根據近日公布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，到２０２０年，即“十三五”末，要確保中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
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特色文化產業是指依托各地獨特的文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的產業形態。
特色文化產業如何助力扶貧攻堅？2016年10月21-22日,“首屆特色文化產業與扶貧攻堅高峰論壇” 在西安舉行。與會專家從特色文化產業與扶貧攻堅的意義，路徑，問題等方面進行了探討。
云南社科聯原主席范建華
精準扶貧是“共享”發展的根本要求。說到扶貧問題，其實貧困一直都有，只是貧困的標準在不斷變化，消滅貧困是個永恒的話題。我今天談的扶貧問題，是指在現階段怎么實現同步小康的問題。十八大提出了五大理念，其中最重要的就是共享的理念，指改革發展的成果讓全國人民共享，這是改革發展的根本要求。
西部是貧困面最大、貧困程度最深的重點扶貧區。中國的貧困主要是東西部差距，中國的貧困問題集中體現在西部。西部又是自然山水最美、民族文化資源最密集的地區，在這個背景下，我們怎樣找到解決貧困的道路呢，那就是發展特色文化產業。
發展特色文化產業和實現精準扶貧之間有著必然的內在聯系。東部的文化產業是以創意創新型等高科技文化產業為主；西部的文化產業，是以資源依托型文化產業為主。資源型文化產業就是利用我們的自然風光、自然山水、利用我們豐富的民族文化資源，發展特色文化產業。另外，土地創造的財富是有限的，而文化創意產業可以無限放大，所以只能發展文創。
將西部豐富多彩的民族文化資源轉化優勢的特色文化產業，正是西部貧困地區實現精準扶貧的有效路徑。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板?！?/span>
非物質文化遺產（民族民間工藝）扶貧開發作為扶貧開發的創新方式成為應對這一復雜而又繁重任務的重要手段。政府主導與社會參與相結合、創新人才培養與產品創新相結合、資源整合與區域合作相結合是實行這一扶貧開發方式的主要路徑。將西部秀美壯麗的自然風光資源有效轉化為具有市場化開發的文化旅游產品，其中有許多可定位為國際化的市場，這將大大有利于貧困地區人民脫貧致富。在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的西部貧困地區，通過旅游渠道，將先發地區的消費吸引到貧困地區，實現國民財富的轉移和再分配，將財富通過旅游渠道從先富起來的人群轉移到貧困人群，實現先富帶后富。旅游扶貧的突出特點是市場機制，突出優勢也是市場機制。
只有因地制宜、突出特色，才能實現真正意義上得精準扶貧。一村一品一業抓特色文化產業，需要頂層設計，更需要政府的責任擔當與市場的有力推動。要結合鎮、村產業特色、文化特色、等實施扶貧政策，打造“一鎮一業”“一村一品”特色產業。同時，要動態跟蹤貧困戶信息、實現精準化管理與考核。各有關部門要把涉農資金向扶貧對象傾斜，要統籌整合、集中使用各級各類扶貧資金，重點瞄準產業、瞄準項目，支持和引導貧困鎮、村和貧困戶自主選擇發展產業。
河北省文化廳副廳長李建華
我在基層干過，當過縣長、縣委書記等，實踐經驗比較多。今天就結合多年的實踐工作講幾個拙見。
1.越是貧困，越是原始，越有文化。許多同學喜歡看美國大片，美國大片中很具有震撼力的是西部開發題材片，西部開發片是很原始的，本真的，很有文化內涵。美國300年歷史，有西部開發題材片；中國5000年歷史，卻忽略了西部文化。我們從東部沿海認識我們的改革開放，然后是西部開發，而西部開發注重的是自然資源開發，忽略了真正的文化挖掘。
2. 真正的扶貧是扶治理。怎么扶貧，扶貧不是給他錢讓他去干什么，真正的扶貧是扶治理，讓他自己站起來，走出去，讓其對自身的寶藏進行挖掘，讓他自己有能力。
3.我認為文化扶貧是偽概念，真正應該是發現它的文化內涵，總結其文化精髓，啟發、啟動其文化原動力。它的知識結構已經有了，我們要發現，在發現過程中，學習并豐富它。
4.文化工作者和扶貧工作者，要走向深山，走進西部，走到貧困地方，去調查、研究，去發現我們的寶藏。自然資源可以枯竭，而文化永不會枯竭。貧困的西部，也是寶藏的西部，今天的西部，是未來的寶地。
武漢大學國家文化發展研究院院長傅才武
近年思考一個問題，文化在國家層面、社會層面到底發揮什么作用？
第一個觀點，文化能夠影響社會、區域和家庭的發展、變化和進步。美國亨廷頓、哈里森編寫的《文化的重要作用價值觀如何影響人類進步》里邊有勞倫斯·哈里森的一個重要觀點，社會不發達是一種心態，文化因素導致了發展差距。如果講文化如何扶貧，要回歸學術本源，弄清文化如何影響、怎么影響一個家庭、地區、社會的發展？國家層面、區域層面、個體和家庭層面都是怎么樣的，需分層級梳理，這是學者要做的事。
第二個觀點，由學理來反思政策問題，扶貧政策以及文化扶貧政策問題。現在我們是以功能性的藥方來治文化貧困的結構性毛病。結構性毛病要以結構性方案和策略解決，但我們恰以功能性方法應對結構性問題，這是大問題。
應該說貧困主要集中于中西部，曾有觀點提出公共文化服務體系建設應該反彈琵琶，要以公共文化建設來促進貧困地區脫貧，要優先支持貧困地區，實現公共服務的均等化和標準化。但通過對湖北貧困地區調研調查得到結論，這非簡單問題，而是涉及深入的學理問題。學理層面未分清，政策便出不來或政策無效。
貧困地區建設，以文化來扶貧，這是必須。不發達是一種心態，文化貧困是一切貧困的根源。社會學上的貧困是指一種社會狀態，是一種消極生活方式，而貧困因為結構固化，在代際之間和周邊關系之間自然傳遞，扶貧就是打斷其自然傳遞的進程。
貧困分三種類型，本體性貧困、結構性貧困、邊緣性貧困 。本體性貧困，自身素質或觀念不足以支撐其發展。結構性貧困，將其放入社會結構中，階層固化。邊緣性貧困，出生地域處于邊緣地區，邊緣化是由政策的二元分立促成的社會結構造成，制度造成，無法扭轉。而現在，貧困是由三種貧困疊加而成。那么扶貧扶哪種貧困？由此，學理研究上有大量工作要做。
第三個觀點，貧困地區的文化扶貧面臨三大結構性問題。
一、當代社會的三重結構性轉型，叫三重復合型轉型，計劃經濟轉向市場經濟、農耕文明轉向工業文明，現代化轉向信息化和后現代化，三重轉型疊加，高度復雜，必須在疊加中找到所處的位置、狀態以及發展趨勢。文化空間的瓦解和重建，政策需要配套。
二、基層百姓的文化自發需求和多樣化形式與國家在文化管理層面的格式化管理之間協同很差。我們送的未必是別人要的，別人要的未必是你能送的。所以，去年文化部、財政部和廣電總局出臺的文件《關于推進政府向社會力量購買公共文化服務的指導意見》，這是聯通國家和百姓需求，真正讓文化界感覺到需求的一個政策接口，而不是國家資源與機會都在體制內循環，與社會是兩張皮。這就是基于學理研究和判斷落實到政策層。
三、增加文化投入，包括扶貧投入與離開體制性效率不足的次序安排問題。扶貧不僅是投資問題，怎么投，體制性效率不足。我們研究發現不僅是文化產業，包括文化事業，公共文化投入的績效已經到了拐點，由于體制性效力不足，投入的邊際效益遞減。
基于此提出三點建議：
1、文化扶貧上應該由強功能的政治設計模式轉向強功能與調結構兩種政治設計思路并行，并且要以調結構的政治設計為主。傳統的扶貧方式，特別是文化建設方面，公共文化服務有重要的扶貧功能，但在貧困地區的公共文化服務建設上其未起到應有的作用，從設計目標、理念、結構都存在問題，要以調結構來主導調功能。
2、貧困是一個綜合性社會現象，必須實現政府、學界、社會組織三協同機制。如信陽村莊通過政府、學界和社會組織協同，現在發展成為中心村，以經濟生活的重建再來建設公共性文化的組織，就成為一種比較經典的模式。這就是協同的力量，民間組織進入的作用，先從垃圾分類開始，再做農家樂，再搞新的經濟再做文化。
3、扶貧工作先扶智，扶貧從觀念入手，教其生活方式，再賦予經濟發展的機會入手，建立一個學界、政府、社會機構和中介組織，特別是社會力量和志愿者聯通的機制，是我們當代所必須，現在扶貧高度的組織化、結構化非文化部、扶貧辦一家所能解決的問題，需協同。
中國人民大學文化創意產業研究所所長金元浦
文化扶貧或整體扶貧事業是創新引領，協調綜合，綠色發展，不斷開放。共享與創新聯系在一起是我們扶貧發展的重要謀略，國家提出讓貧困地區人們共同享有改革開放成果。這一概念與當下全球研究的一個重要問題“共享經濟”密切結合在一起。
互聯網領域已有1.17億農民進入電子商務中。農村地區發展、非遺發展與互聯網、創新創意形成聯系，即是“互聯網+農村”、“互聯網+扶貧”，這一領域已掀起一場革命，電商村、淘寶村已經出現。這是文化生態小鎮出現新態勢，在這一發展趨勢下，中央提出發展特色小鎮的重要批示，要引導1000個小城鎮發展為特色鎮，這是發展特色文化產業、特色文化旅游的一種重要依托方式，與扶貧有重要聯系和意義。在疏解大城市功能時，要解決在休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承和教育科技進入農村要有優勢才能展現三農和扶貧成果。
住建部公布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，認定127個鎮為第一批中國特色小鎮，推進城鎮化和特色產業。培育特色小鎮，要綜合考慮人口、空間結構、區域承載負荷等。特色文化小鎮發展中要就地、就近、低成本，而非規模不經濟。特色文化小鎮關系到地脈、命脈、情脈、文脈問題，是一種新型的城鎮化模式，這種模式是就地現代化，保留民風民俗，但通過互聯網、整體創新、生態保護等實現就地現代化，這樣文脈、情脈等問題通過新的方式解決，新的方式要真正創造生存、生活、創新發展的機會。
首先，國家鼓勵特色小鎮發展。第二，大眾意識相對成熟。第三，已經具備成熟的技術支撐，小鎮可以進入互聯網時代。第四、互聯網人才與特色小鎮可以結合 。第五，有資本投資，金融對文化產業、創意經濟包括特色文化產業有重要意義，發展需要現代的經濟運作方式，需要市場化的有限的政府支持拉動經濟發展?！?/span>
建設呢？需要頂層設計、創建計劃、做好創建基礎、分批考核驗收、項目落地等。特色小鎮與互聯網相關、與生態、文化相關，其建設將來成為推動扶貧攻堅向前發展的一個重要基點。
文化部文化產業司原副巡視員施俊玲
文化產業已經納入國民經濟大循環，就應該發揮其特長特點服務于國家發展戰略，如“一帶一路”、特色城鎮化、京津冀協同發展、扶貧攻堅等等，這是文化產業可以做到的，同時可以享受國家經濟發展相應政策。文化產業政策已經很全面，現在關鍵在政策落地。
今天的論壇賦予特色文化產業重要的內涵、功能、作用，就是要服務國家大的扶貧攻堅戰略，這是非常好的一件事，使得特色文化產業在服務國家大的發展戰略方面走在前列，同時也為特色文化產業發展開拓更為廣闊的發展空間。
我從供給側改革角度談談特色文化產業如何服務國家扶貧戰略。供給能力太強，生產過剩，造成浪費，就不是有效供給，在結構上存在諸多問題。為什么提扶貧攻堅，就是在供給上提有效供給，把現有經濟資源用到新的經濟需求上，扶貧就是新的經濟需求。
改革開放30多年，我們現在還有很多貧困地區。我非常同意傅教授觀點，貧困現在處于個體性貧困、邊緣性貧困、結構性貧困，現在提扶貧攻堅，需要非常大的突破。特色文化產業扶貧，需要敢想敢干。
2015年中央新的工作會議提出認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。扶貧攻堅也要認識新常態。新常態就是一個發展階段和時機的變化階段到了扶貧攻堅階段和時機，發展速度下降，需要找新的供給側，新需求，投入有效的地方。發展需要轉型，與之相適應的就是供給側機構性改革。在這樣的情況下如何適應和引領新常態，需要重大創新。
供給和需求是一個問題的兩個方面，供給和需求可以促進經濟發展和質量提高。有需求才有供給，供給和需求是買賣雙方，他們構成了市場，我們要從市場角度考慮。
特色文化產業扶貧攻堅一樣是有供給方和需求方。哪里有貧困哪里就有供給，特色文化產業就是扶貧攻堅的供給方，要琢磨如何利用特色文化產業使得有需求的貧困地區和人口實現脫貧是非常不容易的事情。在這個大的環境下我們需要探討。過去我們投入大的人力、財力，扶貧效果不理想，是不應該的，應該正視這一點。
關于特色文化產業的概念還有待商榷，對已經形成的部分，比如特色文化旅游，特色民族工藝品、特色節慶演藝活動等，我們應該把這些特色文化產業與政府部門的需求對接好。通過今天的論壇搭建一個平臺，來梳理特色文化各地區的情況，去了解政府需求，希望不止停留在論壇層面，能夠去做實實在在的事情，把研究成果落地，真正在扶貧攻堅這個領域開花結果。
陜西省社科院文化產業與現代傳播研究所所長王長壽
對特色文化產業與扶貧攻堅如何對接談個人觀點。
一、消除文化貧困是扶貧攻堅實現的關鍵變量
當前我們進入扶貧攻堅關鍵階段，目標十三五時期全部脫貧，這里脫貧主要是經濟脫貧。經濟落后地區在文化方面是貧困的，文化素養、價值觀念等文化因素較為落后，這是文化貧困。過去在扶貧中主要重要關注解決經濟問題，對文化脫貧關注不夠。文化貧困是經濟貧困的根本性原因，因此在一定意義上消除文化貧困是扶貧攻堅實現的關鍵變量，因此特色文化產業與扶貧攻堅建立起聯系。
二、發展特色文化產業是實現精準扶貧的重要著力點
文化與經濟關系相輔相成。十年前“文化搭臺，經濟唱戲”，文化產業重視不夠，十年后文化產業已經正在成為國民經濟支柱產業。“文化+”改造傳統產業，也催生眾多新生產業。
陜西近年文化產業發展速度較快，從2011年到2014年，文化產業從380億元增長到640多億元，增長速度保持在20%左右，在全國平均水平在16位，在西部地區次于四川排名第二，總體發展可以，但與陜西文化資源大省不相稱。省委省政府也開始重視，出臺政策、形成產業體系。特色文化產業能發揮更多重要，能成為精準扶貧的重要著力點。陜西十二五期間，共有260萬人口因發展文化旅游業實現脫貧，占全省脫貧人口的16%。文化旅游業正在成為促進脫貧、加快美麗鄉村建設的重要抓手。
三、獨特文化資源為發展特色文化產業提供廣闊發展空間
老少邊窮地區是貧困人口聚集區，經濟發展水平低，但文化資源豐富，獨具特色、原生態。獨特文化資源為特色文化產業提供空間。發展特色文化產業不僅是傳承和弘揚優秀特色文化的路徑，同時也是脫貧路徑。2014年8月，文化部、財政部出臺了《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，特色文化產業是能夠實現培育民，樂民、富民的重要方式。
特色文化產業既扶文化又扶經濟，能夠發揮經濟扶貧和文化扶貧的兩個作用，同時能夠實現可持續發展，可持續改善生活，防止脫貧之后反貧，因此特色文化產業是實現扶貧的重要著力點。當然特色文化產業也不可能包攬天下，扶貧攻堅也不是一招就靈。對于有豐富文化資源的貧困地區，特色文化產業是一種見效較快、發展較好的一種方式。
四、發展特色文化產業的建議
1、明確定位，在特色上下功夫，發揮自身文化優勢，在保護文化多樣性和獨特性基礎上堅持創新，實現文化生態要素的快速聚集和有效融合。
2、把握重點，發揮人民群眾在文化建設中的主體作用。特色文化要以文化為紐帶，產業為主體，依靠群眾參與建設，使其享受成果。
3、創新機制，按市場規律辦事，拓展特色文化產業發展空間。
金元浦：古鎮開發，千城一面，過去發展模式是創一個典型然后復制。但文化主要特點是獨創性，互聯網+與當代形態和傳統文化結合，沒有這一形態就無法就地城鎮化、現代化，解決了這一問題就能實現美麗鄉村就地現代化問題。過去大量大拆大建，在這一點上要保持本土特色，生態不可破壞。這里邊對文化有極高要求，每個特色都與當地區域、歷史、民俗有密切關系，大家才會感興趣，現在民俗已經趨同化。因此在文化內涵和普及方面，應有細致的保存，尤其是特色的東西。還有一點就是中央提出建1000個小鎮，中國的事情就是要借勢，站在風口上豬也會飛。
問題２
傅才武：通過實際研究和調查發現，政府有政府優勢，學界和民間組織也有政府力量達不到的地方。調查發現，政府無法在村莊建設一套運行的系統，必須要村莊自我成長，其有內生機制，村莊因工業化擠壓原生內生農耕文明的內生力量基本瓦解。政府無法重建一套村莊的自身力量，志愿者和社會組織，如可以教垃圾分類，學界規劃，建經濟生活方式，再建文化生活方式，文化生活方式以一種持久力量支持經濟生活方式不斷發展。政府的邊界是很清晰的，基礎設施建設、公共文化服務建設。學界幫其設計一套經濟發展規范，志愿者等幫其重建村莊的自制文化系統。
