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調(diào)查令知多少？
很多人只聽(tīng)說(shuō)過(guò)調(diào)查令，但從來(lái)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)，甚至也不知道怎么申請(qǐng)，哪些法院可以接受申請(qǐng)。這就很大條了，因?yàn)槟愦_定自己是個(gè)合格的律師嗎？本文會(huì)告訴你怎么申請(qǐng)，向誰(shuí)申請(qǐng)。律師朋友一定要把實(shí)施調(diào)查令制度的地區(qū)記熟，這樣，在推行調(diào)查令的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查之前就可以早早的向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)調(diào)查令了。法官朋友們也不妨一看，因?yàn)樵诿鎸?duì)律師申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證的時(shí)候，就可以令其持調(diào)查令先行調(diào)查，如此也可以讓自己在繁重的工作中得到一些小小的解脫。
推行調(diào)查令的地區(qū)
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院于1998年首推試點(diǎn)民事訴訟證據(jù)調(diào)查令制度。2000年1月1日，上海市高級(jí)人民法院正式頒布《上海法院調(diào)查令實(shí)施細(xì)則（試行）》。自此，全國(guó)多地區(qū)開始了調(diào)查令制度的探索。據(jù)正式發(fā)表的理論文章、新聞報(bào)道以及法院內(nèi)部的司法調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有15個(gè)省級(jí)（直轄市）人民法院試行了民事訴訟調(diào)查令制度，尚余省份亦有多家中級(jí)、基層人民法院試行。
推行調(diào)查令地區(qū)一覽表
調(diào)查令的由來(lái)
我國(guó)訴訟的立法中并沒(méi)有“調(diào)查令”的規(guī)定，它的出現(xiàn)是司法實(shí)務(wù)界為解決當(dāng)事人取證困難，由下而上的自發(fā)實(shí)驗(yàn)。我國(guó)《律師法》第35條規(guī)定了律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。但現(xiàn)實(shí)是社會(huì)對(duì)律師調(diào)查的配合度較低，這就導(dǎo)致當(dāng)事人向第三人搜集證據(jù)都需要通過(guò)申請(qǐng)人民法院調(diào)查來(lái)實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)事人取證需求困難與申請(qǐng)法院調(diào)查困難之間的矛盾就催生了法院向當(dāng)事人的代理人簽發(fā)調(diào)查令這一嘗試。
簽發(fā)調(diào)查令的行為表明了人民法院對(duì)調(diào)查令載明的調(diào)查事項(xiàng)的認(rèn)同和支持，而調(diào)查令的基本作用則是告知被調(diào)查人負(fù)有接受調(diào)查的義務(wù)。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)查令的制度屬性應(yīng)當(dāng)是法院居于裁判者的立場(chǎng)對(duì)待調(diào)查事項(xiàng)可以進(jìn)行調(diào)查搜集的認(rèn)可，該認(rèn)可的認(rèn)識(shí)則是基于查明案件所必須。
調(diào)查令的種類
（一）立案調(diào)查令
為解決當(dāng)事人由于“取證難”而導(dǎo)致的“立案難”現(xiàn)象，上海市高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院分別自2012年7月、2014年1月在轄區(qū)內(nèi)推行立案審查階段調(diào)查令機(jī)制。代理律師持法院立案調(diào)查令，既可調(diào)查“與本案有直接利害關(guān)系”的原告資格證據(jù)等材料，又可調(diào)查“有明確的被告”的相關(guān)證據(jù)材料。有利于當(dāng)事人依法及時(shí)有效收集證據(jù)，節(jié)省了時(shí)間，方便了立案，極大緩解當(dāng)事人由于“取證難”而導(dǎo)致“立案難”的困境。注意：目前明文支持律師在立案階段可以向人民法院申請(qǐng)簽發(fā)調(diào)查令的地區(qū)較少，僅為上海、浙江地區(qū)。
（二）審理調(diào)查令
該種形式系調(diào)查令的主要方式，以上海市高級(jí)人民法院于2000年4月、2001年6月分別制訂發(fā)布的《上海法院調(diào)查令實(shí)施細(xì)則（試行）》、《上海法院在民事訴訟中正式實(shí)施調(diào)查令的函》，2001年7月山東省高級(jí)人民法院制訂發(fā)布的《民事訴訟證據(jù)規(guī)則（試行）》，2004年8月北京市高級(jí)人民法院制訂發(fā)布的《關(guān)于委托調(diào)查制度的若干意見(jiàn)（試行）》等為典型代表。
（三）執(zhí)行調(diào)查令
該種形式主要是為了解決申請(qǐng)人僅憑自己的取證難以調(diào)查被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索設(shè)立，以2004年3月上海市高級(jí)人民法院制訂發(fā)布的《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》、2005年湖南省高級(jí)人民法院制定發(fā)布的《關(guān)于在案件執(zhí)行中委托債權(quán)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的規(guī)定（試行）》、2009年9月河南省高級(jí)人民法院制定發(fā)布的《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》為典型代表。
調(diào)查令推行主體
（一）地方法院
為頒布調(diào)查令規(guī)范意見(jiàn)的主要機(jī)關(guān)。
（二）地方人大
除各地基層、中級(jí)和高級(jí)人民法院?jiǎn)为?dú)制訂發(fā)布外，一些地方人大也單獨(dú)制訂頒布相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，如深圳市人大常委會(huì)于2008年4月頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》、安徽省人大常委會(huì)于2013年3月出臺(tái)的《關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的若干規(guī)定》，上述兩個(gè)規(guī)定中都明確規(guī)定律師可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查令搜集證據(jù)。
（三）地方法院與其他相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文
除地方法院?jiǎn)为?dú)發(fā)文外，地方法院會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)調(diào)查令的規(guī)范性意見(jiàn)也較為常見(jiàn)。如2009年2月北京市高級(jí)人民法院會(huì)同北京市人民檢察院、市公安局及市司法局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合推動(dòng)法院執(zhí)行工作順利進(jìn)行的通知》，2016年4月陜西省高級(jí)人民法院會(huì)同陜西省人民檢察院、省公安廳等部門發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》。
被調(diào)查主體、證據(jù)的限制及實(shí)施情況
（一）持令調(diào)查的限制
目前在實(shí)踐中，調(diào)查令主要運(yùn)用于調(diào)取在第三人處的書證，適用范圍較為狹窄，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步的擴(kuò)充與完善。如明確將調(diào)查令調(diào)查的證據(jù)范圍擴(kuò)展至各種形式的證據(jù)，包括物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等。但是，以下幾種情形，當(dāng)事人及其代理人申請(qǐng)調(diào)查令自行搜集調(diào)查證據(jù)的，人民法院不予準(zhǔn)許：
1、證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的
為盡量縮小國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私被公眾知曉的可能，對(duì)于上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由人民法院審核后決定是否由法院自行調(diào)取并采用不公開審理的方式進(jìn)行質(zhì)證。
2、申請(qǐng)直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人調(diào)查、搜集證據(jù)的
基于訴訟利益陣營(yíng)的根本差異，由人民法院支持對(duì)方當(dāng)事人向其發(fā)起的單方詢問(wèn)調(diào)查，顯然與當(dāng)事人對(duì)抗主義的基本訴訟模式相悖。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)妨礙作證的排除規(guī)則來(lái)加以解決，即如果有證據(jù)證明書證在對(duì)方當(dāng)事人控制之下的，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人可以根據(jù)《民事訴訟法解釋》第112條的規(guī)定，在舉證期限屆滿前書面申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。
3、申請(qǐng)調(diào)查證人證言的
根據(jù)言辭證據(jù)的一般原則，證人必須出庭直接接受當(dāng)事人及法官的詢問(wèn)方有證明能力，否則連基本的證據(jù)形式和能力都不為法律所認(rèn)可。因此，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)查令搜集證人證言的，建議申請(qǐng)人可以通過(guò)申請(qǐng)證人出庭作證來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
（二）被調(diào)查主體
在調(diào)查令制度實(shí)施初期，被調(diào)查取證的部門主要是銀行、電信、工商、稅務(wù)等部分公共事業(yè)單位或行政機(jī)關(guān)。隨著調(diào)查令制度推行的不斷深化，調(diào)查令調(diào)查取證的部門范圍不斷擴(kuò)大，已擴(kuò)展到政府機(jī)關(guān)，如：地方政府、公安、建設(shè)局、不動(dòng)產(chǎn)管理局、衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)局、檔案局等；事業(yè)單位，如：公積金管理中心、社保中心、醫(yī)院、建筑科學(xué)院、學(xué)校；公司企業(yè)和自治組織等，如：中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司、證券公司、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)等。
（三）配合程度不一
由于律師持調(diào)查令開展調(diào)查搜集活動(dòng)并無(wú)國(guó)家強(qiáng)制力保障，且與很多現(xiàn)行制度存在沖突，因此也有不少調(diào)查令效果不佳的反映。
銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查令的配合度普遍較低，主要原因?yàn)椋?、《最高人民法院、中國(guó)人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》規(guī)定的“法院在查詢被執(zhí)行人在金融機(jī)構(gòu)的存款時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具法院協(xié)助查詢存款通知書”，實(shí)踐中部分銀行以此為由拒絕接受調(diào)查令，認(rèn)為法院查詢尚需出具兩證一書，律師僅憑調(diào)查令查詢并無(wú)依據(jù)；2、一些金融機(jī)構(gòu)、具有公共服務(wù)功能的企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度有對(duì)儲(chǔ)戶或公司客戶信息保密的規(guī)定，這也是實(shí)踐中相關(guān)單位拒絕接受調(diào)查令的另一重要理由。
附：
調(diào)查令申請(qǐng)書樣式
調(diào)查令申請(qǐng)書
XXX人民法院：
xxx與xxx（案由）糾紛一案已經(jīng)依法立案受理，案號(hào)為：xxx，因涉及到xxx一節(jié)事實(shí)，需要向相關(guān)單位、個(gè)人搜集調(diào)查證據(jù)。經(jīng)聯(lián)系，被調(diào)查人需要人民法院出具相關(guān)證明材料方配合調(diào)查，因此，xxx、xxx律師作為當(dāng)事人（列明本案中的訴訟地位）xxx的訴訟代理人，特依據(jù)xxx省高級(jí)人民法院《關(guān)于xx調(diào)查令的規(guī)定（按照對(duì)應(yīng)省份的相關(guān)規(guī)范性文件名稱標(biāo)明）》的規(guī)定，向貴院申請(qǐng)簽發(fā)調(diào)查令。
具體情況如下：
1、被調(diào)查人的姓名（名稱）、住所：
2、待調(diào)查證據(jù)的名稱、內(nèi)容及所證明的案件事實(shí)：
3、無(wú)法自行調(diào)查收集證據(jù)的原因：
4、申請(qǐng)人信息：
xxx律師，律師證號(hào)：xxx，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：xxx律師事務(wù)所；
xxx律師，律師證號(hào)：xxx，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：xxx律師事務(wù)所。
申請(qǐng)人聲明知悉如下內(nèi)容并遵照?qǐng)?zhí)行：
1、持令人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用調(diào)查令，不得超出調(diào)查令確定的范圍進(jìn)行調(diào)查，不得偽造、變?cè)斓恼{(diào)查令調(diào)查收集的證據(jù)。
2、如調(diào)查令未使用或被調(diào)查人拒不配合調(diào)查的，在有效期屆滿后三日內(nèi)交還調(diào)查令并書面說(shuō)明情況。
3、未及時(shí)交還調(diào)查令或者偽造、變?cè)煺{(diào)查令的，不得在本案中再次申請(qǐng)調(diào)查令；人民法院可以視情節(jié)予以訓(xùn)誡、罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、基于偽造、變?cè)斓恼{(diào)查令調(diào)查收集的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
特此申請(qǐng)。
申請(qǐng)人：
時(shí)間：
調(diào)查令樣式
xxx人民法院
調(diào)查令
（調(diào)查令編號(hào)）
案號(hào)
xxx（被調(diào)查人名稱）：
本院于xx年xx月xx日已經(jīng)依法受理xxx與xxx（案由）糾紛一案，因涉及到xxx一節(jié)事實(shí)，xxx、xxx律師作為當(dāng)事人（列明本案中的訴訟地位）xxx的訴訟代理人，申請(qǐng)向你（單位）調(diào)查相關(guān)證據(jù)。經(jīng)審查，該申請(qǐng)符合條件，本院予以準(zhǔn)許并簽發(fā)調(diào)查令。具體持令人及待調(diào)查內(nèi)容如下：
（一）持令人
xxx律師，律師證號(hào)：xxx，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：xxx律師事務(wù)所；
xxx律師，律師證號(hào)：xxx，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：xxx律師事務(wù)所。
（二）待調(diào)查證據(jù)的名稱、內(nèi)容
1、
2、
......
（三）有效期間
201 年 月 日至201 年 月 日
（四）主審法官
xxx法官，聯(lián)系電話：
xxxx年xx月xx日
（院印）
注：
1、本調(diào)查令一式貳份，一份由持令人交被調(diào)查人核實(shí)、保管，一份由簽發(fā)的人民法院留存；
2、被調(diào)查人因打印、復(fù)印證據(jù)材料等發(fā)生的必要支出，由持令人支付，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)向持令人出具相應(yīng)發(fā)票或其他正式收據(jù)；
3、調(diào)查令因故未使用或被調(diào)查人拒不配合的，持有調(diào)查令的律師應(yīng)當(dāng)在調(diào)查令有效期間屆滿三日內(nèi)交還人民法院并書面說(shuō)明情況。
調(diào)查令背面可印制相關(guān)法律規(guī)定，如：
相關(guān)法律規(guī)定
《民事訴訟法》
第六十一條代理訴訟的律師和其他訴訟代理人有權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，可以查閱本案有關(guān)材料。查閱本案有關(guān)材料的范圍和辦法由最高人民法院規(guī)定。
《律師法》
第三十五條受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。
律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。
編排/盧明亮
責(zé)編/張潔 微信號(hào)：zhengbeiqing0726
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