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▌本文綜合：中國政府網(wǎng)、央視新聞

春節(jié)假期結(jié)束，很多進(jìn)城務(wù)工人員踏上了回城之路，而留在他們身后的除了自己的父母，可能還有孩子。最近這幾年，由于部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，經(jīng)媒體報(bào)道后，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈，刺痛了很多人的心，成為社會(huì)之殤。如何解決？

猴年上班第一天，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從多個(gè)方面出臺(tái)方案著手解決這一難題。《意見》還明確，到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

每五個(gè)孩子有一留守兒童
其中15%一年見不到爸媽

什么是留守兒童？對(duì)此，《意見》明確：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，到2014年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到6102.55萬人，也就意味著大約5個(gè)孩子中就有1個(gè)留守兒童。其中大約15%的孩子一年都見不到父母。

留守兒童遭遇意外傷害的比率比非留守兒童高8%左右。同時(shí)他們存在更多的心理問題，經(jīng)常感到煩躁、孤獨(dú)、悶悶不樂等負(fù)面情緒的幾率也高于非留守兒童。

從本質(zhì)上講，農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映。近年來，因?yàn)榱羰貎和狈﹃P(guān)愛而出現(xiàn)的問題常見于媒體的報(bào)道之中，比如去年六月份，貴州畢節(jié)4名留守兒童服農(nóng)藥自殺事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，拷問整個(gè)社會(huì)的良心。此事經(jīng)媒體報(bào)道之后，社會(huì)各界都呼吁要建立一個(gè)留守兒童的關(guān)愛機(jī)制，從根本上解決相關(guān)問題。

如今，相關(guān)的《意見》終于出臺(tái)。《意見》要求民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。

父母應(yīng)盡量帶孩子一起
不得讓留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住

要解決留守兒童的關(guān)愛問題，必然離不開家庭，因?yàn)榱羰厝狈Φ恼羌彝サ臏嘏?duì)此，《意見》指出要堅(jiān)持家庭盡責(zé)的原則，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。《意見》要求父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。

同時(shí)，《意見》還從源頭入手，要求推進(jìn)務(wù)工人員進(jìn)城落戶的進(jìn)度，同時(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

實(shí)行一人一檔案精準(zhǔn)管理
政府要為留守兒童與父母視頻提供便利 

除了家庭主體責(zé)任之外，政府該發(fā)揮什么作用？在這方面，《意見》進(jìn)行了明確規(guī)定。

1.縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；

3.村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息。要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利；

4.通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料；

5.縣級(jí)教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；

6.各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；

7.中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

鼓勵(lì)慈善組織等深入鄉(xiāng)村社區(qū)
組織退休老同志關(guān)愛留守兒童

做好留守兒童工作，也離不開社會(huì)各界的關(guān)愛。這方面的內(nèi)容，《意見》也有所涉及。

1.各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委（中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)）等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

2.加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

見到留守兒童遭虐及時(shí)報(bào)案有獎(jiǎng)
遺棄留守兒童的或被撤銷監(jiān)護(hù)資格

除了要求落實(shí)責(zé)任之外，對(duì)于出現(xiàn)了問題的留守兒童，《意見》還提出建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。內(nèi)容包括：

1.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)留守兒童受到侵害應(yīng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告之后，要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。

3.要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。(監(jiān)制/楊繼紅 主編/李浙 編輯/王興棟 )