農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼是國家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，以及補貼農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子）實行的一種直接補貼制度。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金審計中，審計人員應(yīng)拓寬審計思路，進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)分析，綜合采用多種審計方法。
分析性復(fù)核是指審計人員通過絕對數(shù)或比率與相關(guān)財務(wù)信息、非財務(wù)信息進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)會計報表重大差異的審計方法。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼審計中，通過對補貼發(fā)放數(shù)據(jù)與登記種植面積、一本通賬號等財務(wù)信息和非財務(wù)信息進(jìn)行橫向和縱向分析，根據(jù)其增減變動的方向、金額和幅度，確定審計重點和審計方向。用于分析性復(fù)核的可以是絕對值，也可以是比率表示的相對值，具體有以下幾種運用方式：
年度分析。取得同一地區(qū)發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼的歷史數(shù)據(jù)，通過縱向比較，選擇大幅度增加或減少的年度，核實補貼金額突然增加或減少的原因。
區(qū)域分析。將多個區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)不同縣之間、同一縣市內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，將變動幅度較大的縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為審計重點。
同一農(nóng)戶不同年度分析。將同一農(nóng)戶不同年度之間種植面積進(jìn)行比較分析，對于種植面積發(fā)生異常變動的，審計人員要落實有無土地流轉(zhuǎn)合同，不同年度之間的一本通賬號是否與系統(tǒng)中賬號一致，一本通是否在農(nóng)戶手中，是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過控制農(nóng)民賬號套取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金，甚至個別人控制賬戶私分財政資金的問題。
不同糧食品種之間分析。將種糧補貼面積與良種補貼面積進(jìn)行比較，根據(jù)農(nóng)作物的生產(chǎn)特點，篩選存在較大差異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實。如北方部分省市一年種植一季小麥和一季玉米，種糧補貼面積應(yīng)當(dāng)超過良種補貼面積，如出現(xiàn)相反情況應(yīng)核實是否存在虛報面積套取農(nóng)資綜合補貼的問題。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金作為一項補貼類資金，補貼對象是種植小麥、玉米、水稻、棉花等糧食作物的特定人群。審計人員可利用大數(shù)據(jù)，將領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼人員的身份信息和特定人員進(jìn)行比對，鎖定審計疑點線索。特定人員主要包括以下幾類：
公職人員。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為截留挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金，往往利用公職人員身份信息辦理惠農(nóng)一卡通，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保管存折，達(dá)到套取資金的目的。如果數(shù)據(jù)分析的結(jié)果顯示，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼的現(xiàn)象集中，那該鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)當(dāng)作為審計重點。
村組干部。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼發(fā)放過程中，村組干部負(fù)責(zé)統(tǒng)計農(nóng)戶種植面積，是保證財政資金發(fā)放真實性的第一道關(guān)口。審計發(fā)現(xiàn)，部分村組干部利用職務(wù)之便，通過虛增種植面積，騙取財政資金或者作為集體公共支出，或者利用職權(quán)之便為個人謀取利益。審計應(yīng)將土地實際面積與申報面積不符的農(nóng)戶與鄉(xiāng)、村兩級干部通訊錄比對，關(guān)注是否存在干部或干部親屬利用職權(quán)套取、騙取財政資金的問題。
失地農(nóng)民。在工業(yè)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用失地農(nóng)民的身份信息申報農(nóng)資綜合補貼，套取資金用于公用經(jīng)費支出。審計人員首先應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，其次對縣市重點建設(shè)項目集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析，查找是否存在農(nóng)資綜合補貼發(fā)放過程中審核不嚴(yán)、向被征耕地農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資綜合補貼的問題。
集中供養(yǎng)五保人員。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，其中集中供養(yǎng)五保對象由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集中供養(yǎng)五保人員的身份信息，虛報種植面積套取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼。審計人員應(yīng)當(dāng)取得民政部門集中供養(yǎng)五保人員發(fā)放補貼明細(xì)，選擇集中供養(yǎng)五保人員申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行延伸調(diào)查。
低保人員。我國家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)才能享受農(nóng)村低保補助，享受低保人員無力支付土地流轉(zhuǎn)資金，也成為不了種糧大戶。審計時應(yīng)當(dāng)將低保人員信息與種糧大戶信息相比較，延伸核實低保人員同時是種糧大戶的人員，核實是否存在騙取補貼的問題。
種糧大戶。主要核實種糧大戶承包他人土地的流轉(zhuǎn)合同，并與種糧大戶本人核實其一卡通賬號是否與系統(tǒng)中賬號一致，確定流轉(zhuǎn)合同是否真實，查看是否存在種糧大戶申報資料不實、人為偽造種糧大戶騙取農(nóng)資綜合補貼的問題。
關(guān)聯(lián)分析是在交易數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)或其他信息載體中，查找存在于項目集合或?qū)ο蠹现g的頻繁模式、關(guān)聯(lián)、相關(guān)性或因果結(jié)構(gòu)。審計人員應(yīng)當(dāng)獲取衛(wèi)生、國土、金融、稅務(wù)、民政等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，尋找各部門數(shù)據(jù)之間的結(jié)合點，通過對比分析鎖定問題疑點。具體收集各部門的數(shù)據(jù)類型為：
新農(nóng)合數(shù)據(jù)。農(nóng)資綜合補貼發(fā)放以家庭為單位，如果一戶家庭中存在兩個或兩個以上申請農(nóng)資綜合補貼的農(nóng)戶，那就存在虛報的嫌疑。但農(nóng)資綜合補貼申報和發(fā)放系統(tǒng)中均沒有領(lǐng)取人員的家庭信息，而新農(nóng)合參合制度規(guī)定農(nóng)戶整體參合，在新農(nóng)合信息表的參合卡號里隱含了農(nóng)戶及家庭成員的標(biāo)識。審計人員可以將參合信息表數(shù)據(jù)與領(lǐng)取農(nóng)資綜合補貼數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，篩選同一戶家庭成員兩個及以上領(lǐng)取農(nóng)資綜合補貼的數(shù)據(jù)。
土地確權(quán)數(shù)據(jù)。我國于2013年起全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，各省市已經(jīng)開發(fā)了土地確權(quán)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括承包地塊信息、承包方信息、承包合同信息、發(fā)包方信息、家庭成員等數(shù)據(jù)，審計人員可以利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)，將土地確權(quán)的地塊信息和農(nóng)資綜合補貼的土地登記數(shù)量關(guān)聯(lián)分析，將差異較大的農(nóng)戶作為核實重點。
保險數(shù)據(jù)。我國每年對種植業(yè)保險保費實施財政補貼，審計人員應(yīng)當(dāng)取得小麥和玉米種植保險系統(tǒng)明細(xì)，將投保人的投保信息與農(nóng)資綜合補貼的土地登記信息關(guān)聯(lián)，篩選出種植保險中投保數(shù)量大于農(nóng)資綜合補貼的土地登記數(shù)量的農(nóng)戶信息，進(jìn)行重點延伸調(diào)查。
稅收數(shù)據(jù)。按照農(nóng)業(yè)稅條例，納稅人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會據(jù)實報告土地畝數(shù)。由于1998年第二輪土地承包規(guī)定承包權(quán)30年不變，所以農(nóng)戶的土地是相對固定的面積。審計人員應(yīng)當(dāng)取得2003年農(nóng)業(yè)稅征收清冊明細(xì)，將農(nóng)資綜合補貼發(fā)放數(shù)據(jù)與之關(guān)聯(lián)比對，分析其種植土地面積的真實性。
城市居民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)。將城市主城區(qū)的農(nóng)資綜合補貼發(fā)放數(shù)據(jù)與城市居民養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。篩選出在城市居民保險數(shù)據(jù)中出現(xiàn)過的數(shù)據(jù)，查看是否存在城市戶口仍然領(lǐng)取補貼的情況，核查這部分資金是真實發(fā)放還是被村干部截留。
農(nóng)資綜合補貼是在省級財政造冊并通過農(nóng)信社代發(fā)直接發(fā)放到農(nóng)戶一本通上，審計人員應(yīng)當(dāng)以一本通銀行流水為核心，一方面抽查涉農(nóng)資金是否及時、足額發(fā)放至農(nóng)戶一本通賬戶中，另一方面分析農(nóng)戶的交易行為，提取疑點數(shù)據(jù)，查找冒領(lǐng)、騙取補貼資金以及大額異常交易等問題。
審計組可從以下幾方面對農(nóng)資綜合補貼進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。一是重復(fù)情況查詢。檢索是否存在重復(fù)發(fā)放或者多戶由一折領(lǐng)取的情況。在同一批發(fā)放的數(shù)據(jù)中，分別以身份證號碼、銀行賬號等為查詢條件進(jìn)行檢索，查看是否存在重復(fù)出現(xiàn)的情況。二是集中度分析。通過省農(nóng)村信用社提取全省的一本通流水?dāng)?shù)據(jù)庫，篩選同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在同一日期、同一網(wǎng)點支取次數(shù)較多或者金額較大的情況，并分析發(fā)放后的資金是否進(jìn)行歸集或者集中取現(xiàn)的現(xiàn)象，核查資金是否被鎮(zhèn)街截留。
作者：嚴(yán)暢 審計署濟(jì)南特派辦
