結合我們掌握的情況，形成書面材料，供省調研組參考。
一、我區就業情況及企業用工現狀概況
XX區現有各類企業XX多家，其中接受勞動保障部門用工管理企業XX家。其中民營經濟占了絕大多數，主要支柱行業有塑料玩具、工藝美術、毛織服裝、食品加工、五金機械等，這些企業容納了大量的勞動力，從業人員達X萬多人，其中外來勞動力近xX萬人。
年初，我局在全區組織了一次用工單位空崗調查，至6月份，共對使用工人在100人以上企業進行抽樣調查，共調查企業64家，職工總數16363人，其中：本地勞動力7681人，占職工總人數46.9%，外地勞動力9057人，占職工總數53.1%；擬招用工人的企業48家，計劃自行解決招工問題的49家，計劃通過勞務集市或外出招聘的企業15家；這48家企業的需新增工人5660人；從擬招用人員的結構看，擬招用本地勞動力2251人，其中包括擬招下崗失業人員484人，占擬招人數40%，擬招外來勞動力3409人，占擬招用人數60%。使用外來勞動力占的比重較大，這是當前企業用工的主要特點。
勞動保障部門開辦的職業介紹機構是我區企業招用工人的主要渠道。隨著我區勞動力市場勞動力信息網絡和“三化”建設的日益完善，企業用工和求職者擇業找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務集市XX場次，進場招聘單位XX家次，提供空崗XX個，進場求職XX人次。達成意向10278人次。企業委托招工登記XX家次，通過職業介紹所所窗口向企業推薦各類人才XX人次，推薦成功XX人。
二、企業用工需求預測
當前，我區國民經濟穩步發展，產業結構繼續優化；工業生產和制造業基地建設良性運行，經濟效益有所提高；重點項目建設進展順利，固定資產投資提速；招商引資勢頭良好，外貿出口持續增長；企業大多呈現良好發展勢頭，尤其是勞動密集型的工藝、玩具制品產業，用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看：去年全年XX個，今年上半年已達XX個，比去年同期增長近X倍。預計每年約新增XX萬個崗位，未來幾年勞動密集型企業仍占大多數，用工需求量繼續呈上升趨勢，企業招工難情況將更加突出。以前企業招用技術工人難，現在是招用普通工人也難，周邊地區也或多或少出現了“用工荒”。企業用工緊缺與農村勞動力轉移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區企業加快發展的一個突出問題。
三、企業用工緊缺的原因
一是結構性失業矛盾突出。一方面企業經濟發展，缺員現象十分突出，另一方面城鎮富余勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業。加上我區企業的發展，用工量日益增加，外來勞動力流入務工數量供不應求，更加凸現我區企業招工難的問題。
二是勞動者沒有樹立正確的擇業觀念。我們在XX年的農村勞動力調查中，很多本地有就業意向的農村青年都希望能找一份既穩定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業，能食“皇糧”更好；部分農村富余勞動力和下崗失業人員年齡偏大，很多人本身無一技之長，要找到合適的崗位很困難。
三是隨著“長三角”的經濟迅速發展，企業的工資福利待遇比較好；國家實施西部大開發戰略，內陸省份的經濟有所發展，這些地區同樣擁有招商引資的優惠政策，也擁有一定的就業空間；我們原來吸引外來勞動力的優勢已日漸淡化，甚至不復存在。有位私營企業主反映：幾年前每天都有人來見工面試，多的一天幾十人、甚至上百人，現在只能靠員工來介紹員工，回家介紹親友或老鄉，企業給予一定獎勵。中國人的傳統觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”，如果家鄉有就業機會，大多數人會選擇就近就業。
四是我區企業中很多旺、淡季節性明顯，這在工藝行業尤為突出，旺季用工量急增，而淡季只保留少數管理、技術人員，本地勞動力都覺得這種季節性就業收入不穩定，何況外來工，淡季就沒有固定生活來源，難以留住人心。
五是部分企業主沒有嚴格貫徹執行勞動保障法律法規、政策，管理不到位，沒有善待外來工，對待工人過分苛刻，拖欠工資、加班加點的現象仍時有發生。這在一定程度上也影響了面上企業的招工。外來工也一樣是要講效益的，他們分布在全國各地打工，各地工資高低，待遇好壞，就業環境是否優越，這樣的信息也會在他們的圈子里一傳
十、十傳百地交流，通過比較，引導他們到適宜打工的地方。
六是勞動者素質偏低，外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不愿與企業簽訂勞動合同，流動性較強，要留住熟練工人很難，企業生產過程很多是落了訂單，要趕貨期的，新招用工人的效率較低，需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。
四、切實加強用工管理，維護勞動者合法權益
我區對勞動用工管理工作十分重視，緊緊圍繞服務經濟建設和社會穩定這個中心，強化管理服務，規范用人單位用工行為和保障勞動者合法權益，有益地調動了廣大勞動者為澄海建設多做貢獻。
一是黨政高度重視，加強組織領導。我區黨政高度重視用工管理工作，把保障勞動者合法權益，規范用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好，經常聽取工作匯報，分管領導在保障農民工權益等專項行動親身掛帥指揮。先后下發有關用工管理、維權的文件，每年“勞動法宣傳周”，區管線領導發表電視講話，使勞動保障法律家喻戶曉，深入人心。
二是完善管理體制，實施綜合治理。我區已健全分級管理體制。區勞動保障局、街道（鎮）設勞動保障事務所、村（居）有專管員。全區已初步形成三級勞動用工管理服務網絡。建立綜合治理工作機制。在用工管理，特別是外來工管理工作這一復雜的社會系統工程中，在區委政的統一領導下，勞動保障部門加大監察執法力度、公安部門加強對外來流動人員管理、工商部門取締無照經營戶，“堵住”違法用工源頭、宣傳部門加強對發布虛假招工廣告的審查把關、工會和婦女組織充分發揮監督作用，制止違反婦女勞動權益和非法使用童工行為，各部門都各司其職，綜合治理，形成全區勞動用工管理的強大合力，進一步優化了就業環境。
三是加強勞動監察，維護合法權益。為全面規范勞動用工秩序，維護勞動者的合法權益，我區加大勞動監察和執法力度。第一，常規性檢查與完善企業用工制度相結合。我們結合每年的勞動年審等常規性檢查，加強對用人單位勞資人員的業務指導，引導和幫助他們修訂廠紀廠規，完善用工制度。第二，專項檢查與查處違規用工行為相結合。我區勞動監察部門根據不同時期的工作重心和工作特點，集中開展取締非法職介活動、勞動合同管理、克扣拖欠工資、超時加班加點、社保擴面征繳等多項專項執法行動。今年來，我區在5月份，組織了為期1個月的勞動用工大檢查，本次行動共檢查企業XX家，受檢員工XX人，對執行勞動法律法規不到位的45家用人單位發出《限期補辦用工手續通知書》，補辦就業證811份，補簽勞動合同811份。同時，我們切實抓好農民工維權工作，6月份由各成員單位派員組成聯合檢查組，在14日至18日組織對全區各類企業進行檢查。第一階段由各街道（鎮）對轄屬企業進行自查。第二階段由區檢查小組檢查區直單位。包括檢查企業18家，其中國營企業2家，集體企業1家，外商投資企業2家，私營企業13家，涉及人數2367人，補辦用工手續310，補簽勞動合同310人。第三，實施監控與調處勞動糾紛相結合。我們局設立了咨詢投訴電話、舉報信箱，建立局長接訪日制度，及時處理勞動資糾紛案件；對重點地區、重點企業實施重點監控，及時掌握用工單位與職工的勞資關系情況。第四，及時、依法、妥善處理勞動爭議案件。區仲裁辦上半年共接待來訪XX人（次），已受理勞資糾紛案件xX宗，結案XX宗，各類勞動爭議案件的公平、公正、公開處理，及時化解了勞資矛盾，有力地維護我區社會穩定和促進經濟發展。
四是強化服務職能，優化就業環境。我們始終堅持寓管理于服務之中，以優質服務促進管理。我們的勞動力市場設施配套較齊全，已初具規模，為企業和求職者提供優質的服務；組織教育培訓，我們為外來工舉辦上崗前培訓，每年六月都進行觀看圖片展覽、播放電教片等系列禁毒教育，在外來工中開展“攜手共建第二故鄉”活動，增強他們的參預XX經濟建設的責任感；每年春節開展系列慰問活動；組織評選和推薦“優秀外來工”，增強他們的榮譽感；組織好區性文娛活動，豐富和活躍外來工精神生活。
五是抓好隊伍建設，促進依法行政。我們從抓好思想作風建設、抓好業務學習培訓、抓好規范執法行為入手，建立了一支作風過硬、廉潔奉公、機動高效、依法行政的勞動監察隊伍，有效地推進我區勞動者權益保護的落實。
五、促進企業用工難問題解決的幾點建議
一是加快完善勞動力市場。勞動力市場在市場經濟社會的市場體系中占有重要地位。市場對資源的配置作用是最科學、最合理也是最有效的；勞動就業問題最終是要通過市場來解決。目前市場培植缺乏遠景目光和科學規劃，勞動力市場供需雙方都注重眼前利益。這與勞動力市場機制作用相悖，勞動力資源不能得到合理配置，勞動力供求雙方搜尋對方帶有嚴重的盲目性。建議省在勞動力市場建設方面撥出專項資金，進一步完善基層勞動力市場的“三化”建設，使勞動力市場真正達到專業化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。
二是轉移職業教育培訓方向。政府要加大對培訓機構的投入，培訓機構要瞄準勞動力市場需求和經濟發展方向，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，推廣勞動預備預備制。要職業技能培訓機構要各級聯系企業開展協約化技能培訓，聯合開辦短期的業務技能培訓班，對農村富余勞動力進行相對簡單的專業技術培訓，疏通農村富余勞動力就業渠道，緩解“招工和就業”兩難的矛盾。省要加大對農村富余勞動力轉移崗位技能培訓資金的投入，解決培訓資金緊缺的問
根據省委調研組的調研提綱，我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務所和企業，對我區企業用工情況進行調研，并結合我們掌握的情況，形成書面材料，供省調研組參考。
一、我區就業情況及企業用工現狀概況
XX區現有各類企業XX多家，其中接受勞動保障部門用工管理企業XX家。其中民營經濟占了絕大多數，主要支柱行業有塑料玩具、工藝美術、毛織服裝、食品加工、五金機械等，這些企業容納了大量的勞動力，從業人員達X萬多人，其中外來勞動力近xX萬人。
年初，我局在全區組織了一次用工單位空崗調查，至6月份，共對使用工人在100人以上企業進行抽樣調查，共調查企業64家，職工總數16363人，其中：本地勞動力7681人，占職工總人數46.9%，外地勞動力9057人，占職工總數53.1%；擬招用工人的企業48家，計劃自行解決招工問題的49家，計劃通過勞務集市或外出招聘的企業15家；這48家企業的需新增工人5660人；從擬招用人員的結構看，擬招用本地勞動力2251人，其中包括擬招下崗失業人員484人，占擬招人數40%，擬招外來勞動力3409人，占擬招用人數60%。使用外來勞動力占的比重較大，這是當前企業用工的主要特點。
勞動保障部門開辦的職業介紹機構是我區企業招用工人的主要渠道。隨著我區勞動力市場勞動力信息網絡和“三化”建設的日益完善，企業用工和求職者擇業找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務集市XX場次，進場招聘單位XX家次，提供空崗XX個，進場求職XX人次。達成意向10278人次。企業委托招工登記XX家次，通過職業介紹所所窗口向企業推薦各類人才XX人次，推薦成功XX人。
二、企業用工需求預測
當前，我區國民經濟穩步發展，產業結構繼續優化；工業生產和制造業基地建設良性運行，經濟效益有所提高；重點項目建設進展順利，固定資產投資提速；招商引資勢頭良好，外貿出口持續增長；企業大多呈現良好發展勢頭，尤其是勞動密集型的工藝、玩具制品產業，用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看：去年全年XX個，今年上半年已達XX個，比去年同期增長近X倍。預計每年約新增XX萬個崗位，未來幾年勞動密集型企業仍占大多數，用工需求量繼續呈上升趨勢，企業招工難情況將更加突出。以前企業招用技術工人難，現在是招用普通工人也難，周邊地區也或多或少出現了“用工荒”。企業用工緊缺與農村勞動力轉移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區企業加快發展的一個突出問題。
三、企業用工緊缺的原因
一是結構性失業矛盾突出。一方面企業經濟發展，缺員現象十分突出，另一方面城鎮富余勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業。加上我區企業的發展，用工量日益增加，外來勞動力流入務工數量供不應求，更加凸現我區企業招工難的問題。
二是勞動者沒有樹立正確的擇業觀念。我們在XX年的農村勞動力調查中，很多本地有就業意向的農村青年都希望能找一份既穩定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業，能食“皇糧”更好；部分農村富余勞動力和下崗失業人員年齡偏大，很多人本身無一技之長，要找到合適的崗位很困難。
三是隨著“長三角”的經濟迅速發展，企業的工資福利待遇比較好；國家實施西部大開發戰略，內陸省份的經濟有所發展，這些地區同樣擁有招商引資的優惠政策，也擁有一定的就業空間；我們原來吸引外來勞動力的優勢已日漸淡化，甚至不復存在。有位私營企業主反映：幾年前每天都有人來見工面試，多的一天幾十人、甚至上百人，現在只能靠員工來介紹員工，回家介紹親友或老鄉，企業給予一定獎勵。中國人的傳統觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”，如果家鄉有就業機會，大多數人會選擇就近就業。
四是我區企業中很多旺、淡季節性明顯，這在工藝行業尤為突出，旺季用工量急增，而淡季只保留少數管理、技術人員，本地勞動力都覺得這種季節性就業收入不穩定，何況外來工，淡季就沒有固定生活來源，難以留住人心。
五是部分企業主沒有嚴格貫徹執行勞動保障法律法規、政策，管理不到位，沒有善待外來工，對待工人過分苛刻，拖欠工資、加班加點的現象仍時有發生。這在一定程度上也影響了面上企業的招工。外來工也一樣是要講效益的，他們分布在全國各地打工，各地工資高低，待遇好壞，就業環境是否優越，這樣的信息也會在他們的圈子里一傳
十、十傳百地交流，通過比較，引導他們到適宜打工的地方。
六是勞動者素質偏低，外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不愿與企業簽訂勞動合同，流動性較強，要留住熟練工人很難，企業生產過程很多是落了訂單，要趕貨期的，新招用工人的效率較低，需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。
四、切實加強用工管理，維護勞動者合法權益
我區對勞動用工管理工作十分重視，緊緊圍繞服務經濟建設和社會穩定這個中心，強化管理服務，規范用人單位用工行為和保障勞動者合法權益，有益地調動了廣大勞動者為澄海建設多做貢獻。
一是黨政高度重視，加強組織領導。我區黨政高度重視用工管理工作，把保障勞動者合法權益，規范用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好，經常聽取工作匯報，分管領導在保障農民工權益等專項行動親身掛帥指揮。先后下發有關用工管理、維權的文件，每年“勞動。
澄海區企業用工情況調研報告(第3頁)一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
根據省委調研組的調研提綱，我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務所和企業，對我區企業用工情況進行調研，并結合我們掌握的情況，形成書面材料，供省調研組參考。
一、我區就業情況及企業用工現狀概況
XX區現有各類企業XX多家，其中接受勞動保障部門用工管理企業XX家。其中民營經濟占了絕大多數，主要支柱行業有塑料玩具、工藝美術、毛織服裝、食品加工、五金機械等，這些企業容納了大量的勞動力，從業人員達X萬多人，其中外來勞動力近xX萬人。
年初，我局在全區組織了一次用工單位空崗調查，至6月份，共對使用工人在100人以上企業進行抽樣調查，共調查企業64家，職工總數16363人，其中：本地勞動力7681人，占職工總人數46.9%，外地勞動力9057人，占職工總數53.1%；擬招用工人的企業48家，計劃自行解決招工問題的49家，計劃通過勞務集市或外出招聘的企業15家；這48家企業的需新增工人5660人；從擬招用人員的結構看，擬招用本地勞動力2251人，其中包括擬招下崗失業人員484人，占擬招人數40%，擬招外來勞動力3409人，占擬招用人數60%。使用外來勞動力占的比重較大，這是當前企業用工的主要特點。
勞動保障部門開辦的職業介紹機構是我區企業招用工人的主要渠道。隨著我區勞動力市場勞動力信息網絡和“三化”建設的日益完善，企業用工和求職者擇業找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務集市XX場次，進場招聘單位XX家次，提供空崗XX個，進場求職XX人次。達成意向10278人次。企業委托招工登記XX家次，通過職業介紹所所窗口向企業推薦各類人才XX人次，推薦成功XX人。
二、企業用工需求預測
當前，我區國民經濟穩步發展，產業結構繼續優化；工業生產和制造業基地建設良性運行，經濟效益有所提高；重點項目建設進展順利，固定資產投資提速；招商引資勢頭良好，外貿出口持續增長；企業大多呈現良好發展勢頭，尤其是勞動密集型的工藝、玩具制品產業，用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看：去年全年XX個，今年上半年已達XX個，比去年同期增長近X倍。預計每年約新增XX萬個崗位，未來幾年勞動密集型企業仍占大多數，用工需求量繼續呈上升趨勢，企業招工難情況將更加突出。以前企業招用技術工人難，現在是招用普通工人也難，周邊地區也或多或少出現了“用工荒”。企業用工緊缺與農村勞動力轉移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區企業加快發展的一個突出問題。
三、企業用工緊缺的原因
一是結構性失業矛盾突出。一方面企業經濟發展，缺員現象十分突出，另一方面城鎮富余勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業。加上我區企業的發展，用工量日益增加，外來勞動力流入務工數量供不應求，更加凸現我區企業招工難的問題。
二是勞動者沒有樹立正確的擇業觀念。我們在XX年的農村勞動力調查中，很多本地有就業意向的農村青年都希望能找一份既穩定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業，能食“皇糧”更好；部分農村富余勞動力和下崗失業人員年齡偏大，很多人本身無一技之長，要找到合適的崗位很困難。
三是隨著“長三角”的經濟迅速發展，企業的工資福利待遇比較好；國家實施西部大開發戰略，內陸省份的經濟有所發展，這些地區同樣擁有招商引資的優惠政策，也擁有一定的就業空間；我們原來吸引外來勞動力的優勢已日漸淡化，甚至不復存在。有位私營企業主反映：幾年前每天都有人來見工面試，多的一天幾十人、甚至上百人，現在只能靠員工來介紹員工，回家介紹親友或老鄉，企業給予一定獎勵。中國人的傳統觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”，如果家鄉有就業機會，大多數人會選擇就近就業。
四是我區企業中很多旺、淡季節性明顯，這在工藝行業尤為突出，旺季用工量急增，而淡季只保留少數管理、技術人員，本地勞動力都覺得這種季節性就業收入不穩定，何況外來工，淡季就沒有固定生活來源，難以留住人心。
五是部分企業主沒有嚴格貫徹執行勞動保障法律法規、政策，管理不到位，沒有善待外來工，對待工人過分苛刻，拖欠工資、加班加點的現象仍時有發生。這在一定程度上也影響了面上企業的招工。外來工也一樣是要講效益的，他們分布在全國各地打工，各地工資高低，待遇好壞，就業環境是否優越，這樣的信息也會在他們的圈子里一傳
十、十傳百地交流，通過比較，引導他們到適宜打工的地方。
六是勞動者素質偏低，外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不愿與企業簽訂勞動合同，流動性較強，要留住熟練工人很難，企業生產過程很多是落了訂單，要趕貨期的，新招用工人的效率較低，需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。
四、切實加強用工管理，維護勞動者合法權益
我區對勞動用工管理工作十分重視，緊緊圍繞服務經濟建設和社會穩定這個中心，強化管理服務，規范用人單位用工行為和保障勞動者合法權益，有益地調動了廣大勞動者為澄海建設多做貢獻。
一是黨政高度重視，加強組織領導。我區黨政高度重視用工管理工作，把保障勞動者合法權益，規范用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好，經常聽取工作匯報，分管領導在保障農民工權益等專項行動親身掛帥指揮。先后下發有關用工管理、維權的文件，每年“勞動法宣傳周”，區管線領導發表電視講話，使勞動保障法律家喻戶曉，深入人心。
二是完善管理體制，實施綜合治理。我區已健全分級管理體制。區勞動保障局、街道（鎮）設勞動保障事務所、村（居）有專管員。全區已初步形成三級勞動用工管理服務網絡。建立綜合治理工作機制。在用工管理，特別是外來工管理工作這一復雜的社會系統工程中，在區委政的統一領導下，勞動保障部門加大監察執法力度、公安部門加強對外來流動人員管理、工商部門取締無照經營戶，“堵住”違法用工源頭、宣傳部門加強對發布虛假招工廣告的審查把關、工會和婦女組織充分發揮監督作用，制止違反婦女勞動權益和非法使用童工行為，各部門都各司其職，綜合治理，形成全區勞動用工管理的強大合力，進一步優化了就業環境。
三是加強勞動監察，維護合法權益。為全面規范勞動用工秩序，維護勞動者的合法權益，我區加大勞動監察和執法力度。第一，常規性檢查與完善企業用工制度相結合。我們結合每年的勞動年審等常規性檢查，加強對用人單位勞資人員的業務指導，引導和幫助他們修訂廠紀廠規，完善用工制度。第二，專項檢查與查處違規用工行為相結合。我區勞動監察部門根據不同時期的工作重心和工作特點，集中開展取締非法職介活動、勞動合同管理、克扣拖欠工資、超時加班加點、社保擴面征繳等多項專項執法行動。今年來，我區在5月份，組織了為期1個月的勞動用工大檢查，本次行動共檢查企業XX家，受檢員工XX人，對執行勞動法律法規不到位的45家用人單位發出《限期補辦用工手續通知書》，補辦就業證811份，補簽勞動合同811份。同時，我們切實抓好農民工維權工作，6月份由各成員單位派員組成聯合檢查組，在14日至18日組織對全區各類企業進行檢查。第一階段由各街道（鎮）對轄屬企業進行自查。第二階段由區檢查小組檢查區直單位。包括檢查企業18家，其中國營企業2家，集體企業1家，外商投資企業2家，私營企業13家，涉及人數2367人，補辦用工手續310，補簽勞動合同310人。第三，實施監控與調處勞動糾紛相結合。我們局設立了咨詢投訴電話、舉報信箱，建立局長接訪日制度，及時處理勞動資糾紛案件；對重點地區、重點企業實施重點監控，及時掌握用工單位與職工的勞資關系情況。第四，及時、依法、妥善處理勞動爭議案件。區仲裁辦上半年共接待來訪XX人（次），已受理勞資糾紛案件xX宗，結案XX宗，各類勞動爭議案件的公平、公正、公開處理，及時化解了勞資矛盾，有力地維護我區社會穩定和促進經濟發展。
四是強化服務職能，優化就業環境。我們始終堅持寓管理于服務之中，以優質服務促進管理。我們的勞動力市場設施配套較齊全，已初具規模，為企業和求職者提供優質的服務；組織教育培訓，我們為外來工舉辦上崗前培訓，每年六月都進行觀看圖片展覽、播放電教片等系列禁毒教育，在外來工中開展“攜手共建第二故鄉”活動，增強他們的參預XX經濟建設的責任感；每年春節開展系列慰問活動；組織評選和推薦“優秀外來工”，增強他們的榮譽感；組織好區性文娛活動，豐富和活躍外來工精神生活。
五是抓好隊伍建設，促進依法行政。我們從抓好思想作風建設、抓好業務學習培訓、抓好規范執法行為入手，建立了一支作風過硬、廉潔奉公、機動高效、依法行政的勞動監察隊伍，有效地推進我區勞動者權益保護的落實。
五、促進企業用工難問題解決的幾點建議
一是加快完善勞動力市場。勞動力市場在市場經濟社會的市場體系中占有重要地位。市場對資源的配置作用是最科學、最合理也是最有效的；勞動就業問題最終是要通過市場來解決。目前市場培植缺乏遠景目光和科學規劃，勞動力市場供需雙方都注重眼前利益。這與勞動力市場機制作用相悖，勞動力資源不能得到合理配置，勞動力供求雙方搜尋對方帶有嚴重的盲目性。建議省在勞動力市場建設方面撥出專項資金，進一步完善基層勞動力市場的“三化”建設，使勞動力市場真正達到專業化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。
二是轉移職業教育培訓方向。政府要加大對培訓機構的投入，培訓機構要瞄準勞動力市場需求和經濟發展方向，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，推廣勞動預備預備制。要職業技能培訓機構要各級聯系企業開展協約化技能培訓，聯合開辦短期的業務技能培訓班，對農村富余勞動力進行相對簡單的專業技術培訓，疏通農村富余勞動力就業渠道，緩解“招工和就業”兩難的矛盾。省要加大對農村富余勞動力轉移崗位技能培訓資金的投入，解決培訓資金緊缺的問題。
三是提高勞動者素質，拓展農村勞動力的就業渠道。要繼續加強宣傳引導、轉變農村勞動者的就業意識，改變傳統就業觀念；要堅持科技興農，實行農業專業化、產業化經營，把“半工半農”勞動力轉移至第二產業，引導更多的農村勞動力走向各行業的就業崗位。要加大高素質管理人才的引進和留駐力度，提高企業管理層次。既要在人才引進方面對高素質人才予以重視，也要在工作待遇和工作環境上給以優惠，把高素質人才留住。
四是政府要繼續加大產業結構的調整力度。在產業結構調整上要繼續發展勞動密集型產業，集中優勢有側重點地發展技術密集形產業。快城鎮建設步伐，促進農村第三產業發展。小城鎮是第三產業發展的主要載體，城鎮經濟不發達，農村第三產業發展難有作為。要擺脫長期以來第三產業的發展大多集中在城市的怪圈，使農村第三產業的發展由盲點變為亮點，促進農村剩余勞動力的就業轉移。
五是由政府牽頭，采取“走出去，請進來”的辦法，走出去宣傳本地區的發展形勢，請進來考察本地區的就業環境，建立跨區域勞務協用機制，積極為企業引進勞動力。
六是要加大企業空崗報告制度的推廣完善力度。使全區勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手里，促進宏觀調控力度的加強。
按照古協辦發〔200〕10號關于對全區“企業勞動用工執法情況”進行調研的通知精神要求，我局組織了一次企業用工執法情況的調研，現將這次調研情況作如下匯報。
一、我區鄉鎮企業勞動用工執法基本情況
我區鄉鎮企業，截止200年底，企業已達9889個，企業勞動用工人
數達22788人。按照現行的統計范圍，個體企業作為鄉鎮企業統計，個體企業約占鄉鎮企業的95%，達9395個，個體企業平均每個企業只有1個勞動用工(不含企業主)。私營企業約占鄉鎮企業的5%，達494個。私營企業平均每個企業勞動用工約27人。我區作為鄉鎮企業的私營企業主要有農副產品加工、交通運輸業、建筑業和磚瓦業等，這些企業勞動用工分為三種，一是長期用工，二是短期用工，三是臨時用工。長期用工和短期用工都在統計數內，臨時用工一般不在統計數內。長期用工一般是技術人員和熟練工人，短期用工一般是季節工。長期用工都能簽定勞動用工合同。短期用工部分有勞動合同，另一部分沒有勞動合同，只有口頭答應勞動工價。
二、存在問題及其原因
(一)政策宣傳力度有待加強
《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發展和客觀情況的變化，一些新的用工主體，用工形式不斷出現，要求勞動合同制度進行相應的改革。鄉鎮企業用工制度的不斷改變，社會保障體系的不斷加強。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。我們應該利用各種宣傳方式，加大政策宣傳力度。
(二)鄉鎮企業員工素質有待加強
我們應該重視鄉鎮企業員工培訓，由于員工自身素質較低，缺乏系統的培訓教育，缺乏一定的專業技能，自身素質不過硬，實際能力不適應，只能從事一些體力工作或短期勞動，從而為簽訂勞動合同帶來一定的難度。
三、對策建議
(一)進一步加強法律、法規的宣傳力度
應進一步加大宣傳力度，通過宣傳教育，調動老板與員工的積極性而確立勞動關系。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求。《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。作為勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益奠定了基礎。另一方面又從內容上具體約定了勞動者的工資、工作內容、工作時間等權益，從而為勞動者實現和保障自身的權益提供了依據。另外勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。從中我們可以看出制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。
(二)進一步加強法律、法規的執法力度
現行勞動合同盡管在維護改革發展穩定大局發揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣、限制勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動等。目前，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在一年以內，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關系的和諧穩定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業穩定和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，對企業的長期發展，社會的和諧穩定產生不利影響。
(三)進一步加強對鄉鎮企業員工的法律培訓力度。
使他們充分認識到訂立勞動合同必須遵守國家的法律、法規的要求，也就是遵循合法原則;雙方當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。勞動關系的建立在勞動法律體系中處于關鍵位置，其決定著勞動者是否能夠享受勞動法律規定的各項權利。作為制定《勞動合同法》是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措。《勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經濟要求和我國國情的規定，在尊重用人單位用工自主權的基礎上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規定用人單位必須全面履行勞動合同、引導用人單位合理約定勞動合同期限、規范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，從而在勞動者十分關心的這些問題上，有效地保護勞動者的合法權益。制定《勞動合同法》是構建和諧社會的重要內容。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益;另一方面又有不同的利益需求。《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。
關于***區企業生產用工情況調研報告
為幫助企業解決用工問題，我局高度重視，組成了由局領導牽頭的調研小組，深入走訪企業展開調研，摸清企業的生產用工和技能培訓等方面的需求，梳理了當前我區企業“招工難”主要原因，并結合赴貴州六盤水等地區招工、調研、考察勞動力市場的情況提出應對措施、建議。現匯報如下：
一、基本情況及主要原因
根據勞動力市場的統計數據以及我區規模以上企業的用工情況調查，自2009年第二季度以來我區企業用工情況呈現持續上升的勢頭，表明企業逐步走出金融危機影響，生產用工明顯增加。但進場求職人數卻一直維持在原來的水平，導致供求失衡，部分企業尤其是勞動密集型和中小型私人企業普遍反映招工難問題。試分析原因，主要有如下幾個方面：
（一）用工量明顯急劇放大。今年以來，特別是三季度以來我區用工量大幅度增長，規模以上企業用工需求由原來第二季度的2125人增加第三季度的5140人，增幅為253.8％，截止到2009年11月，我區預計用工缺口到4000人左右，主要集中在電子、塑膠、五金、工藝品等勞動密集型企業。
（二）進場求職人數相對減少。與企業需求大幅增長形成強烈對比的是進場求職的人員一直保持在原有水平，大概為每天500-600人之間，并且由于市場的好轉，人員需求增加，一部分
進場務工人員在廈務工多年，他們也學會根據市場情況待價而沽，改變原有急于找工作馬上上班的心態。
（三）工資待遇偏低。通過與企業員工和市場信息的反饋來看，缺工企業主要面臨的問題是工資待遇偏低，或者是沒有一個完善的工資晉升機制，多數企業以**市最低工資標準750作為基本薪資，造成員工每個月加班后的平均月薪也僅為1400元左右，而長三角、珠三角、渤海灣經濟區的深圳、上海、天津等地的最低工資標準分別為1000元、980元820元均高于**，即使是西部的重慶等地最低工資標準為680元，與**相差不多，造成**資待遇水平在同類城市中毫無優勢可言，對外來務工人員缺乏吸引力。
（四）農民工返鄉就業。通過近期我們組織企業到外地招工了解到的情況來看，隨著產業結構的梯度轉移，中西部地區的經濟較快發展，他們也加入到爭搶熟練工的行列，農民工在當地就能找到工作，而且工資待遇與廈門相差不多，考慮到交通、住宿、生活等成本，農民工在當地就業的愿望明顯增加，不再是“孔雀東南飛”，而是呈現就業區域多元化的狀況。
二、應對措施建議
（一）以人為本，進一步改善企業用工環境。政府和企業要為員工創造一個良好的用工環境，解決農民工的后顧之憂。如果沒有較高的工資待遇、較好的吃穿住行條件和人文關懷，是不可能吸引外地技工來廈門工作的，僥幸引進，也無法留住。一是提
高薪資待遇水平，隨著中西部地區的發展，企業在工薪方面的優勢已逐漸消失殆盡。政府要盡快提高我市的最低工資標準，提高我市在用工市場方面的競爭力，同時，企業方面也要依照我市經濟發展水平制定合理的工資標準，建立合理完善的工資晉升機制，逐步提高員工工資待遇。二是提供良好的發展環境，企業要為員工的發展創造良好的環境，幫助員工開發各種知識與技能，提供實現個人專長的機會。在目前技工普遍緊缺的情況下，企業要采取有效措施加大對在職職工的培訓力度，提高產業工人的技能水平。同時，要積極為員工提供豐富的文化娛樂生活，改善工人的生產生活環境，增強用工的穩定性。
（二）開拓創新，多舉措拓寬招工用工新渠道。政府職能部門要搞好有關組織、協調和服務工作，多宣傳、多走動，努力向勞動力輸出地展示**勞動保障的各項規范化建設。其次，政府要搭建信息平臺，拓寬招聘渠道。加強勞動力供求信息的采集、分析和預測，并及時在各種媒體上發布；建立完善的勞動力轉移信息服務體系，為務工人員提供信息、指導就業、推薦就業和就業后的跟蹤等服務，發揮現代網絡作用，通過遠程招聘降低企業招用成本。三是企業要適當降低招工門檻。針對勞動力結構失衡、專項技能員工存量少的實際，企業既要招熟練工，也要招非熟練工，通過培訓上崗。四是各企業要積極采取措施，實行以工招工、以工帶工的有效方式來解決問題。
（三）協調配合，進一步推動就業技能培訓工作。一是開展
校企合作對接。要在職業教育機構和企業之間搭建企業工人培訓交流的平臺，以加強企業與有關職業教育之間的聯系，對所需工種進行“定單式”培訓。二是加大對農村富余勞動力的培訓力度。大力推廣先培訓后轉移的農村勞動力的轉移模式，進一步提高培訓補貼標準，充分調動教育培訓機構，用人單位、受訓者、社會服務機構和群眾團體的積極性，通過多渠道、多層次、多形式地開展農村勞動力轉移培訓，拓寬農村富余勞動力的就業渠道。
（四）更新觀念，進一步優化產業結構。一是在招商引資工作中，注意從引進勞動密集型企業向引進技術密集型和資金密集型企業轉變，盡可能地多引進科技含量高、自動化程度高、用工少的企業，通過優化產業結構來減少企業對員工的需求量。二是依靠科技進步，促進產業升級，提高勞動生產力，提高產品附加值，促進產業升級，要逐步引進開發科技含量高和自動化程度高的生產設備，努力使企業由勞動密集型向科技型轉變，通過技術進步從根本上減少用工需求，減輕招工壓力，減少企業經營中勞動力成本所占比重，突破招工難瓶頸。
***區人事勞動和社會保障局2009年11月4日
關于企業用工難情況的調查報告
（區勞動就業管理辦公室）
為全面掌握我區企業用工情況，摸清企業崗位空缺數量，切實解決企業用工難、留人難的問題，我們組織專門班子于2011年6月14日至7月14日對我區規模較大、納稅貢獻較高的部分企業進行了調查。現將調查情況匯報如下：
一、調研基本情況
這次共調查企業56家，進入企業現場調查30家，發放調查表26家。據進入現場的30家企業統計，現有職工12221人，有招工需求的企業26家。根據企業報表統計，企業人員缺口3059人。截止到調查結束，已招用員工1098人，尚有員工缺口1961人。年內新上項目或技改項目完工需員工3000人，全年預計總缺口4961人。
為確保這次調查活動順利開展，制定了《東營區企業用工情況調查實施方案》，印制了《企業用工需求調查表》，并提前下發到各調查企業。現場調查則采取“聽、看、議”的方式進行。每到一處企業，先聽取相關負責人的總體情況匯報，然后了解一線職工工作情況，查看了部分企業員工的工資表，對當前的用工形勢進行座談，交換意見。為確保調查的真實性，力爭反映企業真實情況，擇機和企業一線員工交談，了解企業員工工作崗位、工作環境、工作時間、企業文化、招工、企業留人措施等情況，力求掌握第一手資料。
二、對企業目前用工現狀的總體認識
從調查的企業來看，在當前的生產狀況下，我區企業用工形勢喜憂參半。好的方面，絕大部分企業對用工荒的問題很警覺，提前采取了各種措施，起到了很好的留人效果。多數企業員工基本穩定，人員流失不是很大，有的完全沒有流失，生產經營基本保持正常。規模較大、生產經營穩定、員工待遇較好、用工規范的企業基本不存在招聘難的問題。用工難的問題主要表現在以下方面：一是新開工項目和技改擴規項目存在相當大的人員缺口；二是部分企業缺乏的是高技術、高學歷人才；三是部分企業的個別車間因勞動強度大、污染性高，造成人員流動快，屬于常年性缺口；四是勞動密集型企業、部分管理不十分規范的小企業及季節性用工企業招聘困難較大。
三、企業在招用員工方面的基本做法
調查中發現，近年來，各企業為招聘工作確實想了不少辦法，出了不少的實招，也積累了一定的經驗。尤其時農忙時節過后，各企業緊緊抓住人員流動大、人力資源充足的時機，充分利用區黃河三角洲油地軍校就業聯動服務中心這一平臺，采取各種積極措施，招聘各類人才。綜合各企業的做法，比較共性的且實踐中確有效果的有以下幾點：
1、招聘力度逐步加大。為滿足企業用工需求，各企業都加大了員工招聘的力度。一是從宣傳入手，提高企業知名度。光 2 伏太陽能集團為擴大宣傳，增強企業對員工的吸引力，建立了各鄉鎮（街道）信息宣傳點，常年在電視、報紙、網絡等新聞媒體上播放企業宣傳信息；二是充實人員隊伍，加強招聘力量。三是與區內外大中專院校建立聯系，吸納高校、技校畢業生就業。光伏集團與德州學院建立了多年的合作關系，為企業開展定向員工培訓，并在學校內成立光伏班，設立以集團董事長名字命名的“王安全獎學金”，鼓勵品學兼優的青年學子到光伏就業；海科化工集團與中國石油大學勝利學院、東營職業學院等大中專院校合作，以培訓來吸納員工。
2、員工待遇逐年提高。絕大部分企業已經認識到待遇是企業招到人、留住人的關鍵，在提高員工待遇上，各企業都有所行動。調查中，部分企業負責人都表達了新年增資的想法，大體增資幅度在15%左右。
3、生產生活環境逐步改善。部分企業建立和完善了黨團及工會組織，積極做好職工政治思想工作，幫助維護職工合法權益，穩定職工隊伍。部分規模較大的企業，建設了一些文化娛樂體育設施，經常組織職工開展一些有益的文化體育活動，使職工在休息之余有所樂。
4、人文關懷逐步重視。大部分企業樹立了“以人為本”的理念，從員工需要出發，采取了各種各樣的人文關懷措施，起到了較好的招人、留人效果。海科化工集團、山東藍海酒店集團等在完善基本設施的基礎上，在職工購房、住房等方面還提供了優惠的扶持辦法。
5、探索嘗試使用外地員工。部分企業為破解當前的用工難問題，及早準備，向勞動力密集地區尋找辦法，已經收到積極的效果。海科化工集團、藍海集團等幾年來新入職員工均以外地大中專畢業生為主；很多企業與西部地區建立了勞務合作關系，較好的緩解了企業的用工問題。企業也從多方面為員工提供舒適的工作生活環境，為他們提供“夫妻房”、實行探親假、報銷往返路費，等等，收到良好的宣傳效果。
四、用工荒的主要成因
通過與企業有關人員座談，綜合各方面情況看，造成目前用工荒的原因是多方面的。有主觀的，也有客觀的；有企業的，也有個人的。主要集中在以下幾個方面：
（一）客觀因素
1、人口大環境的制約。90年前后的人口低生育、負增長效果現在顯現，新成長勞動力數量明顯下降。
2、經濟發展較快，促使了用工量增加。隨著區域經濟快速發展和招商引資項目的增多，區內企業數量不斷加大，企業規模急劇膨脹，企業對員工的需求急劇增加，客觀上造成企業招用員工越來越難。另外，鄉鎮企業的發展，客觀上也分流了部分勞動者。分布在廣大農村的鄉鎮企業就在務工者的家門口，啥事不耽誤，工資也不低。調查的部分鄉鎮企業月平均工資甚至高于一些區屬企業。
（二）企業自身原因
1、工作時間較長。從抽樣24家企業調查的情況看，工作時間在8小時以內的企業 11 家，占 45%；工作時間在8—12小時的企業 5 家，占 20%。其他的時間更長。
2、工作和生活環境較差。個別企業生產生活環境不好，一是環境條件較差。部分生產車間受生產工藝限制，環境條件差，求職者不愿意到企業就業。如部分化工企業，雖然工資高，但員工不愿意在這樣的環境下長期工作，造成年年進人，年年流失，年年缺工；二是生活環境差，有的企業不注意改善員工住宿及伙食條件，宿舍臟、亂、差，食堂飯菜花樣少、口味單一，對員工缺乏吸引力。三是缺乏文化娛樂設施。部分企業既沒有自己的企業文化，也不注重文化設施建設。致使職工除了上班，沒有其他活動，一盤散沙式的管理，導致企業沒有向心力、凝聚力。
3、職工權益保障不到位。個別企業對職工的合法權益保障還不是很重視。比如，沒有按照規定發放各種福利，沒有按照規定安排員工休息、休假，沒有按照規定執行加班薪酬，沒有按照規定與員工簽訂勞動合同，沒有按照規定為員工繳納社會保險等。
4、企業管理不夠人性化。部分企業管理不規范，有的還實行家族式管理方式。管理人員對待新員工態度比較生硬，缺乏人性化關懷，新員工在工作、生活等方面遇到問題時，無處解決，找不到溫暖的感覺，對企業有戒備心理，造成企業“留人”困難。
5、員工業余文體生活單調。各種文化配套設施不夠完善，給外地工作者尤其是高層次人才的業余生活帶來困難。一些企業的研發、設計等高水平職工團隊只有遠走他鄉。有的企業不注意改善員工的業余文化生活條件，特別是外來高端人才、技術人員，使員工8小時以外的生活枯燥、單一，致使留不住心、留不住人。
（三）勞動者個人原因
1、新生代農民工的特質要求。上一代農民工是以打工掙錢為主，而新生代農民工更注重的是自身的發展，更加注重自身權益的保護，希望企業提供更好的生產生活環境。擇業觀念的不同，導致不少年輕的勞動力遠走他鄉，尋找屬于自己的夢想。就是在企業工作的，也因企業待遇、環境等因素不能滿足個人的期望值而頻頻跳槽，增加了企業用工的不穩定性。
2、世俗觀念的影響。從調查情況看，求職人員尤其是高校畢業生就業觀念受世俗影響較大，總認為家里辛辛苦苦培養出來的大學生在區內企業打工拉不下臉來，抹不開面子，特別是從我市乃至全省范圍來看，多數人認為只有到政府機關、事業單位上班才是真正就業。
五、今后工作建議
通過調查，在基本摸清用工現狀的基礎上，對如何破解招工難，解決“用工荒”，我們也與企業經營者以及社會工作者進行了廣泛的座談與交流。建議如下：
（一）加強領導，完善網絡，充分發揮人力資源和社會保障部門的服務平臺作用。人力資源和社會保障部門要忠實履行職責，認真貫徹落實好區委、區政府關于促進就業再就業工作的各項政策。把解決企業用工問題作為一件大事，時刻放在心上，抓在手上。根據企業的需求情況和勞動者的實際，搭建好就業服務的平臺。一是要搞好勞動力資源調查，加強城鄉勞動力統籌，做好人力資源儲備。要組織有關人員深入鄉村和農戶，摸清勞動力的存量現狀、分布范圍，勞動者的年齡構成、求職意向等。當企業提出用工計劃時，可以有針對性的安排招聘。二是要加強隊伍建設，建立健全工作機構，暢通信息渠道。強化鄉鎮人力資源和社會保障機構的職能，充分發揮公共就業服務基層平臺的作用。使各項鼓勵就業創業的政策、使各企業的招聘信息等，能夠及時的傳達到家家戶戶。傳遞到每個適宜的勞動者。三是加強對企業和求職者的招聘指導，實行精細化招工，合理搭配有限的人力資源。新生勞動力減少，勞動力不足，是目前的客觀現實。要指導各企業認清這個現實，降低招工門檻，放寬招用條件，根據不同的工種需要，合理搭配人力資源，以達到人力資源的有效合理利用。發揮好現有職業指導師的作用，為求職者提供免費惡的職業指導，鼓勵他們合理選擇就業方向和適宜的工種。四是積極組織開展好豐富多彩的招聘活動。要充分發揮好區人力資源市場在連接供、求中的平臺作用，為企業和求職者搭建起溝通的橋梁。同時，根據企業需要，組織開展專題招聘、專場招聘等活動。另一方面，充分發揮好社會 7 中介機構的作用，多渠道組織勞動者在區內就業。五是探索建立勞務輸入基地，借助外力，解決招工難的現狀。根據企業實際需要和承受能力,有組織地開展區外推介活動，吸引外地人員來我區就業。主動與區外勞動力資源相對充足的地區建立良好的勞務協作關系、長效工作機制,以滿足區內企業的勞動力需要。六是加大培訓力度，提高職工素質。許多企業反映職工心不穩、流失大，這與職工的基本素質也有一定的關系。要站在為企業服務、為職工服務的角度。選擇合適的課題，加強對職工的就業教育、技能教育。培養高素質的職工隊伍。讓職工理解企業、適應企業，進而熱愛企業，奉獻企業。七是發揮職能作用，切實保護勞動者的合法權益。要研究制定一套行之有效的用人考核體系，將各企業用人狀況作為經濟目標考核的一個組成部分。鼓勵企業自覺落實好有關的法律和法規，使黨和政府關心、支持勞動者的各項政策真正落在實處，落在具體事例上。讓職工和企業心貼心，讓規范的用工成為吸引人、留住人的硬實力。
（二）抓住關鍵，改善條件，充分發揮企業在用工中的主體作用。說到底，用工是企業的自主行為，招用的職位、數量、待遇等關鍵性因素，都是企業說了算。因此，破解用工難，關鍵在企業。必須緊緊依靠企業，發揮好企業的主體作用。
1、提高工資待遇，以“回報”留人。企業“用工荒”，其實質還是“薪酬荒”的問題。各企業要樹立和強化“善待員工 8 就是善待自己”的觀念，這是企業招得到人，留得住人的關鍵所在。首先，要根據生產和經營實際，逐步提高勞動者工資報酬和福利待遇，并建立工資正常增長機制。對大多數勞動者而言，勞動報酬的高低仍是其選擇在哪里就業的首要因素；其次，要努力改善生產生活環境。從調查看，遭遇“招工難”的企業絕大多數是工資待遇、食宿行、環境衛生條件相對較差、人文環境欠佳的企業。第三，要依法保障職工的合法權益。作為企業，對勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等都要按照《勞動法》有關法律法規的要求，該遵守的要遵守，該到位的要到位。企業要采取行之有效的措施，真正做到待遇留人。
2、堅持人本理念，以情感留人。在各個生產要素中，只有人是有七情六欲的要素。因此，企業對這個要素，應該傾注更多的感情去把握。建立和完善相應的思想教育和人文關懷機制。善待勞動者，發揮員工的最大潛能。要從做好職工政治思想工作著手，建立符合實際的企業文化，多方面解決職工的實際困難和問題，構建和諧的用工關系，從感情上穩定職工隊伍。建立必要的困難救助機制，對生活特別困難的員工，給予適當的救助，以增強企業凝聚力。
3、規劃企業發展前景，以事業留人。“人往高處走，水往低處流”，任何一個人都有實現自身價值的欲望。企業要做好令人奮進的中長期發展規劃，至少在企業內進行廣泛的宣傳，使每一位員工都能看到企業美好的發展前景，使每一位員工都能夠看到自己的發展方向，進一步增強自我發展的欲望，保持 9 對工作的興趣和動力，使他們有機會充分展示聰明才智，實現自我價值。
4、加強對求職者的敬業教育，以責任留人。企業要舍得在職工教育和培訓上增加投資，除了技能培訓，還要進行必要的愛崗敬業教育，大力宣傳和培養正確的人生觀，就業觀。增強建設家鄉、服務家鄉的責任感。
5、企業加強技改，提高生產效率，減少用工數量。用工荒最集中的表現在勞動密集型企業上。轉變經濟發展方式、促進產業結構轉型和升級是治本之策。企業要瞄準行業技術制高點，積極推進產業升級,尤其是勞動密集型企業要從根本和長遠著手，加大技改投入，改進生產設備，由勞動密集型向科技密集型轉變，從而一方面通過降低對人力資源的嚴重依賴，減少對勞動力的需求量；另一方面通過提高產品附加值，從而增強企業滿足員工提高工資需求的能力，增強企業的競爭能力。
（三）強化協作，凝心聚力，充分發揮各相關部門的合力作用。招工難、就業難，目前已經成為全社會關注廣泛關注的話題。就我區來講，因為勞動密集型企業較多，已經或即將成為制約經濟發展的關鍵因素。破解這個難題十分迫切，十分必要。必須發揮好各級各部門的工作能動性，建立長效機制，齊心協力，把工作做好。在區委、區政府的正確領導下，在充分發揮人力資源和社會保障部門、各企業相關主體作用的同時，各相關職能部門都要從本部門的業務職責出發，做好配合和服務工作。
用工分配制度是一個企業的生命線，它直接影響著企業的發展與否，好的、具有強大生命力的企業，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業經過多次探索和實踐，已經在用工分配制度上取得了卓著成效，一個漸趨公平合理和蘊藏積極因素的用工分配制度業已建立，這些制度為煙草行業的穩定和持續高速發展提供了保障，也為煙草行業全面深化改革提供了支撐。
但是，隨著行業的不斷發展和國際、國內各種環境的改變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國特色社會主義制度原則，成為國有企業可持續發展的瓶頸和管理者滿足無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業現行的用工分配制度并沒有充分代表勞動者的意愿，其根本的實質是既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿著中國特色社會主義的路線前行，因此，在這樣一個歷史時期，重提行業用工分配制度改革，既符合黨和國家的宗旨，也順應行業企業發展的需要，更迫切地迎合了行業廣大勞動者的意愿，煙草行業用工分配制度改革勢在必行。
一、影響行業用工分配制度的因素
眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醞釀、探索和實踐，而在這種漫長的醞釀、探索和實踐過程中，內外因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現行的行業用工分配制度大體也是經歷了這樣一個過程。
1、國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進是影響行業用工分配制度的大氣候和潛意識。國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進的一個共同心照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化無不以政權或公正的形象出現，隨著國際多緣融合和國內改革深化，社會財富流向這些團體或個人，在短期內，全球的穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇特地依附在這些財團或個人身上，于是，每個人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。
2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發布和執行，因此，管理者的政治立場、思想品質和人格定勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。
3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時，管理者的調查方式和分析事物的方法無不深刻影響著制度的準確性，站在絕大多數勞動者的立場和誠懇聽取絕大多數勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽取各級各層管理者的建議所做出來的決定迥然不同，當然，由此制定出來的制度也不一樣。
4、地緣政治、經濟和地域政治、經濟，以及壟斷行業的潛規則發揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和剝削制度就越顯現，另外，由于煙草行業人財物內外貿高度壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個較為獨立的封閉循環系統，缺乏社會監督、忽略民主，各種不合理的潛規則暢通無阻，所有這些現象都有形無形地左右著一項公平合理制度的產生。
二、行業用工分配制度現狀
1、用工現狀
行業組建30年來，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說，因為企業的需要，才招攬人員，可以說方向是正確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過市場調節，正式工里面的中高端管理人員走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是行業的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業要害部位，一般不參與生產經營和市場維護；聘用工來源比較多元，這些員工大都因行業企業的需要陸續從多個渠道招聘的。從行業組建直到現在，上世紀90年代前，行業用工機制正常時，這部分員工里面的工齡長、有才干、業績突出的極少數轉成了正式工，目前，這類人都工作在行業生產經營和市場管理一線，也有的在機關服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副科級的幾乎為零。總體來講，階層固化在煙草行業尤為突出。
2、分配現狀
描述行業分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一個單位一個企業總體分配作為一個整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看到行業分配現狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。
關于**縣企業用工情況的調研報告
為深入分析縣企業用工趨勢，積極主動地為企業提供服務，切實幫助企業解決缺工問題，近日，縣人社局組成調查小組，對縣經濟開發區各企業展開了用工情況調查。調查小組深入各企業，通過發放填寫調查表、問卷表、召開座談會等方式開展現場調查，對企業用工數量、用工需求、勞動合同簽訂情況、工資和福利待遇、參加社會保險情況和勞動生活條件等進行了詳細的調查和統計，較全面地掌握了園區企業用工情況。現將調研情況匯總報告如下：
一、企業用工現狀
隨著縣招商引資工作的推進，以及縣城大建設的到來，全縣企業用工形勢嚴峻，技能型人才短缺已成為制約縣內工業企業持續健康發展的突出問題。在全縣各類企業中，勞動密集型產業技術人員尤其緊缺，本次調查的賀特士制衣、佳益制衣、伊諾華輪胎、翔宇玻璃、森澤木藝、紅花食品等10家企業中，當期用工需求達800余人。此外，住宿餐飲業和建筑業也不同程度出現了用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。“招工難”問題仍亟待解決。
二、企業用工短缺的成因
通過對企業的調查走訪，可以看出，隨著市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就
業難”問題同時顯現，主要表現：
一、招用的青壯年勞動力短缺。目前，縣每年外出務工人數達13萬之多，而且多為青壯年勞動力。縣內勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，而用工最為短缺的建筑業、工業制造業、服裝加工等行業，希望招聘18-30歲之間的青年務工者，導致供需方年齡結構的錯位。
二、工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。
三、工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間達成雙向選擇較難，一般年青人傾向于到東部發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經濟落后地區薪水不高而工作強度大的企業里謀職。就拿伊諾華輪胎來說，普通工人工資由過去的1500-1600元/月漲到2100元-2200/月，技工工資達到每天百余元水平，但仍然會出現招工緊張的現象。
四、法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，有些企業招用的一些簡單勞力，月工資千余元，但與企業簽訂合同后，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷等險種，除企業按規定予以繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致
很多工人不愿意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。
五、本地求職者文化、技術水平不高，缺乏系統的技能培訓。據了解，在縣農村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業人員中普工占了絕大部份。文化、技術水平不高使得求職者只能從事簡單的基礎勞動力工作，而技能水平的單一更是制約了大多數人追求高薪職位的能力，六、人才的培養遠不能滿足企業的用工需求。由于技術、師資、設備的影響，縣農民工培訓都是短期培訓，在培訓效果上與中小企業的用工需要缺乏必要的銜接，導致學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校培養不了，造成中小企業招工難，特別是招技術工人難。
三、解決“招工難”、“就業難”矛盾的措施
“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業，對經濟發展、社會穩定有著極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須采取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。
一、改善就業環境。一是建立勞動力市場平臺，使信息能在企業、培訓學校、求職者三方自由流通，提高培訓教學針對性、減少企業招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業。人社、工會、共青團、婦聯等有關部門應積極宣揚在我縣境內私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業的職工群體，彰顯他
們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導勞動力受聘于民營企業，為當地的經濟建設服務。
二、繼續提供優惠政策。一是政府對企業實施相關優惠政策，如減少困難企業保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術崗位補貼等方式，減少企業用工成本，幫助企業吸引和留住高技術人才，在保障勞動者權益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策，解決子女入學問題、廉租房問題、醫療衛生等涉及生產生活的問題。
三、加大職業教育培訓。一是加強校企聯合辦學，培訓人才。學生在校經過一段時間的理論基礎學習后，可安排到企業頂崗實習，企業根據學員工作績效發給一定勞動報酬。經過實踐，使學生在中專職高畢業前就成為熟練工人。畢業后招工入廠就能成為企業技術骨干，又可獲得較高的工資收入。二是開展靈活辦學，將長期培訓與短期培訓結合起來，將日間學習和夜校、平時學習和節假日學習結合起來。不僅要有長期的專業知識的培訓，更要有短期的實用技術的培訓；培訓時間不僅局限于白天的日常教學，還可以有針性的開展夜校和周末學習班，提高教學的靈活性。三是加大對創新型人才的培養。企業需要具有高技術有創造力的人才來促進企業的發展，應在教學中注重啟發教育、通過創新比賽等方式激勵學員動手動腦，積極思考，為技術創新培養人才。四是將就業宣傳工作前移。提早動員鼓勵一批初中畢業生，報考職業學校，學一技之長，為將來走出社會打下良好的就業基礎。
四、增強法律意識。企業和務工者都應增加法律意識，企
業應認真執行《勞動法》與員工簽訂勞動合同，參照地區行業平均勞動工資標準確定工資額，適當提高員工工資福利待遇，節假日、平時加班等超時勞動應按勞動法的有關規定支付相關的勞動報酬，依法為全部員工繳納養老、工傷、醫療等社會保障費用，維護勞動者的合法權益。勞動者本身也應提高法律意識，意識到各種保險的繳納是為保護自身的合法權益，應主動用法律來保護自己，而不能只看到眼前利益，拒絕企業給辦理相關保險。
近年來，xx縣委、縣政府審時度勢，依托資源優勢，加大招商引資力度，紡織產業迅速成為縣域經濟的支柱產業之一。紡織產業的建成，對于消化我縣的優勝農產品資源和大量的農村剩余勞動力，較大幅度地增加農產品的附加值，延長棉花生產的產業鏈，保持縣域經濟又好又快地發展，使縣域經濟步入健康、可持續發展的良性循環軌道，起到了積極的作用。但是，在企業運行的過程中，一些不容忽視的問題，特別是企業“招工難”、“留人難”的問題，也逐步顯露出來，如不引起高度重視，極有可能成為我縣紡織企業健康發展的主要障礙。
我縣紡織企業用工的現狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問題，我們歷時一個月，會同縣勞動和社會保障局、各鄉鎮婦聯、勞動服務站，進行了深入的調查與研究。
一、基本狀況和突出問題
1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業（含印染企業）14家，可提供就業崗位3686個，根據調查的資料統計，現有員工3074人，其中女性員工2455人，占員工總數的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內的高達883人，占員工總數的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動合同。年內終止、解除合同的315人，占員工總數的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。
2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現象嚴重。14家企業年度應支付工資總額為3810.8萬元，實際支付3123.4萬元，年度累計拖欠工資687.4萬元。
14家企業員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間后的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。
企業濫用職權、依據土政策罰款、克扣員工工資的現象屢見不鮮。
3、違法延長工作時間和取消法定節假日較為普遍。從14家企業正常勞動時間的調查統計可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時間為8—12小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業甚至達14小時。員工在節假日上班和加班后，還基本上得不到法定標準的工作報酬。
4、工作環境欠優。相對于其他行業而言，紡織行業的勞動條件一般較為惡劣，特別是在技術含量不高、設備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業，在噪音、粉塵超標和不符合規定的工作場所工作的員工的比例很大，少數企業甚至高達80%。工傷事故發生頻繁，年內工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發生工傷。
5、社會保障福利情況令人擔憂。根據調查的數據統計，全縣紡織企業員工的各種社會保險（包括國家規定的強制保險）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時有發生。
6、勞動力資源得不到有效的開發。調查資料統計，2007年三季度我縣有剩余勞動力15295人，其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業所急需的。但根據問卷調查，絕大多數人不愿到本地就業，特別不愿到紡織企業就業。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。
二、主要原因分析
企業員工是企業發展的最寶貴資源，對于我縣來說，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業“招工難”、“留人難”的主要原因在于：
1、企業先天不足。自古就有“男不進礦、女不進紡”的說法，說明紡織行業是一個比較辛苦的行業。我縣的大部分紡織企業技術含量不高，技術裝備較差，資金不足導致勞動保護的措施跟不上，個別企業甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動力流動頻繁的今天，到哪個行業都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業。
2、行業競爭無序。隨著本地紡織企業的迅速擴張，企業對市場和熟練工人等的競爭越發激烈。比抬工價、爭奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業間無序流動，導致企業招工更加困難。由于企業用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態，經常出現工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業不能按計劃正常安排生產。
3、報酬水平過低。由于紡織行業競爭激烈，且利潤率不高，企業要想生存發展，必須千方百計降低生產成本。物化成本受市場制約，企業只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業屬勞動密集型企業，降低人力成本往往是企業的首選對象。一旦這個“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環。
4、勞動執法不嚴。執法
不嚴的直接后果是企業和勞動者雙方的合法權益都得不到保障。就企業而言，企業對勞動力缺乏有效的宏觀調控。就員工而言，由于企業不能提供有效的社會保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業總是離心離德，難以和企業捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。
5、管理機制欠缺。紡織加工企業的性質，決定了員工的作息時間難以把握。因此，如
果沒有較完善的獎勵機制，是不能有效調動員工積極性的。調查中我們發現，許多企業對如何應對加班和空閑，如何調動員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。
6、勞動力的心理原因。由于我縣的工業起步較遲，剩余勞動力從80年代初期就開始到廣東沿海發達地區打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環境，隨著廣東沿海地區勞動保障體系的完善，待遇的進一步改善，大都不愿再回鄉務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。
三、思考與建議
1、進一步加大宣教力度。首先，提高企業老板和員工的法律意識，引導企業經營者從依法辦企業的高度，認識落實勞動保障法律法規的重要性。依法辦企業，就必須切實保障員工的合法權益，否則就是違法經營。引導企業經營者用長遠的眼光來經營企業，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關系，以此來增強企業的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規定的義務，不能把企業當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團組織做深入細致的工作，引導廣大農村剩余勞動力和城鎮下崗職工從縣域經濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業，以解企業用工不足的燃眉之急。
2、進一步加大執法力度。無論是外資還是內資企業，都必須在法律的框架內活動。真正的企業家，是不會在法律法規上玩火的。要加大勞動執法的力度，促進企業自覺遵守勞動法律法規，對違反勞動法律法規、侵害企業和企業職工合法權益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執法，使企業的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動安全衛生、社會保障逐步規范到法制的軌道。
3、進一步加大投入力度。一方面，要引導企業挖掘內部潛力，加大企業勞動衛生設施的投入力度，使勞動衛生設施盡快符合國家規定，為員工創造安全、舒適的工作環境。另一方面，企業要根據經濟發展、企業效益、物價上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動力培訓的投入，把短缺、急需的人才培訓納入社會經濟發展的規劃，制定相關的政策。鼓勵和支持有條件的企業、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓，直接為縣域企業輸送專業人才。
4、進一步加大維權力度。切實加強對企業和工人合法權益的保護，不能因為需要吸引外資而忽視維護工人的合法權益，也不能因為是本地工人而隨意敲詐企業；要特別注重維護職工的合理工資待遇，督促企業與員工簽訂用工合同，幫助調解企業與員工的勞資糾紛，注意保障員工人身安全。在規模較大的企業，要盡快建立黨的基層組織和職代會、工會、共青團、婦聯等群團組織，加大政治思想工作力度，教育員工愛家鄉、愛企業，穩定本地職工隊伍。
5、進一步加大協調力度。盡快建立全縣紡織行業協會，加強行業協會的工作，協調好企業之間的關系，避免行業內的無序競爭和相互拆臺。把政府不該管又難以管好的事交出去，讓政府從繁雜的事務中跳出來，集中精力抓好宏觀調控，使我縣的紡織企業競爭良性化。
