一、我市水資源保護存在的問題
（一）可利用的水資源不多，用水形勢不容樂觀
1、我市近幾年降雨量有減少的趨勢，加上降雨時空分布不均勻，導致可用水資源明顯減少。我市雖然地處亞熱帶季風氣候區，雨量較充沛，但由于人口稠密，人均水資源并不豐富，加上受到全球氣候變暖的影響，近十年來我市降雨偏少且時空分布很不均勻，干旱年份逐漸增加，局部地區、部分時段的干旱越來越嚴重。2003年以來，我市降雨量基本上低于多年均值1804mm。降雨偏少，蒸發量大，而且88%左右的降雨集中于汛期4-10月，雨水以洪水的形式直接泄入大海，導致可用水資源明顯不足。據有關單位提供的數據，由于降雨不足，高州水庫近十年有五年在低水位運行，如2000年、2007年蓄水的最高水位分別是81.69米、82.93米，供水量分別只有5.39億m3 、8.26億m3 ，與水庫設計的最高水位和供水能力相差甚遠。而數量眾多的中小型水庫蓄水也有減少的趨勢，有些年份蓄水很少。
2、自然生態不斷被毀壞，水土流失嚴重，森林植被涵養水源能力明顯下降。森林作為地球陸地生態系統的主體，是陸地上覆蓋面積最廣、結構最復雜、生物多樣性最豐富、功能最強大的自然生態系統，具有保持水土、涵養水源、吸收二氧化碳，改善氣候和促進自然界水循環等一系列生態功能，被喻為綠色水庫。近二十年來，我市森林生態系統的生物多樣性受到多次嚴重的毀壞：一是上世紀八十代末九十年代初的種果熱，二是近幾年來的種桉熱，三是近年由于木材加工企業和燒炭企業大量收購雜木，包括高州水庫集雨區在內的山頭雜木被大量砍伐，使山地水源涵養能力大幅降低。種植水果、桉樹等經濟林，種植過程中燒山開帶挖穴會造成嚴重的水土流失，種植后經常除草使土壤植被涵養水源能力明顯下降。我市有林地面積800多萬畝，目前木本水果面積約350萬畝，速生桉樹近70萬畝。據反映電白縣的河角水庫、高州市潭頭鎮的山腳水庫等，由于集雨區大面積種植速生桉，這幾年基本無水可蓄。一些群眾反映，原來一些沼澤地，因周圍種植速生桉后，也成了無水的硬板地。
一些企業開礦造成的水土流失嚴重。如信宜市懷鄉鎮平花馬鞍山鐵礦廠,從黃華江抽水沖洗鐵礦，把全部礦碴、砂石土等直接堆放在江邊的山嶺上，由于缺乏水土保持設施，一旦下雨即大量沖入黃華江，致使黃華江平花村委會河背村段約3500米的河道嚴重淤積,原來河寬75-120米、深4-7米，現在部分河段的淤積甚至高出水面0.5-2.2米。我們在現場看到，深厚的泥漿使耕牛陷身其中都難于通過，群眾擺渡過河耕種也相當困難。為此，當地群眾強烈要求政府要處理好開礦企業的水土流失問題，還他們一條清潔安全的黃華江。
3、水利工程建設管理滯后，加劇了水的供需矛盾。由于水利工程建設方面的原因，部分地方用水難的問題還較突出。一是渠道老化、失修嚴重，大部分灌區達不到原設計灌溉面積。我市灌區骨干工程大部分興建于上世紀五十年代末或六十年代初，經過幾十年運行，普遍出現老化、淤積、沖刷、滲漏嚴重等現象，渠道水利用系數普遍只有0.3-0.45左右，造成本已緊張的水資源被浪費，大部分灌區達不到原設計灌溉面積，部分耕地失灌。如高州水庫設計灌溉面積118萬畝，現只灌溉86萬畝左右；羅坑灌區設計灌溉面積22萬畝，現只灌溉13萬畝。二是水利工程建設滯后使部分地區用水困難。電白沿海、茂南區、茂港區、高州西部、化州南部降雨相對較少，但人口密集，經濟比較發達，對水資源的需求大，而這些地方有鑒江、袂花江、儒洞河等水源，卻因無水利工程而無法利用，不能適應當地經濟社會發展的需要。三是水庫調蓄性能不高。我市除了高州水庫為多年調節水庫外，其他水庫調節性能尚不高，不足以攔蓄洪水以豐補歉。
（二）局部嚴重的水質污染，使可用的水資源更加緊張
1、工業企業廢水污染，使部分河流失去使用價值。小東江上游的泗水河、雞公河在九十年代前水清沙白，水質達 Ⅱ 類，近年來隨著對高嶺土礦的大量開采，洗礦污水大量排入河道，河水已變成米水狀，水質達不到Ⅲ類。流經市區和接納白沙河水后，水質進一步惡化。小東江流域內的調合油廠和大小配套的化工廠、再生紙廠、農藥廠及養殖場產生的廢水量非常大，未經有效處理直接排入白沙河及小東江，造成白沙河、小東江污染嚴重，枯水期河水呈墨水狀。由于長期受污染，小東江下游沿江兩岸地下水已嚴重污染，河床是黑色的油泥，河水腥臭、地下水不能飲用。經測定，小東江鎮盛斷面的水質為劣V類。由于小東江污染特別嚴重，對下游用水構成威脅，今年被省掛牌督辦，要求我市依法取締、關閉違法違規的調合油廠、再生紙廠，劃定禁養區，清理違法養殖場，嚴格執行區域限批規定。位于高州市南塘鎮的廣東省廣墾橡膠集團有限公司茂名分公司產生的廢水沒有采取任何環保措施就直接排入南塘河，把南塘河變成了一條“黑河”，綿延數里，致使鑒江支流南塘河被嚴重污染，嚴重了影響了下游群眾的生產生活，今年也被省掛牌督辦。
羅江支流清湖水被上游鈦礦污染嚴重。廣西境內清湖鎮的采選礦產生的廢水沒有采取任何環保措施就直接排入流經礦區的河流清湖水，使得清湖水非常渾濁，清湖水與平定水（羅江）的匯合口涇渭分明。據水文部門在2007年6月7日對清湖水流經清湖鎮的泥沙含量進行的采樣分析顯示，其泥沙含量高達7.22kg/m3。當日高州水文站的泥沙含量為0.044kg/m3，化州水文站為0.041kg/m3，合江站為0.031kg/m3，可見清湖水的泥沙含量遠高于同期附近河流，為上述站點泥沙含量的164-232倍。
茂名露天礦附近的排土場位于茂南區金塘鎮，雨水沖刷巖碴滲出的水呈酸性，含硫化物較多，地下水污染嚴重，造成金塘鎮天安、洪山、牙象等地的井水不能飲用。
2、農業對水體的污染也相當嚴重，使部分水體無法使用。一是養殖業的污染使水體的營養化水平加快。我市中小型水庫，特別是小（一）、小（二）型水庫、山塘，有的承包給村民，采用投料方式過度養魚、養豬、養鴨等，對水體污染也相當嚴重。水體污染導致水質惡化，可用水資源量減少，部分地區出現水質性缺水。如金塘的小㈠型文林水庫，庫容200萬立方米，由于過度養魚，庫底的魚糞污泥厚達50至60厘米，水庫放出的水與污水無二，呈黑色。我市水庫的營養化水平讓人擔憂。二是大量使用農藥化肥，使有機物和有毒物隨徑流和灌溉退水進入自然水體，造成污染，使不少山澗小河魚蝦急劇減少。如高州市年平均施用農藥總量就超過1000噸。三是部分地方嚴重的水污染造成水浮蓮暴長成災。如茂南區彭村塘等地方，由于受到市區工業廢水和生活污水的污染，水浮蓮生長迅速，水面全部被覆蓋，一望無際，面積1000多畝。洪水來時還將水浮蓮沖上田，覆蓋占領水田，嚴重影響農民耕種。
3、城鎮的生活、醫療垃圾和污水污染水體嚴重，造成一些地方有水不能吃、有水不能用。我市鄉鎮、農村把生活、醫療垃圾直接倒入河道的情況相當普遍，河道成了天然垃圾場，對河流的污染十分嚴重。如小東江鐘鼓橋頭垃圾堆積如山，臭氣熏天，儼然一個大型天然垃圾場，橋下水面全部被水浮蓮覆蓋，一眼望去，厚厚一層，根本看不到河水。又如化州市自來水廠取水口的上游不到五十米的地方，有生活污水排放口和上游官橋下來的低排渠出口各一個，整個取水口幾乎被污水包圍，使人對化州自來水廠的水質信心不足，化州的人大代表強烈要求政府引高州水庫的水飲用。
（三）重開發利用而輕保護管理，造成水資源的損失與浪費嚴重
我市對水資源的開發利用搞得比較好，但存在重開發利用、輕保護管理的傾向。保護管理的滯后，加劇了水的供需矛盾。一是工業用水重復利用率低。目前茂名熱電廠、茂石化煉油廠的循環用水率顯著提高，其他工業用水重復利用率普遍偏低。二是部分地方小水電過度開發，造成河流局部生態環境破壞。三是水利工程年久失修，“跑、冒、滲、漏”現象普遍，渠道水利用系數普遍只有0.3-0.45左右。四是灌溉方式落后。大部分農田灌溉仍是采用大水漫灌，耗水量較高，滴灌等節水灌溉所占的比重很少。五是群眾節水意識差。水資源保護未引起廣大干部群眾重視。廣大干部群眾對我市水資源面臨的嚴峻形勢缺乏足夠的認識，思想麻痹，盲目樂觀，缺乏危機感和緊迫感。城鄉居民節水意識淡薄，目前的水價喚不起城市居民節水的自覺性。農村居民習慣于吃大鍋水、喝福利水，管水沒責任，浪費水不心疼。
（四）多頭管理，職責不清，使水資源保護工作難落實
水資源存在著多頭管理現象，水利建設、供水和污水處理各個環節都存在著明顯的分割。形成各自為政、職責不清，有的職能交叉，有的又無人管理的局面，造成管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回收復用。水資源是一個有機整體，由于多部門分割管理，難以實現水資源的綜合規劃、合理配置、統一監管和有效保護。
基層水利水管隊伍名存實亡。由于大部分水管人員工作生活條件差，不僅工資低而且長期發不出，職工為了養家糊口，大都不務正業，加上水利工程養護經費嚴重不足，水利設施長期失管失修，形成惡性循環。部分林業站行政體制未理順，管護人員工資無著落，管護工作不到位，生態林保護、水土流失治理難落實。
二、對我市水資源保護的建議
為了緩解水資源短缺的矛盾，遏制水環境惡化的趨勢，我市要轉變以往重水資源的開發利用，輕管理保護的傾向，把節約和保護水資源作為一項重大國策，實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。
（一）提高認識，加強宣傳，增強水資源保護意識
水是生命之源，是國民經濟和社會可持續發展的基礎。我市是水資源相對缺乏的地區，人均水資源占有量僅為1742立方米，比全國全省低，這就是我市的市情。各級政府及有關部門尤其是領導干部要從落實科學發展觀的高度認識保護水資源的重要意義，把保護水資源作為自己的重要職責，加強對水資源保護工作的領導，落實責任制，并列為政績考核的重要內容。要采取各種形式加強對我市水資源現狀和保護方面的宣傳，使全市人民增強水資源的憂患意識，了解保護水資源的方法措施，形成人人關注水資源、家家節約用水、保護水資源從我做起的良好社會氛圍。
（二）認真做好水資源保護的規劃
水資源保護工作是一項系統工程，涉及各級政府的多個部門，需要全社會的共同努力，而且工程大、投入多、時間長，需要堅持不懈的努力才能完成，因此做好規劃非常重要。市政府要制定我市水資源保護的總體規劃，從落實科學發展觀、全局上、長遠上進行部署，提出目標任務，制定政策措施，明確各地方各部門職責，把全市水資源保護工作納入法制規范軌道。各級政府和有關部門要按照總體規劃要求和有關法律法規，相應制定當地和本部門的水資源保護規劃，劃定水功能區，明確自己的職責任務，建立責任制，使保護工作落到實處。
（三）加強水土保持，切實保護生態公益林、水源涵養林
我市的水資源主要來自降雨。要留住雨水，提高水資源的利用率，一靠自然生態，二靠水利工程，而且生態措施更具有根本性和廣泛性，是水利工程發揮效益的基礎，只有植被豐茂，才能綠水長流。我市正在創建林業生態市，各級政府、林業部門必須確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，把維護生態安全和生態系統的良性循環作為落實科學發展觀的戰略任務來抓。首先要進一步劃定生態公益林、水源涵養林自然保護區。對我市一些重要水庫和河流的源頭，重要的飲用水源地，政府應劃定盡可能大的水源保護區，明確保護范圍，落實保護措施，在保護區內實行嚴格的封山育林制度，嚴禁亂砍濫伐，嚴禁破壞植被改種不能涵養水的樹木，大力培育森林資源，不斷提高保護區涵養水源的能力。二要逐步建立和健全生態林補償機制，逐步提高生態林的補償標準，從制度上解決生態林保護問題。三要正確處理好保護生態林和發展經濟林的關系，做好規劃，統籌安排，合理有序發展速生桉等經濟林木。四要采取措施，控制和減少水土流失。國土、礦山、交通、水利、林業、經濟等部門對在水源地興辦企業要嚴格控制。對開礦、修路、辦廠等經濟活動容易引起水土流失的，必須有嚴格的水土保持設施，以減少對生態環境的不良影響。五要正確處理發展水電與保護水源環境的關系。水務部門要科學規劃，合理開發利用水力資源，避免因過度發展水電造成對水源生態的負面影響。
（四）加強對水污染的治理
我市部分地方水污染比較嚴重，造成水質性缺水，并有惡化的趨勢，務必引起高度重視。生產生活離不開水，生產生活又不可避免對水造成污染。我市是經濟欠發達地區，能否正確處理發展經濟與保護水源的關系，關系到地方經濟社會可持續發展，關系到人與自然的和諧。經濟要發展，環境要保護，兩者不能偏廢，絕不能再走先污染后治理的老路，要實現發展與保護雙贏。市政府要整合各方面的資源，形成保護水資源的合力，要嚴格執行《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》，落實責任制，要采取各種有力措施，加強對水污染的治理。
1、要認真貫徹實施環保法，堅持以防為主，防治并重的方針，加強對工礦企業的污染治理。首先要嚴格控制新的污染源，特別是重大污染源的出現。新上或承接珠三角產業轉移項目，必須符合國家產業政策，嚴格執行“三同時”的規定才能上，污染嚴重又達不到處理要求的，再好的項目也一律不能批。興辦企業要合理布局，推行集中治污，防止有污染的企業遍地開花，把污染降到最低限度。其次是加大環保執法力度，依法查處違法違規生產企業，突出重點，加強對重大污染源的治理。要按企業新舊和污染情況，區別對待，分輕重緩急，認真治理。當務之急是要按照省聯合督辦部門的要求，對小東江流域的調合油廠、再生紙廠、養殖場和高州橡膠廠等，迅速作出整改方案，限期整改。對整改達不到要求的，堅決關、停、并、轉，不允許因為一家企業排污而毀壞了一條河水。
2、高度重視城鄉生產生活污水垃圾的處理工作。城市、集鎮、農村的生產生活及醫療污水垃圾直接向河流水庫排放是水資源的重大污染源，涉及面廣，治理難度大，要有很大的決心，持之以恒的措施才能解決。目前可以先從解決飲用水源地如高州水庫周邊污染問題入手，取得經驗，然后分期分批逐步解決城鎮、農村的垃圾問題。同時，可以結合新農村建設，將農村的污水垃圾處理與村莊整治、農村環境整治結合起來，既改善了農村環境，又治理了污染。
3、要重視對農業污染的防治。一是有關部門要加強管理，對水庫發展養殖業要嚴格控制，對承包水庫養魚要提出保護水體的要求，防止過度養殖污染水質，嚴格控制在水庫邊上養殖禽畜，水面一律不準投料養魚，以減少水體的富營養化。二是農業部門要指導農民合理使用化肥農藥，推廣測土配方施肥和使用有機肥，嚴格控制高毒性、高殘留農藥的生產和使用，減少化肥農藥對作物和水體的污染。三是農村大力發展沼氣，處理好人畜禽糞便，減少對水源的污染。
4、要加強對水資源的監測。目前，水行政主管部門對水資源狀況信息掌握不足，使水資源保護在決策時缺乏充分依據。要加強對水量水質的監測，增加監測網點和監測頻率，建立和完善監測網絡和監測信息反饋系統，為依法管水、用水、治理水污染提供科學依據。
（五）規劃建設一批重點水利工程，提高水資源的調配、供給能力
工程措施是解決供用水問題最直接、最有效的措施。預計我市2020年前用水量要增加到35.3億m3，才能滿足經濟社會發展需要，因而規劃建設一批重點水利工程，提高水資源的調配、供給能力很有必要。如電白、茂港的東南部沿海地區、化州西南部、高州西南部地區、信宜城區都比較缺水，要加強水的調配調度，才能確保供水。目前規劃準備建設的信宜池洞石狗水庫、儒洞河引水工程等，應有計劃有步驟的抓緊實施。對化州城區飲用水源的問題要給予重視，有關部門要協助化州市政府認真研究，提出切實可行的方案。對高州水庫進行除險加固也是為了提高蓄水和水資源的調配能力。要加快灌區改造和整治，特別是高州水庫灌區、羅坑水庫灌區等大型灌區的改造和整治，提高水資源的利用率，同時可以緩解下游水尾地方用水困難。水務部門已編制出《茂名市水資源保護工程項目（及水庫工程）建設實施方案》，應抓緊進行可行性研究，報政府批準后實施。
（六）理順體制，明確責任，把保護水資源工作落到實處
目前水管體制不順，多頭管理，責任不明，給水資源保護工作帶來困難，市政府應想辦法改變這種狀況。一要解放思想，開拓創新，打破條條框框，努力探索水資源保護管理的新機制。深圳、上海、浙江等地已在水務一體化方面進行了重大改革，邁出了供水、管水、治污“一條龍”管理服務的新路子，我市要大膽學習這些地區的經驗，加快改革步伐，努力創出適合我市實際的一條新路子。二要加強領導，落實責任。在目前體制還未改革的情況下，市政府要加強對水資源的統一領導，加強協調，明確各部門的職責，同心同德，步調一致，切實保護好珍貴的水資源。電白縣在保護羅坑水庫和沙瑯江流域水資源方面領導重視，部門協調，措施有力，效果較好，其做法和經驗值得總結推廣。三要加強基層水利水管隊伍的建設。通過水管單位的體制改革，爭取將水管單位這種公益性事業單位管理人員工資和管理費用納入各級財政預算，解決人員和經費問題，做到水利設施有人管、有人維護。要大力推廣群眾自治管水的先進經驗。高州“用水戶協會”的做法比較好，推動了農村和農業用水管水的自治化，值得各地借鑒。
