張建永 王曉紅 楊 晴 朱黨生 廖文根 史曉新
內容摘要：加強河湖生態需水保障是保護水生態空間、維護河湖健康的重要內容。在梳理河湖生態需水相關概念基礎上，明確了全國主要河湖生態需水保障的控制斷面和目標；分析了生態需水滿足程度及存在的主要問題，構建了主要河湖生態需水保障措施體系；針對全國水資源一級區提出了分區域生態需水保障的具體措施。
（接上篇）
四、主要河湖生態需水保障對策措施
建立生態需水保障措施體系
為切實維護河湖生態用水基本保障需求，當前迫切需要在水資源配置與管理工作中，樹立水生態與水環境保護的新理念，將主要河湖生態保護目標所需的生態需水納入江河流域水資源配置總體考慮中，將生態需水保障措施納入水安全保障措施體系中。為落實生態需水保障要求，建立資源優化配置體系、水工程閘壩調度體系、斷面監測管控體系、監督管理責任考核體系。
（1）優化水資源優化配置體系。充分考慮流域和區域水資源承載能力，統籌防洪、供水、生態、航運、發電等功能，合理配置生活、生產、生態用水。實施水資源消耗總量和強度雙控，合理確定水土資源開發規模，優化調整產業結構，強化高效節水灌溉，開展污水回用和再生水利用等，防止水資源過度開發利用，逐步退還被擠占的生態環境用水。強化水資源使用權用途管制制度，嚴控無序調水和人造水景工程，保障公益性河湖生態用水需求。合理調整缺水地區農業種植結構和布局，試行退地減水，在地表水過度開發問題較嚴重、且農業用水量比較大的地區，適當減少用水量較大的農作物種植面積等。對生態過載和污染嚴重的重點河湖，在提高節水治污水平和再生水利用的同時，因地制宜實施必要的跨流域、跨區域調水及水系連通工程，增強河湖連通性，提高重點地區和重點河湖的水資源水環境承載能力。
（2）健全閘壩生態流量調度體系。以流域為單元，結合流域控制性樞紐工程布局及上下游各業用水需求，強化流域水資源統一調度和管理，增加主要河流枯水期徑流量，保障重點保護河段、湖泊、濕地及河口生態用水并改善水環境。完善水庫、水電站和攔河閘壩的水量調度管理方案，將生態流量基本保障納入水量調度方案與調度計劃。實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流梯級水庫群、淮河流域支流水庫與干流閘壩群等大江大河的庫、閘壩水量聯合調度，合理安排閘壩下泄水量和泄流過程。完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源短缺河流的水量調度管理，加強對沿河取水口的取水計量和管理，減少河道外水資源消耗量。
（3）完善重要斷面生態流量管控體系。結合國家水文站點、水庫樞紐、閘壩工程布局，在重要控制斷面建設生態流量在線監測設施，監測數據納入水資源監控系統，強化生態流量（水位）的常態化監測和管控。建立健全河湖生態需水確定的程序，統一技術標準。建立生態流量（水位）監測預警與管控機制，加強部門協調，開展上下游水庫群、閘壩聯合調度。建立水市場和水權交易機制，鼓勵通過節水改造、水權回購，對超過用水總量控制指標及擠占生態環境用水的地區和企業，實行超額懲罰性水資源費征收，改善水資源過度分配、過度利用對河湖生態造成影響。持續進行水文、生態監測，詳細分析水文、生態監測數據，評估改善水文條件后的生態效果，推行適應性管理策略[6]。
（4）建立生態需水保障的責任考核體系。因地制宜、合理核定主要河湖、重要濕地及河口的生態需水目標，明確閘壩下泄水量和泄流時段要求，納入流域水資源統一配置和管理工作中。建立生態需水目標責任制，發布主要河湖及重要水生生境生態需水保障名錄，明確主要控制斷面生態需水保障要求，落實責任主體和監管部門。針對閘壩調度管理制度、生態流量泄放設施等存在的問題進行核查，制定生態用水保障方案，相關工作情況納入最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃績效考核和責任追究。
2.大江大河生態需水保障措施
我國各水資源一級區生態需水目標存在差異性，宜結合分區水資源承載能力和開發利用特點，統籌考慮生態需水保障的具體措施。
（1）松花江流域。加強流域水資源合理調配，利用周邊河流水資源增強水資源承載能力；加強松嫩平原、三江平原大中型灌區節水改造，逐步退還被擠占的生態用水；實施尼爾基水庫、豐滿水庫等重要控制性樞紐聯合調度，保證主要控制斷面河道內生態流量，維護冷水魚類棲息生境；強化河源區引水工程水量調度管理，研究細化水庫生態流量下泄的具體要求；在通盤考慮區域水資源配置方案時，將區域內的扎龍、查干湖、科爾沁、龍鳳、莫莫格、向海等重要濕地生態補水納入供水目標，保障濕地生態水量。
（2）遼河流域。對于水資源承載能力較低的西遼河流域，嚴格控制高耗水產業發展，大力開展農業節水，優化用水結構，降低地下水開采，保障區域生態功能不退化，修復生態嚴重受損的重要河段。結合區域大型引調水工程的水資源調配能力，加強流域內桓仁、大伙房、清河、白石、觀音閣、二龍山、參窩和湯河等大型水庫水資源調度管理，保障東遼河王奔、遼河干流遼中、渾河大伙房水庫等控制斷面的生態流量，提高重要河口濕地的生態用水保障能力，并對臥龍湖、雙臺子河口、遼河干流、大小凌河扇地進行補水。對區域內尚無生態流量泄放設施的水庫、水電站等攔河閘壩，補建生態流量泄放和監控設施。
（3）海河流域。強化用水總量控制、節水型社會建設，控制使用地下水，大力提高污水處理再生回用；加快南水北調中線一期工程配套設施建設和使用效率，退還目前被擠占的22億m3河道內生態環境用水量。嚴格控制流域與區域地下水開采總量，大幅退減超采區地下水開采量，減少地下水開發利用程度較高和生態環境脆弱地區的地下水開采量，遏制地下水環境嚴重惡化的局面。統籌太行山東側山區水庫與華北平原地下水之間的水資源聯合調度管理，使河流實現季節性過水，保障山區河流下泄一定的生態水量，采取多種措施修復嚴重受損的河道生態環境。在合理利用南水北調中線、引黃入冀補淀、引黃濟津等工程的條件下，增加枯水年調水量提高水資源承載能力的同時，進行平原河系之間的水量相機調配，滿足“六河五湖”生態用水量要求，逐步實現重點河流不斷流。對于常年斷流、沙化嚴重且沒有補水條件的河流，以河道基本環境功能作為優先修復目標，實施植草綠化或者封河育草，形成綠色景觀帶。
（4）黃河流域。完善流域水資源統一管理和調度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，對渭河、汾河等生態環境用水保障程度較低的河流，逐步退還被擠占的河湖生態環境用水。強化黃河干流與支流、上游與下游水資源、地表水與地下水統一管理體系，注重黃河干流調水調沙調度管理，保證黃河干流不斷流及河口生態水量要求。通過古賢等重大水工程建設，進一步構建和完善黃河水量統一調控體系，提高生態環境用水保障程度。在確保黃河防洪、供水安全前提下，盡可能滿足沿河河漫灘濕地植被生長所需水分條件和魚類棲息所需水流條件。增強重要支流的生態環境保護監管，確保水電站下泄生態流量。開展黃河流域生態流量調度試點。
（5）淮河流域。以保障河道生態流量、改善水環境為目標，結合南水北調中、東線工程、引黃工程、引江濟淮工程及蘇北引江工程，加強流域水資源統一調度，維護流域內主要河湖基本生態環境用水需求。優化流域重要閘壩調度規則，加強蚌埠閘、臨淮崗等閘壩調度管理，維系淮河干流及沿淮主要湖洼濕地的生態用水要求。完善沙潁河、渦河、淠河、史河等主要支流的水量和水質調度管理，綜合考慮來水水量和水質因素，合理安排下泄水量，避免造成污水集中下泄。實施引江濟淮工程，從長江中下游樅陽閘、鳳凰頸閘引水，經巢湖沿淮河北岸主要支流向淮北及豫東平原供水，退還該地區已被擠占的河道內生態用水。開展淮河流域生態流量調度試點。
（6）長江流域及西南諸河。建立三峽工程、金沙江干流等長江上游干支流已建梯級的水資源調度管理體系，實施干支流控制性水利水電工程的聯合調度，保障中下游河湖濕地、水生生物繁殖等生態用水要求。對長江中游區干支流水源工程、引調水工程進行統一調配，增強長江干流與沿江鄱陽湖、洞庭湖等湖泊濕地的連通，在控制中下游湖泊濕地面積萎縮趨勢的同時，滿足河段內自然保護區、濕地、魚類棲息地等敏感區域及長江入?？诘纳鷳B水量要求。實施必要的湖泊補水工程，改善湖泊水體水動力條件，保護和修復滇池、巢湖、太湖等濕地生態系統，改善湖泊水環境。加強岷江、沱江、漢江、湘江、贛江等主要支流以及瀾滄江、怒江已建梯級電站的生態調度管理，進一步研究生態流量調度方案，完善生態流量泄放和監控設施。
（7）珠江流域及東南諸河。建立全流域水量統一調度管理體系，提高對中下游地區及主要支流的水資源調控能力，保障梧州、石角、博羅等主要控制斷面的枯水流量。北江主要通過樂昌峽、飛來峽等水庫聯合調度，東江合理調整新豐江、楓樹壩等水庫功能，韓江主要加強棉花灘、高陂及河口五閘調度，西江通過天生橋一級、龍灘、百色、大藤峽、飛來峽等水利工程聯合調度，保障河道內生態用水。制訂枯水期水量調度方案，保證枯水期及枯水年珠江三角洲地區河道內生態環境用水和河口壓咸流量。加強錢塘江、閩江、九龍江、晉江、木蘭溪等流域的水資源合理調配和上中游水庫聯合調度，保障河口生態環境用水，改善重點地區和城市的水生態狀況。按照“退出、限制、調整”等方式加強小水電管理，完善小水電退出管理，加強綠色小水電建設，落實生態流量、限制季節性運行以及調整運行方式等，建立生態電價機制。
（8）西北諸河。加強上游山區水源涵養保護，根據水資源承載能力，合理控制水土資源開發規模，必要時實施退地減水，優化調整產業結構。強化節水型社會和節水型灌區建設，嚴格控制地下水開采，逐步退還被擠占的生態環境用水。實施流域水資源統一調度管理，對已建水利樞紐實施生態調度，必要時塑造人工洪水集中下泄水量，保障下游河道以及尾閭濕地生態用水要求。對已完成山區水庫建設的河流，要有效退出平原水庫，減少蒸發損失，提高水資源利用效率。加強流域水量分配、取水計量和監管，落實生態需水保障績效考核和責任追究制度。
五、建議
河湖生態需水保障涉及水資源開發利用和河湖健康保障的多個方面，是現代水資源管理和水生態空間管控的重要組成部分，也是保護和修復水生態空間、提升水資源水環境承載能力、維護河湖健康的重要內容。在我國水資源短缺及水生態系統退化的背景下，生態需水保障工作要求水資源量在時空上進行重新分配，涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區，將面臨巨大挑戰。為加快推動河湖生態需水保障工作，建議水利等相關部門研究制定關于加強生態流量保障的指導性文件；結合相關規劃，明確主要河湖生態需水保障控制斷面，科學確定生態保護目標和功能定位，統籌協調分批分期制定河湖生態需水目標和生態調度方案；開展生態需水滿足程度評估和生態流量泄放問題核查；結合最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃及全面推行河長制等工作，建立健全河湖生態需水保障的績效考核和責任追究制度等。
參考文獻
[ 1 ] 嚴登華, 王浩, 王芳等. 我國生態需水研究體系及關鍵研究命題初探[J]，水利學報，2007,38(3):267-268
[ 2 ] 陳偉, 朱黨生. 水工設計手冊（第3卷）：征地移民、環境保護和水土保持[M]，北京：中國水利水電出版社，2013
[ 3 ] 水利部水利水電規劃設計總院. 關于印發水工程規劃設計生態指標體系與應用指導意見的通知（水總環移[2010]248號）[R], 2010
[ 4 ] 水利部水利水電規劃設計總院. 全國水資源保護規劃技術大綱[R], 北京：水利部水利水電規劃設計總院， 2012
[ 5 ] 朱黨生等. 河流開發與流域生態安全[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2012
[ 6 ] 董哲仁, 張晶, 趙進勇. 環境流理論進展述評[J]，水利學報，2017,48（6）：670-677
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