城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。黨的“十九大”報(bào)告在論述“堅(jiān)持新發(fā)展理念”基本方略中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。同時(shí)，明確了今后一段時(shí)期城市發(fā)展方針——以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和城市發(fā)展新方針，需要對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，更需要提出新的解決方案、發(fā)展方案和行動(dòng)措施。作為與城市發(fā)展緊密相關(guān)的地質(zhì)工作，責(zé)無(wú)旁貸。
2017年11月，全國(guó)城市地質(zhì)工作會(huì)議在北京召開，對(duì)今后一段時(shí)期的城市地質(zhì)工作做出了部署。城市地質(zhì)調(diào)查工作如何在繼承以往經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)契合城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要深入思考。
一、新型城鎮(zhèn)化倒逼城市地質(zhì)調(diào)查融入城市發(fā)展
我國(guó)當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是規(guī)模還是速度，都是世界歷史上前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年，而中國(guó)僅僅用了22年。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了許多需要著力解決的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既需要解決城市目前存在的生態(tài)病環(huán)境病，也要求開辟城市建設(shè)的新空間，探尋促進(jìn)城市發(fā)展的新資源。
1．城市快速建設(shè)擠占了大量生活和生態(tài)空間
城市是以人類活動(dòng)為中心的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域發(fā)展需要人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境三者之間的空間均衡，來(lái)滿足人的需要、提高人的生活水平。人對(duì)空間的需要，包括生產(chǎn)空間，也包括生活空間和生態(tài)空間。
一是城市人口急劇膨脹，生活與生態(tài)空間不斷縮小。一些大城市人口數(shù)量劇增，人口密度過(guò)高。北京、上海城市的人口密度超過(guò)了世界上以人口密集著稱的倫敦和東京。城市人口過(guò)多，導(dǎo)致居民生存空間狹窄，人均基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)占有量偏低，嚴(yán)重影響了人們的生活體驗(yàn)和生活質(zhì)量。
二是城市道路擁堵嚴(yán)重，市民出行空間狹小。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市交通越來(lái)越繁忙，城市道路負(fù)荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞等問(wèn)題已經(jīng)成為影響城市健康發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)調(diào)查，全國(guó)655個(gè)城市中，約有2/3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵，一線城市交通擁堵十分嚴(yán)重；百萬(wàn)人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限。交通擁擠造成人們出行成本上升，效率低下，造成的經(jīng)濟(jì)損失日益增大；交通擁擠過(guò)程中頻繁的車輛變速加重了城市的空氣污染。
三是城市工業(yè)生產(chǎn)空間偏多，居住空間偏少。據(jù)中財(cái)辦楊偉民等估算，我國(guó)獨(dú)立工礦空間多達(dá)4.15萬(wàn)平方千米，城市建成區(qū)中還有8035平方千米的工業(yè)生產(chǎn)空間。包含國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)，全國(guó)工礦業(yè)生產(chǎn)占用的空間至少有5萬(wàn)平方千米。我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)空間有4.05萬(wàn)平方千米，其中居住空間占30.9%，據(jù)此測(cè)算，城鎮(zhèn)空間中用于居住的空間僅為1.2萬(wàn)平方千米，我國(guó)工業(yè)空間是城市居住空間的4.2倍。日本的工業(yè)空間只有1600平方千米，而日本用于人口居住的空間則是其工業(yè)空間的8倍，達(dá)1.3萬(wàn)平方千米，人均80平方米。
四是城市不透水面積迅速增大，壓縮了水量調(diào)蓄空間。城市擴(kuò)張導(dǎo)致耕地、林地大量減少，濕地、水域衰減或破碎化，水量調(diào)蓄能力降低，洪水長(zhǎng)驅(qū)直入，導(dǎo)致城區(qū)洪澇嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2010年，全國(guó)有60%以上的城市發(fā)生過(guò)不同程度的洪澇，其中有近140個(gè)城市洪澇災(zāi)害超過(guò)3次以上。2012年7月北京市及其周邊遭遇暴雨與洪澇災(zāi)害，造成79人死亡，160萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116億元。2016年7月，武漢市暴雨導(dǎo)致洪水泛濫，整個(gè)城區(qū)陷入癱瘓，因?yàn)?zāi)死亡14人，直接經(jīng)濟(jì)損失22.65億元。
2．城市偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的生態(tài)病環(huán)境病
受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展的成就付出了環(huán)境污染和生態(tài)惡化的代價(jià)。
一是污染物長(zhǎng)期不合理排放導(dǎo)致城市河流與地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。1996~2016年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量由1.08億噸增加到2.04億噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)10%。據(jù)環(huán)保部門2011年估計(jì)，90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水存在嚴(yán)重污染。
二是污染密集型工業(yè)造成了城市不同程度的土壤污染。據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出。有研究表明，近年來(lái)東部、東北地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)轉(zhuǎn)入部分化工產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)出能源產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地大批污染型企業(yè)外遷，留下了大量污染狀況不明的場(chǎng)地和棕色地塊。
三是城市化地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失呈增加趨勢(shì)。2001～2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城市化地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布密度最高，每萬(wàn)平方千米單位國(guó)土面積發(fā)生3.08起，其次是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（2起），最低是生態(tài)功能區(qū)（1.31起）。地質(zhì)災(zāi)害分布密度與區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，人口越密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁的區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害就越突出。從單起地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)來(lái)說(shuō)，城市化地區(qū)（3.7人/起）明顯低于生態(tài)功能區(qū)（7.01人/起），說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害防治努力有效減少了人員傷亡，但地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失仍呈增加趨勢(shì)。
3．大量資源消費(fèi)引發(fā)本地資源短缺與異地資源詛咒現(xiàn)象
城市地區(qū)由于承載了高密度人口和高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致其對(duì)自然資源的更多占有與損耗，本地水、礦產(chǎn)等資源往往不能滿足需求，客觀上造成了資源生產(chǎn)與消費(fèi)地點(diǎn)的空間距離在不斷拉大。
一是水資源開發(fā)長(zhǎng)期超采使得城市發(fā)展不得不更多地依賴客水。近年水科院對(duì)365座城市調(diào)查表明，城市供水人口在100萬(wàn)以上的缺水城市有37座，占城市總數(shù)的10%，缺水量29.9億立方米，占總?cè)彼康?7%。為了應(yīng)對(duì)水資源匱乏問(wèn)題，許多城市采取了外部調(diào)水的辦法，如引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭等。隨著調(diào)水規(guī)模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(zhǎng)，帶來(lái)了調(diào)水越來(lái)越困難、調(diào)出地水生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重等問(wèn)題。長(zhǎng)距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上陷入了困境。
二是城市高速發(fā)展拉大了資源開發(fā)地與消費(fèi)地的空間距離。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，城市地區(qū)以占全球一半的人口，消費(fèi)了全球2/3的能源，產(chǎn)生了全球70%的碳排放量。在我國(guó)，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，伴隨著生活水平的提高、保障程度的提升和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市民人均資源消耗量往往高于農(nóng)民，從而導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的更多損耗。為了滿足城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，越來(lái)越多的區(qū)域進(jìn)行化石能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)，加工、制造成各種產(chǎn)品直接輸送到城市地區(qū)，而將環(huán)境污染留在了當(dāng)?shù)亍Ｔ谖覈?guó)以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，資源更多地體現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。
二、近年來(lái)我國(guó)城市地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型勢(shì)頭良好
我國(guó)地質(zhì)工作有著服務(wù)城市發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。20世紀(jì)50年代，隨著老城市的擴(kuò)建與新興城市的出現(xiàn)，地質(zhì)部門在西安、包頭、北京、湛江等40多個(gè)城市開展了供水水文地質(zhì)勘察。70年代，北京、天津、西安、昆明等城市開展了地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查。80年代，開展了青島、天津、哈爾濱等60多個(gè)城市供水水源勘察和補(bǔ)充勘探；以14個(gè)沿海城市為重點(diǎn)開展了水文地質(zhì)工程地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。90年代，上海、天津、西安、蘇州等城市的地面沉降研究取得不同程度進(jìn)展；丹東、上海、青島等21個(gè)城市開展了水資源及地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立后，以城市為重點(diǎn)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)工作得到了重視。從1999年開始，開展了首都地區(qū)、環(huán)渤海、東南沿海、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。2000～2002年在珠三角、江漢平原、成都平原、長(zhǎng)三角等地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查試點(diǎn)。2003～2008年，開展完成了北京、天津、上海、南京、杭州、廣州等6個(gè)特大型城市立體地質(zhì)調(diào)查。2004～2009年，組織開展了全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市和19個(gè)地州盟所在地縣級(jí)城市（共計(jì)306個(gè)城市）環(huán)境地質(zhì)摸底性調(diào)查。2008年啟動(dòng)了長(zhǎng)三角、海峽西岸、珠三角、北部灣、長(zhǎng)江中游等城市群地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查；2010年啟動(dòng)了中原城市群、關(guān)中盆地城市群、重慶都市經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查；2011年啟動(dòng)了長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查；2012年啟動(dòng)了中原-冀中南城市群地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查；2013年啟動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查。
隨著新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)，城市地質(zhì)調(diào)查開始探索轉(zhuǎn)型。中央和地方對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查支持力度不斷加大，在技術(shù)方法、工作機(jī)制、服務(wù)模式等方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，城市地質(zhì)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平顯著提升，服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的能力大幅增強(qiáng)，創(chuàng)建了一套三維城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法，探索了不同層次的城市地質(zhì)工作機(jī)制。以6個(gè)城市試點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)中央和地方合作的方式，陸續(xù)完成了福州、石家莊、哈爾濱、武漢、重慶等28個(gè)城市三維地質(zhì)調(diào)查。上海市構(gòu)建了地質(zhì)工作服務(wù)城市規(guī)劃管理的常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)融入政府管理主流程。京津冀構(gòu)建了地質(zhì)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查成果資料的集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查無(wú)縫對(duì)接規(guī)劃需求，快速提供精準(zhǔn)服務(wù)，打造“透明雄安”。
三、城市地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考
全國(guó)城市地質(zhì)工作會(huì)議，明確了今后一段時(shí)期城市地質(zhì)工作的重點(diǎn)任務(wù)：分類有序推進(jìn)多要素城市地質(zhì)調(diào)查，確保實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)；主動(dòng)服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)，拓展國(guó)土利用新空間；推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地質(zhì)資源綠色開發(fā)，培育新產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害防治，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；加強(qiáng)城市地質(zhì)與地下空間探測(cè)科技創(chuàng)新；建設(shè)城市地質(zhì)共享服務(wù)信息系統(tǒng)。城市地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型不會(huì)一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷思考和探索。
1. 服務(wù)開辟城市新空間，應(yīng)地表空間與地下空間并重
研究表明，過(guò)去20多年我國(guó)大中城市對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)由20世紀(jì)90年初的39%提升到目前的60%，而小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)卻在不斷下降。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)育成熟的城市體系，大、中、小不同階層等級(jí)和空間網(wǎng)絡(luò)分布結(jié)構(gòu)比較合理，各城市相互依存，各司其職，彼此之間的福利差異比較小，就不易產(chǎn)生“城市病”。由此可見(jiàn)，開辟城市新的發(fā)展空間有兩個(gè)方向：一個(gè)是橫向，即向城市的周邊區(qū)域疏解和分流；一個(gè)是縱向，即向城市的地下挖掘新空間。無(wú)論是橫向還是縱向，都需要地質(zhì)調(diào)查工作先行。前者屬于未城市化地區(qū)，重點(diǎn)是為新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)做好支撐和服務(wù)；后者屬于城市化地區(qū)，重點(diǎn)是為城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全提供支撐和保障。
2. 形成城市病新解決方案，應(yīng)城市地質(zhì)與鄉(xiāng)村地質(zhì)并重
正如農(nóng)村的問(wèn)題要跳出農(nóng)村的范圍來(lái)解決，同樣“城市病”的克服也要跳出城市的范圍來(lái)考慮。黨的“十九大”報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改變城鄉(xiāng)差距過(guò)大、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向自由流動(dòng)，國(guó)家將投入更多的資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以城市群為主體推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從大系統(tǒng)的角度對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了要求。地質(zhì)調(diào)查工作既要服務(wù)于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村地質(zhì)調(diào)查，要為鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)美的地質(zhì)環(huán)境，更要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必須的生產(chǎn)資源。
3. 增添城市建設(shè)綠色，應(yīng)服務(wù)抽水與服務(wù)補(bǔ)水并重
提高城市的生態(tài)宜居性，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，傳統(tǒng)的資源地質(zhì)調(diào)查應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，既要考慮人對(duì)資源的需要，也要考慮生態(tài)對(duì)資源的需要。人們已經(jīng)意識(shí)到，濕地、綠地、自然保護(hù)地、緩沖帶、地下含水層等是提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康水平和城市人居環(huán)境的重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)的水文地質(zhì)調(diào)查目的是抽取地下水資源，滿足城市生活和生產(chǎn)需要。綠色城市建設(shè)不僅要求提供生活生產(chǎn)所需的水資源，而且要求維持一定水平的生態(tài)用水。為了適應(yīng)這個(gè)需要，水文地質(zhì)調(diào)查既要能服務(wù)于抽水，也要能服務(wù)于補(bǔ)水。對(duì)于地?zé)衢_發(fā)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)抽、補(bǔ)均衡。地?zé)豳Y源往往埋藏深，地下熱水補(bǔ)給緩慢且補(bǔ)給量小，若長(zhǎng)期無(wú)回灌的持續(xù)開采必將造成地下水位持續(xù)下降。地?zé)崴幕毓嗄軌蛱岣叩責(zé)豳Y源采取率、保持穩(wěn)定的熱儲(chǔ)壓力、維持資源可持續(xù)利用。
（文章由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)表）
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