第一部分合同協議書
六、合同文件構成
本協議書與下列文件一起構成合同文件：
（1）中標通知書（如果有）；
（2）投標函及其附錄（如果有）；
（3）專用合同條款及其附件；
（4）通用合同條款；
（5）技術標準和要求；
（6）圖紙；
（7）已標價工程量清單或預算書；
（8）其他合同文件。
在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分。
上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章。
【解讀】
施工合同文件是指合同協議書（包括合同履行過程的洽商、變更等書面協議和文件）、中標通知書、投標書及其附件、施工合同專用條款、標準、規范與有關技術文件、圖紙、工程量清單和工程報價書（預算書）。它們之間的邏輯關系為：合同協議書是合同文件的總綱，中標通知書是發包人的承諾，投標書是承包人的要約，承諾和要約都屬于合同簽訂程序，合同專用條款和通用條款規定了合同當事人的權利和義務，即解決做什么的問題，規范及圖紙規定了發包人、承包人和監理人所做的標準，即解決怎樣做、怎樣管理的問題，工程量清單和工程報價單則規定了工程做完以后如何結算付款的問題。
本條對1999版施工合同作了部分修改，如將1999版的“投標書及其附件”改為“投標函及其附錄”，“工程量清單”修改為“已標價工程量清單”等。“投標書及其附件”涵蓋的內容非常廣泛，根據《標準施工招標文件(2007 年版)》第八章投標文件格式，投標文件包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、授權委托書、聯合體協議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料、其他材料，即包含施工組織設計、已標價工程量清單等，但“投標函及其附錄”涵蓋的范圍窄，僅指向名稱為“投標函”和“投標函附錄”兩份投標文件，因此，根據2013版施工合同該條的規定，施工組織設計和未標價工程量清單不屬合同文件。
另外，對于招標文件是否可以作為合同文件的問題，從法理上分析，招標文件屬于要約邀請，是希望他人向自己發出要約的意思表示（《合同法》第15條第1款：要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請），且根據《招標投標法》第19條規定，招標人編制的招標文件包括項目技術要求、對投標人資格審查標準、投標報價要求、評標標準、合同主要條款等所有實質性要求和事項，為能完整反映招投標過程及雙方對實質性內容的合意，合同當事人可考慮將招標文件也作為合同組成部分。
實踐中，合同當事人可能會對本條第二款“在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分”產生爭議，該款在立法技術上屬兜底條款，即只要是在合同的訂立和履行中形成的與合同有關的文件均為合同文件，以此理解，所有的只要與合同有關的諸如施工組織設計、雙方確認的進度計劃、款項支付表、洽商變更文件均應作為合同文件對待。這點與前面的分析相沖突，為免爭議，建議雙方在專用條款中另行作出約定，明確約定哪些屬合同文件（比如施工組織設計），哪些不屬于合同文件（比如進度計劃）。
此外，本條第三款還增加規定“ 專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章”，實踐中也會產生爭議，通常施工合同裝訂成冊，當事人往往只在協議書或工程質量保修書上簽字或蓋章，在通用條款、專用條款及附件上一般不簽字或蓋章。這就會產生一個問題，沒有簽字或蓋章的通用條款、專用條款及附件是否對雙方有約束力？為免爭議，建議雙方在專用條款中另行作出約定或者在合同文本簽署時務必要在通用條款、專用條款及附件上簽字或蓋章。
附：《標準施工招標文件( 2007 年版)》第八章投標文件格式
目 錄
一、投標函及投標函附錄
二、法定代表人身份證明
二、授權委托書
三、聯合體協議書
四、投標保證金
五、已標價工程量清單
六、施工組織設計
七、項目管理機構
八、擬分包項目情況表
九、資格審查資料
十、其他材料
一、投標函及投標函附錄
（一）投標函
（招標人名稱）：
1．我方已仔細研究了 （項目名稱） 標段施工招標文件的全部內容，愿意以人民幣（大寫） 元（￥ ）的投標總報價，工期 日歷天，按合同約定實施和完成承包工程，修補工程中的任何缺陷，工程質量達到 。
2．我方承諾在投標有效期內不修改、撤銷投標文件。
3．隨同本投標函提交投標保證金一份，金額為人民幣（大寫） 元（￥ ）。
4．如我方中標：
（1）我方承諾在收到中標通知書后，在中標通知書規定的期限內與你方簽訂合同。
（2）隨同本投標函遞交的投標函附錄屬于合同文件的組成部分。
（3）我方承諾按照招標文件規定向你方遞交履約擔保。
（4）我方承諾在合同約定的期限內完成并移交全部合同工程。
5．我方在此聲明，所遞交的投標文件及有關資料內容完整、真實和準確，且不存在第二章“投標人須知”第1.4.3項規定的任何一種情形。
6． （其他補充說明）。
投 標 人： （蓋單位章）
法定代表人或其委托代理人： （簽字）
地址：
網址：
電話：
傳真：
郵政編碼：
年 月 日
（二）投標函附錄
序號 | 條款名稱 | 合同條款號 | 約定內容 | 備注 |
1 | 項目經理 | 1.1.2.4 | 姓名： | |
2 | 工期 | 1.1.4.3 | 天數： 日歷天 | |
3 | 缺陷責任期 | 1.1.4.5 | ||
4 | 分包 | 4.3.4 | ||
5 | 價格調整的差額計算 | 16.1.1 | 見價格指數權重表 | |
…… | …… | …… | …… | |
…… | …… | …… | …… |
價格指數權重表
名 稱 | 基本價格指數 | 權 重 | 價格指數來源 | ||||
代號 | 指數值 | 代號 | 允許范圍 | 投標人建議值 | |||
定值部分 | A | ||||||
變 值 部 分 | 人工費 | F01 | B1 | __ 至__ | |||
鋼材 | F02 | B2 | __ 至__ | ||||
水泥 | F03 | B3 | __ 至__ | ||||
……. | ….. | …. | ......... | ||||
合 計 | 1．00 | ||||||
六、施工組織設計
1. 投標人編制施工組織設計的要求：編制時應采用文字并結合圖表形式說明施工方法；擬投入本標段的主要施工設備情況、擬配備本標段的試驗和檢測儀器設備情況、勞動力計劃等；結合工程特點提出切實可行的工程質量、安全生產、文明施工、工程進度、技術組織措施，同時應對關鍵工序、復雜環節重點提出相應技術措施，如冬雨季施工技術、減少噪音、降低環境污染、地下管線及其他地上地下設施的保護加固措施等。
2. 施工組織設計除采用文字表述外可附下列圖表，圖表及格式要求附后。
附表一 擬投入本標段的主要施工設備表
附表二 擬配備本標段的試驗和檢測儀器設備表
附表三 勞動力計劃表
附表四 計劃開、竣工日期和施工進度網絡圖
附表五 施工總平面圖
附表六 臨時用地表
附表四：計劃開、竣工日期和施工進度網絡圖
1. 投標人應遞交施工進度網絡圖或施工進度表，說明按招標文件要求的計劃工期進行施工的各個關鍵日期。
2. 施工進度表可采用網絡圖（或橫道圖）表示。
【編者按】本刊對2013版施工合同條款的解讀僅限于對條款本身的解析，因此它不應被認為是對某一工程合同或某方當事人提供的具體法律意見，在涉及某個特定項目或特定合同時，項目參與各方應結合工程實際，盡可能獲取適當的法律或其它方面的專業意見。囿于時間、精力及水平的限制，條款解讀中難免有疏漏或不當之處，希望各位朋友不吝賜教。
