一、如何適用法律的問(wèn)題 

     在辦法出臺(tái)之前，有關(guān)司法救助的緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)的法律規(guī)范，主要是我國(guó)《民事訴訟法》第107 條、1989 年最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第27 條和2000 年《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，2005 年最高人民法院又對(duì)2000 年的規(guī)定進(jìn)行了修訂。辦法實(shí)施后，因國(guó)家法律沒(méi)有明文廢止上述司法救助的規(guī)定，只在總則第一條規(guī)定了司法救助所依據(jù)的法律，明確辦法是根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定制定的，因此，在司法實(shí)踐中就存在辦法和以前的司法救助法律規(guī)范如何適用的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，辦法與以前的法規(guī)對(duì)于司法救助的規(guī)定可以同時(shí)并用，理由是，辦法第二條規(guī)定：“當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，行政訴訟，應(yīng)當(dāng)按照本辦法交納訴訟費(fèi)用，本辦法規(guī)定可以不交納或者免予交納訴訟費(fèi)用的除外”，對(duì)此，作者理解為辦法有明文規(guī)定就必須依之，辦法和以前的法規(guī)均有規(guī)定且相抵觸的，應(yīng)以辦法為準(zhǔn)，如辦法無(wú)禁止性規(guī)定且原有制度規(guī)定了司法救助的程序，可以參照以前的法規(guī)，這一點(diǎn)可以從辦法第二十二條第四款內(nèi)容得到印證，該條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未能提出司法救助的申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理”，可見(jiàn)，辦法與以前的法規(guī)完全可以合并適用，但應(yīng)加快原有司法救助制度與辦法中關(guān)于司法救助規(guī)定的銜接。

     二、法院審查的問(wèn)題 

     辦法第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”，由此可見(jiàn)，不是任何一個(gè)當(dāng)事人到法院遞交一紙緩、減、免交訴訟費(fèi)用就可以獲得準(zhǔn)許，司法救助不是任意的施恩，不講條件的救助不僅不利于保障當(dāng)事人的訴權(quán)，反倒可能刺激濫用訴權(quán)。鑒于當(dāng)事人向法院起訴時(shí)，通常要堅(jiān)持自己的案件符合司法救助的要求，而最終作出決定的大多是立案法官，所以法官在審查時(shí)應(yīng)把握好以下具體問(wèn)題：

     (一)法院能否在原告起訴時(shí)免交其訴訟費(fèi)的問(wèn)題 

     立案時(shí)能否準(zhǔn)予免交原告訴訟費(fèi)?辦法出臺(tái)前，法院立案時(shí)一般只準(zhǔn)予當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)。一方面這與以前的司法救助制度有關(guān)，最高人民法院1994 年在法函(1994)48 號(hào)給山東高院《關(guān)于訴訟費(fèi)問(wèn)題兩個(gè)請(qǐng)示的復(fù)函》中有關(guān)如下內(nèi)容：“如果當(dāng)事人沒(méi)有交納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，申請(qǐng)緩交、減交或免交又未獲批準(zhǔn)而仍不預(yù)交或不足額預(yù)交的，人民法院則不應(yīng)立案受理，案件不進(jìn)入訴訟程序”。以前司法救助的程序還規(guī)定立案時(shí)不采取減交、免交訴訟費(fèi)用的方式進(jìn)行司法救助。2005 年最高法院14 種情形可申請(qǐng)緩、減、免交訴訟費(fèi)是將緩、減、免交訴訟費(fèi)用的情形合在一起規(guī)定，而辦法第六章的司法救助是對(duì)上述情形分別予以列舉規(guī)定，因此筆者認(rèn)為，以前將“緩、減、免”的范圍合在一起規(guī)定給法院審查帶來(lái)了難度，而辦法分別規(guī)定了緩、減、免交的條件即可“對(duì)號(hào)入座”，如果當(dāng)事人的申請(qǐng)符合免交的條件，立案時(shí)也應(yīng)準(zhǔn)予免交，而非審判階段才可免交。再說(shuō)，辦法也沒(méi)有規(guī)定立案時(shí)不準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)。另一方面，只能準(zhǔn)予原告緩交的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)樯形创_定訴訟費(fèi)用的真正承擔(dān)人，只有待案件實(shí)體關(guān)系確定，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)明確后，如果原告要負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)而又經(jīng)濟(jì)困難，法院方能準(zhǔn)予其免交申請(qǐng)。如果訴訟費(fèi)要由被告承擔(dān)的話(huà)，法院準(zhǔn)予原告的免交申請(qǐng)就等于原告替被告免交了訴訟費(fèi)。 

        要弄清以上問(wèn)題，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：一是司法救助的主體是原告或上訴人，而不是被告。審判實(shí)踐中，被告無(wú)需申請(qǐng)法院緩、減、免。被告是否承擔(dān)訴訟費(fèi)，只有待判決作出，實(shí)體爭(zhēng)議明確后才能確定。如果被告敗訴需承擔(dān)訴訟費(fèi)，法院只能在判決書(shū)中確定，并限其在判決生效后一定期限內(nèi)向法院交納;如果被告到期不履行，法院也只能強(qiáng)制執(zhí)行;如果被告無(wú)力給付，法院也無(wú)可奈何。因此，被告申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免在審批階段不存在，只可能發(fā)生在執(zhí)行階段，且發(fā)生的幾率罕見(jiàn)，因?yàn)榉ㄔ阂话闩袥Q原告墊付或者在執(zhí)行中從執(zhí)行款項(xiàng)中優(yōu)先收取訴訟費(fèi)，除非法院?jiǎn)为?dú)立案執(zhí)行被告的訴訟費(fèi)，而被告又無(wú)力給付且主動(dòng)申請(qǐng)減、免此時(shí)方會(huì)發(fā)生。二是辦法規(guī)定當(dāng)事人提起司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)，這里的“司法救助”是包括訴訟費(fèi)的緩、減、免，而沒(méi)有規(guī)定只是申請(qǐng)緩交的當(dāng)事人在起訴時(shí)提出。三是法院可以在原告起訴時(shí)免交訴訟費(fèi)。對(duì)于第一點(diǎn)要從以下方面理解：首先，辦法規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定，表明立案時(shí)不是必須準(zhǔn)予當(dāng)事人的免交。其次，《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定起訴必須符合四個(gè)要件，并未將訴訟費(fèi)的交納置于其中，也就是說(shuō)訴訟費(fèi)不應(yīng)是案件受理的要件，而只與受理后是否按自動(dòng)撤訴處理相關(guān)。是否決定緩、減、免不是立案的必經(jīng)程序。再者，實(shí)踐中對(duì)符合免交條件的原告只同意其緩交將增加不必要的麻煩。因?yàn)榫徑蛔铋L(zhǎng)只能緩到判決作出前，審判人員就必須督促原告補(bǔ)交。如果原告仍無(wú)力補(bǔ)交，則必須另行辦理免交手續(xù)，不必要地增加當(dāng)事人和審判員的麻煩。倘若原告起訴時(shí)預(yù)交了部分訴訟費(fèi)，法院準(zhǔn)予其緩交其他部分，到宣判前原告既不補(bǔ)交也不申請(qǐng)免交，則法院是按撤訴處理?還是繼續(xù)審理?這也是個(gè)兩難的問(wèn)題。綜上，原告起訴時(shí)，只要符合《司法救助》規(guī)定的免交條件，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予其免交，而非只能批準(zhǔn)緩交。但法院可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，在立案時(shí)先由原告書(shū)寫(xiě)訴訟費(fèi)緩、減、免交合并一起的申請(qǐng)，如果當(dāng)事人符合免交條件而提供的 4 證明材料充足，立案時(shí)可直接批準(zhǔn)免交，如果難以確準(zhǔn)原告是否確有困難，法院可先收下原告的免交申請(qǐng)并予立案，待有實(shí)體審理結(jié)果前，審判人員根據(jù)掌握的原告經(jīng)濟(jì)情況報(bào)批免交手續(xù)，這樣既可以避免原告因得不到困難證明而不能進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，有利于保障當(dāng)事人的訴權(quán)，又可以避免原告的案件被作為撤訴處理，減少當(dāng)事人的訟累。 

       (二)如何把握“確有經(jīng)濟(jì)困難”的問(wèn)題

      1、審查“確有經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn) 

       辦法規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，要有“足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”。在司法實(shí)踐中，申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人往往由于經(jīng)濟(jì)條件、法律知識(shí)以及文化水平的欠缺等原因，對(duì)于自己合法權(quán)益受到侵害往往難以充分舉證。審查當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件，確認(rèn)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況是否確有困難，指導(dǎo)和方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，是設(shè)立司法救助制度的主要用意，也是人民法院義不容辭的責(zé)任。辦法中關(guān)于訴訟費(fèi)緩交條件的情形，主體大多是勞動(dòng)者和受害方，如追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等受害人請(qǐng)求賠償?shù)?，尤其是因企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同(買(mǎi)斷工齡等)，拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等引發(fā)的糾紛和訴訟比較突出，這類(lèi)糾紛的原告已經(jīng)受到傷害，經(jīng)濟(jì)困難是明顯的，如果嚴(yán)格執(zhí)行司法救助的條件，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分應(yīng)予救助的當(dāng)事人無(wú)法獲得救助。所以，筆者認(rèn)為，立案審查原則應(yīng)以程序性為主，既要嚴(yán)格掌握，又要適當(dāng)寬松，只要當(dāng)事人有相應(yīng)的基本困難證明，即可批準(zhǔn)訴訟費(fèi)的緩交。但對(duì)于正在接受有關(guān)部門(mén)法律援助的，不僅要申請(qǐng)人提供法律援助中心的法律援助函，而且還要審查申請(qǐng)人是否確實(shí)困難，以防當(dāng)事人騙取司法部門(mén)的法律援助。此外，辦法第四十六條把無(wú)其他收入的、最低生活保障對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等作為訴訟費(fèi)免交條件規(guī)定的對(duì)象。關(guān)于“其他收 5 入”的審查，一直是法院審查的難題，相應(yīng)的司法救助制度也無(wú)詳細(xì)規(guī)定，尤其是近幾年企業(yè)在改制、重組過(guò)程中失業(yè)人員和領(lǐng)取低保的困難人員增多，其中有相當(dāng)一部分人已經(jīng)再就業(yè)，但到法院起訴時(shí)卻隱瞞有工作的事實(shí)，僅憑低保證和失業(yè)證要求司法救助，立案法官對(duì)申請(qǐng)人是否有其他收入根本就無(wú)法掌握，使一些不符合條件的人利用法律的空白得到司法救助，因此建議國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。 

       2、緩交是否要考慮“原告有勝訴的可能” 

       在審查訴訟費(fèi)緩交的條件方面，法院在以前的實(shí)務(wù)中給予當(dāng)事人司法救助一般考慮三個(gè)條件。即主體條件、經(jīng)濟(jì)條件以及案件條件，那么案件條件是否要考慮原告的勝訴因素呢?上述內(nèi)容已論證了不管原告勝訴還是敗訴，只要申請(qǐng)人符合訴訟費(fèi)免交的條件，訴訟費(fèi)均應(yīng)免交的觀(guān)點(diǎn)，至于訴訟費(fèi)緩交是否要符合“原告有勝訴的可能”呢?筆者認(rèn)為：原告要是能勝訴才予緩交，無(wú)非是擔(dān)心一旦原告敗訴和按自動(dòng)撤回起訴導(dǎo)致訴訟費(fèi)無(wú)著落造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，因法院審判最終只有兩種結(jié)果：一種是法院批準(zhǔn)減、免交后繼續(xù)審理，另一種是未批準(zhǔn)減、免交原告仍不交納，法院按撤回起訴處理，后面的結(jié)果實(shí)際上意味著，起訴后未交費(fèi)法院不予受理，當(dāng)事人的訴權(quán)就難以保障。因此，法院審查緩交申請(qǐng)應(yīng)無(wú)需考慮原告是否有勝訴的可能性，其理由：一是辦法已設(shè)定訴訟費(fèi)緩交的對(duì)象。辦法在制定訴訟費(fèi)緩交的條件時(shí)，立法用意已將申請(qǐng)緩交的人定格為受害者，因此將弱勢(shì)群體勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)、道路交通賠償?shù)葌鍪鹿屎驼诮邮苡嘘P(guān)部門(mén)的法律援助作為緩交的主體。二是法律沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)緩交“原告要有勝訴的可能”?！稗k法第四十五條規(guī)定：“人民法院對(duì)一方當(dāng)事人提供司法救助，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，對(duì)方當(dāng)事人勝訴的，可以視申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況決定其減交、免交訴訟費(fèi)用”，而沒(méi)有規(guī)定緩交“要有勝訴的可能”。審查緩交要考慮原告有勝訴的可能，是法院實(shí)務(wù)操作中的做 法，實(shí)際上這類(lèi)案件僅因原告一時(shí)困難交不出訴訟費(fèi)才予緩交的，待案件審結(jié)后由敗訴方被告承擔(dān)訴訟費(fèi)，即使原告敗訴，原告申請(qǐng)減、免交法院準(zhǔn)予即可，未被批準(zhǔn)的話(huà)，原告又不交納訴訟費(fèi)，法院也應(yīng)繼續(xù)審判，而不應(yīng)按原告自動(dòng)撤訴處理，也可以視情況判決原告承擔(dān)訴訟費(fèi)，這樣做不會(huì)讓原告規(guī)避訴訟費(fèi)的交納。 

       基于辦法對(duì)司法救助的范圍采取的是列舉式，難于窮盡，建議制定更詳細(xì)符合辦法中關(guān)于司法救助的申請(qǐng)、審查、審批流程和配套措施，為規(guī)范司法救助發(fā)展和解決司法救助困難提供根本保證。同時(shí)，法院在實(shí)施司法救助措施時(shí)也必須做好以下幾方面工作：

     1、嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行法無(wú)明文規(guī)定不救助，法有明文規(guī)定必須救助，建立司法救助公示監(jiān)督。 

     2、將司法救助工作納入流程管理。 

     3、明確立案、審理和執(zhí)行各階段法官在救助工作中的互相配合和職責(zé)分工。 

     4、對(duì)在立案時(shí)允許當(dāng)事人緩交的訴訟費(fèi)用，審判人員應(yīng)及時(shí)催交或視案件具體情況繼續(xù)采取緩交、減交、免交措施。對(duì)于需要追補(bǔ)訴訟費(fèi)用的，應(yīng)在判決生效后直接移送執(zhí)行庭予以執(zhí)行。     5、對(duì)于司法救助的案件審結(jié)后，應(yīng)實(shí)行評(píng)查制，從制度上杜絕“人情救助”。

    6、規(guī)定司法救助的撤銷(xiāo)程序。已經(jīng)決定給予司法救助的案件，一旦發(fā)現(xiàn)被救助人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者存在謊報(bào)虛報(bào)財(cái)產(chǎn)、濫用訴訟等情形時(shí)予以撤銷(xiāo)司法救助決定。 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律網(wǎng)）