我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方法不僅浪費(fèi)大量水資源、影響農(nóng)作物產(chǎn)量，還給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，隨著水資源短缺、生態(tài)環(huán)境等問題的涌現(xiàn)，國家對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度越來越高。2016 年以來，國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)節(jié)水規(guī)劃、實(shí)施方案。今年 2 月，中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水作為一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。
樂晴智庫，行業(yè)深度研究
總體來看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的“十三五”目標(biāo)是:“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積 1 億畝，其中管道輸水灌溉面積 4015 萬畝，噴灌面積 2074 萬畝，微灌面積 3911 萬畝。計(jì)劃到 2020 年，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 7.0 億畝左右，全國高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到 3.6 億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.55。
回顧“十二五”，全國發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 1.2 億畝，累計(jì)達(dá)到 2.69 億畝。形成年節(jié)水能力 150 億立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由 2010 年的 0.50提高到 2015 年的 0.53 以上。“十三五”期間，新增高效節(jié)水灌溉 1 億畝，初步匡算，總投資約為 1279 億元。
長期以來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)呈現(xiàn)成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，2014 年對(duì)全國部分省(區(qū)) 的 290 個(gè)灌區(qū)的調(diào)查顯示，平均農(nóng)業(yè)供水成本為 0.096 元/m3， 水價(jià)中位數(shù)為 0.056 元/m3。從平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價(jià)為 0.116 元/ m3 左右，核定水價(jià)為 0.039 元/ m3 左右，核定水價(jià)占測算水價(jià)的 34%，而水費(fèi)的征收率只有 62%。實(shí)際上，水管單位的供水成本僅收回 21%。
農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。因而建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制具有重要意義。
目前國內(nèi)正在積極探索精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。精準(zhǔn)補(bǔ)貼方式主要包括兩種，第一種是根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)成本缺口，對(duì)用水合作組織、新型經(jīng)營主體、灌區(qū)管理單位等進(jìn)行補(bǔ)貼，分擔(dān)農(nóng)戶的部分用水成本。第二種是在水價(jià)提高后，對(duì)種糧農(nóng)戶定額內(nèi)用水予以補(bǔ)貼，按照改革前后水價(jià)差額進(jìn)行補(bǔ)貼，在水費(fèi)計(jì)收過程中直接扣減。
一是直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金給農(nóng)戶。
二是對(duì)建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是給予用水優(yōu)先權(quán)或物資獎(jiǎng)勵(lì)，如河南民權(quán)縣對(duì)節(jié)水 10%以內(nèi)的按照節(jié)水率高低安排用水順序，對(duì)節(jié)水10%-20%的獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水地膜、生物抗旱劑、土壤保水劑等農(nóng)用物資，對(duì)節(jié)水超過20%的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
在管控資金使用，實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼的同時(shí)，國內(nèi)還在探索農(nóng)業(yè)節(jié)水市場化運(yùn)行，吸引社會(huì)資本積極參與工程建設(shè)管護(hù)。如河北尚義縣采取 PPP 模式建設(shè)計(jì)量設(shè)施，財(cái)政資金和社會(huì)資本各投入 50%，20 年內(nèi)由社會(huì)資本投資方負(fù)責(zé)管護(hù)，通過水費(fèi)回收社會(huì)資本投資，20 年后工程產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。有的地區(qū)則采用引進(jìn)專業(yè)化第三方管護(hù)模式，由工程承建單位組建專業(yè)化管理隊(duì)伍承擔(dān)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)工作，通過有償服務(wù)合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
雖然目前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作尚存在水費(fèi)征收難度大、資金缺口大、水價(jià)機(jī)制不健全等問題，但不可否認(rèn)作為方向性、戰(zhàn)略性的大事，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)已經(jīng)走上了快速發(fā)展的道路。
聯(lián)系客服
