近幾年來,縣委縣政府高度重視農村學校師資隊伍建設,通過特崗計劃、教師考聘、免費師范生等途徑,為農村學校補充了大量教師,在一定程度上緩解了農村教師緊缺的局面;通過發放鄉鎮工作補貼、增加邊遠山區教師績效工資、職評傾斜等方式,提高了農村教師待遇,在一定程度上激發了農村教師的工作積極性;通過合格學校、教師周轉房和公租房、“五小設施”等建設,改善了農村辦學條件,在一定程度上讓農村教師的工作生活更加舒心。但一個不容回避的現實是:偏遠小學依然嚴重缺編!
教師哪去了呢?除了這些年退休數量較大外,還有兩個去向:
一是浪費了。按照《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》(國辦發〔2001〕74號),農村小學師生比為1:23,以鄉鎮、完小為單位核算,一般不會缺編,甚至超編;但這個編制標準是以每班學生40-45人計算的,每班教師可達近2人,而現在有的學校幾個班加起來還沒有23個學生,甚至不足10個學生,哪怕一個班只配1名教師,也會遠遠超編。而復式班教學,家長又不接受。并村之后,有的村有兩所學校,加起來也只有幾十名學生。教師就這樣浪費在了這些教學點中。
二是逃離了。環境閉塞,交通不便,條件艱苦……有的特崗教師從城市來到人生地不熟的山溝溝,難以適應;有的離家幾百里甚至上千里,思親心切;有的一個人呆在學校,連個說說話的人都找不到。再加上工作任務繁重,基本上是包班制,每周上課26節至30節,還要備課閱卷家校聯系,忙得連軸轉。于是,他們千方百計調到城市或城市周邊,退一步也要調到初中或完小,有的干脆辭職。教師就這樣年年來,年年走,缺教師的學校依然年年缺教師。
因此,要切實解決偏遠鄉村小學教師緊缺問題,一要整合優化教育資源,二要教師本土化,三要合理配編。
一、撤點并校,合理布局。根據人口現狀,結合新農村建設和小城鎮建設規劃,合理調整學校布局,一個村有兩所小學的一律合并,學生少于80人的村小原則上撤并。用校車解決低年級學生上學遠的問題。這樣既可以集中資金把保留下來的學校辦好(現在投入了幾十萬建設資金而沒有幾個學生的學校不在少數),又可以合理配置教師,還可以讓特崗教師留下來,一舉幾得,何樂不為?至于有人擔心校車安全問題,看看民辦幼兒園,哪家沒有使用校車?
二、培養本土教師。撐起昔日農村中小學教育一片天,民辦教師功不可沒。直到今天,堅守在很多村小教學點的,依然是曾經的民辦教師。他們的家就在學校附近,他們的根在那,他們離不開。偏遠的村小教學點能留住的教師,只有本土教師,最穩定的是本村教師。
一是增加免費師范生數量,延長服務期限。在初中畢業生和高中畢業生中,招收成績中等以上、愿意回到本村小學任教的進行專科和本科培養,合同不能簽到縣,而要到具體的村小教學點,服務期10年以上,服務期滿后才開編,服務期內的工資福利待遇、職稱評聘等與公辦教師完全一樣。這樣可為完小以下的村小教學點提供穩定的教師來源。
二是先上崗后培訓,以解當前教師緊缺的燃眉之急。選拔本村內愿意到本村小學任教的專科甚至高中往屆畢業生,先上崗,然后通過在崗培訓方式,讓其獲得教師資格證以及更高學歷。服務期限、工資待遇等參照上述免費師范生。
三、改生師比為班師比。每個班至少配備2名教師。若通過撤點布局使班額達到了35-45人,則正好接近中央編辦、教育部、財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知(中央編辦發〔2014〕72號)要求,即19:1。
順便說一句,現在風行的支教、交流,不但不能解決根本問題,還產生了很多副作用,可以休矣。
上述建議或許與現行政策相悖,但要從根本上解決偏遠小學缺教師問題,唯有從政策層面尋求突破口。