構建中國特色人口老齡化應對方略
2021年3月29日
養(yǎng)老那些事兒
人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，我們必須基于我國的國情和人口老齡化的特點，充分考慮人口快速老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響，強化頂層設計，加強經(jīng)濟社會各個領域政策的協(xié)調，走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應對人口老齡化之路。
特征與態(tài)勢
按照國際通用定義，一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口比重超過7%就被稱為老齡化社會。2019年，我國60歲及以上的老年人口已達2.54億人，占總人口的18.1%；而65歲及以上的老年人口達到1.76億人，占總人口的12.6%。據(jù)相關預測，“十四五”時期我國60歲及以上老年人口占總人口的比重將超過20%。總體上看，人類社會應對人口老齡化尚缺乏可資借鑒的成熟經(jīng)驗。對于我國這樣一個人口眾多的大國而言，更需要結合自身的發(fā)展特點，制定科學系統(tǒng)的應對人口老齡化戰(zhàn)略。
分析起來，我國人口老齡化的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，未富先老仍然是我國人口老齡化最重要的特征。根據(jù)相關數(shù)據(jù)綜合分析，目前世界上大多數(shù)國家在進入老齡化社會時已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平。而我國從2000年左右開始進入老齡化社會，當時按照世界銀行的收入分類標準，還屬于中等偏下收入國家行列，具有典型的未富先老特征。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國人均GDP水平和綜合國力都有了跨越性的提高，但未富先老的特征仍然明顯。據(jù)預測，我國大約在2023年左右進入中度老齡化社會，屆時的人均GDP水平將接近世界銀行劃分的高收入國家的下限。不過，與其他經(jīng)濟體進入中度老齡化社會時的發(fā)展水平相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低。比如，最早進入中度老齡化社會的德國，其在1972年的人均GDP已經(jīng)達到2萬多美元，而據(jù)預測我國進入中度老齡化社會時，僅達到其水平的一半左右。因此，未富先老不僅依然是我國人口老齡化的重要特征，也是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略所要著力解決的關鍵問題。
其次，我國人口老齡化呈快速發(fā)展態(tài)勢。由于我國人口轉變進程的獨特性，老齡化的速度比其他許多國家要快很多。據(jù)相關測算，綜合比較目前世界上最大的10個經(jīng)濟體65歲及以上老年人口占總人口比重在2020年至2050年的變化，我國是其中老齡化進程變動最為迅速的國家，65歲及以上老年人口比重在未來30余年間將提高14.1個百分點左右。從更廣范圍的橫向比較也可以看出，在未來15年里，我國人口老齡化的快速演進將成為具有典型特征和重大影響的現(xiàn)象。因此，我們不僅要關注人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的一般性影響，還需要特別關注這種快速老齡化進程對經(jīng)濟增長形成的疊加沖擊。進一步看，快速人口老齡化與我國超大規(guī)模的經(jīng)濟體及其他特征相互交叉，也容易帶來新的發(fā)展不確定性。而這些不確定性往往很難在其他國家的發(fā)展歷程中找到可循的先例。
再次，我國老年人口規(guī)模巨大。2019年，我國65歲及以上的老年人口已達1.76億，占世界同年齡組人口的四分之一左右，而這一比重未來還會上升。如果以1.76億作為一個經(jīng)濟體的人口數(shù)量計算，這樣的人口規(guī)模已經(jīng)可以排在世界前幾位。超大規(guī)模的老年人口形成了我國特殊的國情，決定了我們必須依據(jù)自身發(fā)展條件和人口老齡化特點制定應對老齡化的相關戰(zhàn)略。從世界范圍看，應對同樣特點的人口老齡化是沒有經(jīng)驗可供借鑒的，我們必須立足自身，從實際出發(fā)，不斷探索具有中國特色的人口老齡化應對路徑。
影響與挑戰(zhàn)
不容忽視的是，人口老齡化特別是快速的老齡化有可能對未來的經(jīng)濟增長產生各種負面影響。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一個國家的產出增長來源于兩個部分，分別是勞動力市場規(guī)模的擴大和人均產出水平（即勞動生產率）的提高，而后者又來源于資本產出比的增加和全要素生產率的增長。因此，如果人口老齡化對上述任何一個因素產生影響，都將會對總體的經(jīng)濟增長產生影響，這是人口老齡化影響經(jīng)濟增長的一般路徑。大量的實證結果表明，人口老齡化直接導致勞動年齡人口減少、勞動力市場規(guī)模萎縮；對資本產出比的負面影響雖不明顯，但顯著降低了全要素生產率。二者都使經(jīng)濟增長放緩。
進一步看，當人口老齡化進程加速推進時，它對經(jīng)濟增長則有可能產生更具沖擊性的不利影響。這主要是基于以下幾個方面的原因：其一，快速老齡化引起有效勞動供給迅速減少，使傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢快速消失，而一旦不能順利實現(xiàn)結構轉型，將導致經(jīng)濟增長速度較大幅度下滑；其二，雖然人口老齡化進程將有利于勞動節(jié)約型技術的進步，但從新技術的出現(xiàn)到其成為通用型技術往往需要花費大量的時間，在此期間，有效勞動減少對經(jīng)濟增長的負面效應如果不能被技術替代抵消，亦將對經(jīng)濟增長產生負面沖擊；其三，快速老齡化將會使社會負擔驟然增加，對整個宏觀經(jīng)濟結構的平衡產生不利影響。
基于世界上122個中等收入和高收入經(jīng)濟體25年數(shù)據(jù)的實證分析表明，人口老齡化速度達到一定閾值后，對經(jīng)濟增長將產生更為明顯的負面影響。考慮到未來一段時期我國人口老齡化的速度居于世界前列，根據(jù)相應的估計參數(shù)和人口預測數(shù)據(jù)推測，在其他條件不變的情況下，僅僅由于快速的人口老齡化，就可能使未來5年我國年均經(jīng)濟增長速度下降1個百分點左右。
應對與路徑
人口老齡化是一個不可逆轉的趨勢。中央為此提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。綜合考量，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關鍵是通過深化改革，不斷提升勞動年齡人口勞動生產率，形成適應人口老齡化趨勢的可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式，這是老齡化社會保持社會進步的重要動力。
要看到，對于很多發(fā)達國家而言，人口轉變過程是自然的、無須政策干預的，因此人口老齡化也是一個漸進的、緩慢的過程。在這種情況下，根據(jù)資本和勞動相對價格的變化，依靠市場機制的自發(fā)調節(jié)機制，就可以形成與老齡化社會相適應的經(jīng)濟增長方式。然而，我國快速的人口老齡化進程，大大壓縮了人口紅利的窗口期，很容易從供給側和需求側共同對經(jīng)濟發(fā)展形成沖擊性影響，而且難以通過自發(fā)的機制實現(xiàn)結構變化，必須輔之以經(jīng)濟發(fā)展政策的干預和誘導。具體來說，有以下幾個重點需要把握：
第一，推動勞動節(jié)約型技術的應用。老齡化社會對經(jīng)濟發(fā)展的直接沖擊就是勞動力市場規(guī)模的不斷縮小，因此鼓勵勞動節(jié)約型技術的應用在經(jīng)濟發(fā)展政策中有著至關重要的作用。需要注意的是，勞動節(jié)約型技術的應用必須輔之以與老齡化社會相適應的再分配體系，才能真正實現(xiàn)提升勞動生產率為社會和諧發(fā)展服務的目的。否則，就會出現(xiàn)收入差距擴大、與老齡化相關的貧困加劇等不利局面。
第二，形成與老齡化社會相適應的勞動力市場制度。在勞動年齡人口逐漸減少的情況下，推動形成更具彈性的勞動力市場和更廣泛的就業(yè)，對于緩解人口老齡化帶來的沖擊有著積極的作用。這一點已經(jīng)被德國等很多較早進入老齡化社會的國家的經(jīng)驗所證實。同時，還要針對女性勞動參與率不斷下降的情況，通過打擊就業(yè)歧視、補貼生育、加強托幼公共服務等措施，加大力度鼓勵女性的勞動參與。
第三，盡快完善退休制度和養(yǎng)老保險制度。延長退休年齡，既可以提高老年人口的勞動參與率，也可以緩解養(yǎng)老金支付的壓力。在平均預期壽命不斷增長的情況下，建立養(yǎng)老金領取彈性制度，即早領低水平、晚領高水平，既可以滿足不同勞動者的個性化需求，也可以更充分地開發(fā)有就業(yè)意愿的老年人力資源。而從養(yǎng)老保障制度的改革看，要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，提升基本養(yǎng)老金待遇的公平性和可持續(xù)性。可考慮將現(xiàn)有制度整合成個人繳費相關的養(yǎng)老金、單位補充養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老儲蓄等多個層次疊加的老年收入保障體系。同時，通過提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，不斷提高養(yǎng)老資源使用效率，增強系統(tǒng)的可持續(xù)性，從而更好地積極應對人口老齡化。
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