端午節(jié)期間，列車從四面八方匯入華南最大的鐵路樞紐：廣州南站。從順德、南海到禪城，領銜中國縣域的三大經(jīng)濟體正環(huán)繞此處加緊布局。
圍繞著這個地位獨特的“高鐵心臟”，延續(xù)多年的廣佛舊格局正被打破。順德在其中扮演著一個“闖關者”的角色。從今年初以來，南海、禪城、順德各區(qū)已紛紛開始圍繞新一輪廣佛同城，不斷拋出新思路，特別是圍繞廣州南站加速布局。一個以廣州南站為核心的全新磁場正在驟然形成，令佛山三個區(qū)爭先“出牌”。也將讓延續(xù)多年的同城路線圖加速改寫。
近日，順德北部片區(qū)九大重點工程亮相，九大項目中除對接廣佛的軌道交通線網(wǎng)外，還包括三項連接廣州南站的交通工程。順德此舉，是一場全新同城化熱潮中的高音部分。
從今年初至今，佛山對接廣州的意愿已十分鮮明。在1月的佛山市委全會上，市委書記劉悅倫提出，佛山將圍繞廣佛同城化和珠三角一體化發(fā)展，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、民生事業(yè)等一體化進程。
南海、順德迅速跟進。今年2月2日，南海區(qū)委全會報告提出，南海要發(fā)揮三山緊鄰廣州南站的優(yōu)勢，把握粵港澳服務貿(mào)易自由化以及廣東自貿(mào)區(qū)設立的機遇，把三山打造成粵港合作高端服務示范區(qū)。
同日，順德區(qū)委全會報告兩次提到廣州南站：順德北部片區(qū)要加快與廣州中心城區(qū)、廣州南站、禪桂組團的對接融合；加快實施海華大橋等項目，推動與廣州南站、南沙無縫對接。
一年一度的全會報告，是市、區(qū)黨委用以明確全局思路最重要的文件。在2014、2015兩年的南海、順德區(qū)委全會報告中，蘊含著一個必須注意的細節(jié)：在2014年的區(qū)委全會報告中，無論順德還是南海，都未提及有關廣州南站的內(nèi)容。對照兩年間的不同，很可能意味著，進入2015年后，南海、順德兩區(qū)對同城化的看法發(fā)生了重要變化。
鎮(zhèn)街的變化更能折射基層決策層以及企業(yè)界的現(xiàn)實需求。在南海桂城今年3月發(fā)布的工作計劃中，“緊抓廣佛同城機遇，主動對接廣州南站，加速融入廣佛都市圈”成為新年工作的首位。類似情況也發(fā)生在順德北滘，在其政府工作報告對新年工作安排中，第一句話就提到“主動承接廣州輻射”，并在全文中兩次提到廣州南站。
不僅是南海、順德，位于城市中心的禪城也動了起來。今年5月中旬，與順德北部片區(qū)陳村一河之隔的禪城奇槎片區(qū)，高規(guī)格召開重點建設工程項目動工儀式暨投資推介會。
“從奇槎開車到廣州南站只要15分鐘，到白云機場、佛山機場和珠江新城均只要約30分鐘，到南沙自貿(mào)區(qū)只要約45分鐘。”禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦事處主任、奇槎片區(qū)工作指揮部副總指揮吉江鴻說。
從順德、南海到禪城，在佛山各地的全新“同城藍圖”中，廣州南站都堪稱磁場的中心。盡管具體動作仍待落實，但在各地密集的發(fā)聲部署后，一場“向南”的同城熱潮勢必展開，僅僅是早晚問題。
而在目前的廣佛經(jīng)濟地緣中，在廣佛地鐵一號線扮演主動脈情況下，南海的千燈湖片區(qū)，以及里水、大瀝成為最主要的受益者。從2005年起，桂城就提出打造“廣佛RBD”，并默默向廣州布局。此后隨著2009年廣佛簽訂“同城化建設合作框架協(xié)議”，以及次年廣佛地鐵一號線的開通，廣佛同城進入了相對平穩(wěn)的局面。
在廣佛地鐵開通后，位于南海的廣東金融高新區(qū)飛速發(fā)展，一舉成為廣東最主要的金融機構集聚地之一。盡管其他片區(qū)也不乏借力廣州的想法，但始終未出現(xiàn)類似例子。其中三山新城憑借緊鄰南站的地利，吸引了一批項目落地，樓價也飛快上漲，但表現(xiàn)尚不如千燈湖片區(qū)搶眼。
而今年隨著各地轉(zhuǎn)向廣州南站方向“下注”，一個新格局似乎也開始形成。
然而另一個疑問也隨之而來：廣州南站早在2004年底就開始了動工興建，早在2010年就建成啟用。換而言之，佛山從2011年前就有條件向南站片區(qū)靠攏，5年前條件已成熟，那為什么佛山人的“南站情結”現(xiàn)在才集體“上映”？
原因還要從廣州南站本身去尋找。這個曾讓佛山人略感陌生的巨大交通樞紐，過去幾年中在大環(huán)境的推動下，一步一步增強吸引力，終于成為讓佛山各區(qū)積極靠攏的大磁場。盡管南海、順德等區(qū)主官在此期間發(fā)生了變動，但最終，積極對接廣州南站還是成為了各區(qū)戰(zhàn)略層面的共同選擇。
事實上，在廣州南站投用后的數(shù)年中，其經(jīng)濟定位曾發(fā)生不小變化。2011年，《廣州南站地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲得批準，其將廣州南站地區(qū)定位為“華南地區(qū)綜合客運交通樞紐，以商務、商貿(mào)為主導功能的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”。
同年6月，時任南海區(qū)區(qū)長的區(qū)邦敏與網(wǎng)友交流時透露，南海將建設從廣州南站到千燈湖的新型有軌電車，“把廣州南站和千燈湖距離拉近，三山跟南站更是一體，只有1000多米的距離，以后南站就是三山，三山就是南站”。
兩年后，廣州南站定位突然升級。2013年11月，廣州市規(guī)劃局公布了經(jīng)規(guī)委會審議通過的廣州南站地區(qū)核心區(qū)規(guī)劃修改版，將廣州南站地區(qū)定位為“華南商貿(mào)中心——樞紐樂享活城·嶺南魅力之窗；面向珠三角、輻射南中國的現(xiàn)代化綜合新城”。此外還提出，廣州南站將重點發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、專業(yè)會展博覽、商務服務和休閑旅游四大主導產(chǎn)業(yè)。
新定位出爐后曾招來爭議，但由此帶來的發(fā)展空間，讓廣州南站在整個廣州經(jīng)濟藍圖中的地位明顯提升，也為其增強對周邊城市的輻射帶來了更大可能。
緊接著，隨著南廣、貴廣高鐵逐漸建成、開通，發(fā)生在2014年底的一系列事件，讓廣州南站以“泛珠合作”為藍海，找到了更有想象力、更具可操作性的新角色。
2014年9月，在新一輪泛珠合作開啟前夕，廣州番禺區(qū)邀請研究機構開展了“新一輪泛珠三角合作中廣州南站商務區(qū)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略”課題研究。番禺區(qū)委書記盧一先表示，“以廣州南站為中心的廣州南站商務區(qū)，在新一輪泛珠三角合作大背景下，必將引來更大發(fā)展機遇”。
同年12月，第十屆泛珠三角區(qū)域省會城市市長聯(lián)席會議召開，會議透露，泛珠省會城市合作示范區(qū)落子廣州南站商務區(qū)，該示范區(qū)將發(fā)揮省會城市的集聚、擴散和示范功能，探索在各省會城市設立合作示范區(qū)的新模式。
這堪稱廣州南站自2010年投用后最重要的機遇之一。不久后的12月26日，橫貫廣東、廣西、貴州三省區(qū)的貴廣、南廣高鐵同步全線開通，《粵桂黔建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》同日正式簽署。該協(xié)議提出，三省區(qū)將共同支持廣州南站商務區(qū)泛珠合作示范區(qū)建設，爭取納入國家“十三五”規(guī)劃。
這份高鐵經(jīng)濟領域的權威性文件，讓廣州南站在泛珠合作中的地位徹底穩(wěn)固。而今年以來，佛山市、南海區(qū)都提出，在佛山西站建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)。一個事實是，在佛山西站2017年投用之前，廣州南站都將成為佛山對接高鐵經(jīng)濟要素、參與泛珠合作最重要的窗口之一。
除南站本身發(fā)展加速外，佛山各區(qū)對南站的重視，也與交通基建的突破性進展有關。去年6月，佛山地鐵2號線一期工程開建，全線通車后從佛山中心區(qū)到廣州南站預計僅需半個多小時，而目前坐地鐵從佛山到廣州南站至少需1.5個小時。
此外在今年2月，廣明高速廣佛銜接段宣告通車，佛山市民可通過廣明高速公路直達番禺鐘村國道G105，并經(jīng)該國道到達廣州南站。該項目全線計劃于2015年底建成通車，廣州中心城區(qū)與佛山高明、廣州火車南站與佛山中心城區(qū)的距離將進一步拉近。
值得一提的是，去年10月，當時還在順德區(qū)委書記任上的梁維東率隊到廣州南站地區(qū)考察。
這是一則基本未見諸佛山媒體報道的新聞。據(jù)廣州南站地區(qū)管委會發(fā)布的消息，順德考察團一行來到廣州南站綠道驛站，觀看了南站商務區(qū)的沙盤模型，廣州南站地區(qū)管委會領導向考察團講解了南站商務區(qū)的建設開發(fā)情況。考察團表示，廣州南站商務區(qū)建設對帶動、輻射順德經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，兩地合作潛力巨大。
一個多月后，順德、南海分別召開領導干部大會，宣布梁維東任南海區(qū)委書記、區(qū)邦敏任順德區(qū)委書記。又是兩個多月后的2015年2月2日，南海、順德召開區(qū)委全會，不約而同地發(fā)出加強廣佛同城，以及“向南”的意愿。
那么，佛山各區(qū)希望從廣佛同城、特別是以廣州南站為新接口的同城關系中獲得什么？
提升區(qū)位價值，分享廣州等地溢出的人才、項目等優(yōu)質(zhì)資源，帶動新興片區(qū)的發(fā)展，這是一個共性答案。南海三山新城、順德北部三鎮(zhèn)、佛山新城、禪城奇槎片區(qū)等，是各區(qū)預計中最直接的受益者。
“三山優(yōu)勢是靠近廣州南站，桂城優(yōu)勢是依靠廣佛線吸引了廣州的資源，禪城作為中心城區(qū)優(yōu)勢是季華路沿線建起來的產(chǎn)業(yè)載體，從廣州來的資源要進入佛山新城和順德，要經(jīng)過這幾個區(qū)域。”今年6月，佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏在率隊考察禪城、南海結束后，首次拋出順德推動北部三鎮(zhèn)一體化的戰(zhàn)略時說，“我們的佛山新城招商遇到很大困難，就是由于區(qū)位問題。”
也是在這場考察中，在區(qū)邦敏一行到禪城時，禪城區(qū)委書記劉東豪說，禪城下一輪發(fā)展的大市場，就在GDP和人口均超過整個廣東省60%以上的珠三角地區(qū)。他說，禪城必須找到直達大市場的通道，這就是魁奇路東延線二期工程，通過這條路可以15分鐘到達珠三角交通樞紐中心——廣州南站，這條路的建設同時推動了奇槎片區(qū)改造升級。
數(shù)日后，在南海首次實行常任制的黨代會上，關于“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”的提案成為熱點。佛山市委常委、南海區(qū)委書記梁維東說，廣佛線通車后，廣佛同城上了新臺階，但也要意識到，廣佛同城還有很大發(fā)展空間。他還表示，“三山新城毗鄰廣州南站，有良好的區(qū)位優(yōu)勢。所以，我們在全力推動粵港澳合作高端服務示范區(qū)”。
而另一方面，廣州乃至廣州南站所在的番禺區(qū)，在區(qū)域合作方面，到底有何打算？今年初發(fā)布的廣州市政府工作報告，對廣佛同城方面著墨不多，最主要的一次表述為“積極參與珠江——西江流域經(jīng)濟帶、珠三角、泛珠三角合作，推進廣佛肇、廣清一體發(fā)展”。
具體到番禺區(qū)，一個直白的事實是，從2013年到2015年的三年來，該區(qū)政府工作報告均未提到“佛山”這一字眼。在這三份番禺區(qū)政府工作報告有關廣州南站的內(nèi)容中，也并未提到其他與任何具體地區(qū)之間的對接。
在廣州南站商務區(qū)這一層面上，其本身正在積極招商。番禺區(qū)石壁街道官網(wǎng)消息稱，廣州南站地區(qū)管委會、石壁街道正瞄準國內(nèi)外重點地區(qū)、世界500強、央企100強、國內(nèi)民企500強等知名企業(yè)，開展招商引資工作。
據(jù)悉，廣州南站商務區(qū)將著力發(fā)展高端商務辦公、商業(yè)、企業(yè)總部、國際金融、信息服務、會展等功能，推動高鐵商旅經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。另有消息顯示，未來，廣州南站商務區(qū)將打造成為“綜合交通樞紐+華南商貿(mào)中心+泛珠合作示范區(qū)”的新一代CBD。
泛珠合作對南站意義重大，今年3月，番禺區(qū)招商辦負責人介紹，泛珠合作論壇、泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會永久會址將分別搭建在南站商務區(qū)中軸線南北兩側(cè)。南站商務區(qū)西部地帶將劃出一片區(qū)域建設泛珠合作園區(qū)，定位為泛珠高端商務服務平臺和新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
對佛山各區(qū)來說，無論南站的“綜合交通樞紐”功能，還是其在商貿(mào)、泛珠合作領域的功能，都具有吸引力。不過對希望分享其資源溢出的佛山各區(qū)來說，除了交通進行對接外，具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)布局同樣重要，位于千燈湖的廣東金融高新區(qū)正是一個絕佳案例。
也許正是因為這個原因，佛山各區(qū)正在主動加深對南站商務區(qū)的了解。今年4月，順德區(qū)區(qū)委常委、區(qū)委區(qū)政府秘書長、區(qū)委決策咨詢和政策研究室主任周馭洪曾到廣州南站考察調(diào)研。
石壁街道官網(wǎng)稱，“考察團聽取了南站商務區(qū)建設開發(fā)情況，并就商務區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、用地、交通等方面的問題交流了意見”。考察團表示，廣州南站商務區(qū)的建設開發(fā)將有力帶動、輻射順德區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對推動珠三角一體化和廣佛同城具有深遠意義。
可以想象，在積極對接廣州南站片區(qū)的過程中，佛山各區(qū)或許將在交通建設之外，給出更多大膽的答案。
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