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《深圳市關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》

據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布，為深入貫徹落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025 年）》《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》等文件精神，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，深圳市交通運(yùn)輸局日前組織起草了《深圳市關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》。意見征集截止時(shí)間為2023年8月15日。

深圳作為國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，特別是今年以來，各部門多次強(qiáng)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，市委七屆六次全會(huì)提出，深圳要加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市，把建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心作為重要任務(wù)。2023年市政府工作報(bào)告明確提出，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，打造通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長(zhǎng)點(diǎn)。等等。

此次，深圳市交通運(yùn)輸局在《若干措施》起草過程中，充分聽取了市低空經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)的建議，并書面征求了相關(guān)市直部門、有關(guān)轄區(qū)人民政府的意見。

深圳夢(mèng)注意到，符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，新落戶深圳，在深追加產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、運(yùn)營(yíng)航線等都可獲得資助，最高資助金額達(dá)到5000萬元。

以下是深圳市交通局公布的起草說明和征求意見稿：

深圳“低空經(jīng)濟(jì)”劃重點(diǎn)！

《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》起草說明

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心的總體要求，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，市交通運(yùn)輸局牽頭起草《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

低空經(jīng)濟(jì)是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包含低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等重點(diǎn)方向，具有輻射鏈廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)是我市重點(diǎn)打造的未來產(chǎn)業(yè)之一。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，填補(bǔ)無人駕駛航空器管理法規(guī)空白，將有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市委七屆六次全會(huì)提出，深圳要加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市，把建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心作為重要任務(wù)。2023年市政府工作報(bào)告明確提出，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，打造通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高、任務(wù)重、時(shí)間緊。深圳是國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)海陸空全空間無人系統(tǒng)建設(shè)、無人機(jī)飛行管理改革等多項(xiàng)先行試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），到2025年我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要大幅向前邁進(jìn)，發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上更高臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力國(guó)際領(lǐng)先，全市載貨無人機(jī)商業(yè)飛行突破300萬架次/年，鏈上企業(yè)突破1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破1000億元。

二、起草思路

《若干措施》起草過程中，充分聽取了我市低空經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)的建議，書面征求了相關(guān)市直部門、有關(guān)轄區(qū)人民政府的意見。

出臺(tái)《若干措施》的目標(biāo)是搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，編制招商引資等一攬子配套政策，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步鞏固我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

《若干措施》重點(diǎn)把握以下幾方面的原則：

1.突出重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)期，我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)引培、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及創(chuàng)新載體打造等方面進(jìn)行針對(duì)性資助。

2.需求牽引。堅(jiān)持場(chǎng)景牽引，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，促進(jìn)低空消費(fèi)潛力釋放，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在我市現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化或細(xì)化針對(duì)性支持措施。鼓勵(lì)各區(qū)政府根據(jù)本措施并結(jié)合本區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定區(qū)級(jí)配套支持政策，實(shí)現(xiàn)市區(qū)政策聯(lián)動(dòng)。

4.便于操作。相關(guān)核算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定義明確，有可靠的數(shù)據(jù)渠道來源，資助審核流程簡(jiǎn)便易行。

三、措施內(nèi)容

提出圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面、十二個(gè)子項(xiàng)的支持措施。

（一）關(guān)于吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶

根據(jù)市委市政府相關(guān)工作部署，加大招商引資力度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)階段我市低空經(jīng)濟(jì)最重要工作之一。為進(jìn)一步強(qiáng)化我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，針對(duì)具有一定規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶提供資助，有利于加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，補(bǔ)足我市低空產(chǎn)業(yè)鏈短板。

圍繞招引具有一定規(guī)模且經(jīng)營(yíng)范圍為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)來我市注冊(cè)，并快速形成納統(tǒng)的產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入），在企業(yè)落戶后的第二年達(dá)到承諾目標(biāo)的給予資助?？紤]到低空經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入總體偏小，《措施》相比深圳市《鼓勵(lì)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，下調(diào)了對(duì)于企業(yè)實(shí)繳注冊(cè)資本和產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）等條件要求。

（二）關(guān)于支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)3月15日有關(guān)批示精神及《實(shí)施方案》目標(biāo)要求，為培育未來工業(yè)支柱，進(jìn)一步推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)躍升，激活深圳現(xiàn)有存量企業(yè)活力，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度，增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在我市追加的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目按年度固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予資助，保障我市低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位。

結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬元以上（不含地價(jià)）的重大工業(yè)投資項(xiàng)目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項(xiàng)目、制造業(yè)企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的20%，給予最高5000萬元資助。

（三）關(guān)于強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)支持。

鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

為支持重點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)扎根深圳，由市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)這類企業(yè)組織認(rèn)定。關(guān)于重點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才支持政策，鑒于目前《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)實(shí)施辦法》產(chǎn)業(yè)名錄中尚未包括低空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)中符合當(dāng)年申報(bào)條件人員，由市直部門推薦，可以享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

（四）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開展核心技術(shù)攻關(guān)，是《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)。

支持我市低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)主動(dòng)攻關(guān)核心零部件研發(fā)制造、服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果得到實(shí)際應(yīng)用的，由市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)等開展評(píng)選，每年資助不超過10個(gè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

（五）支持無人駕駛航空器適航取證。

2023年5月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確大、中型無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)取得適航許可。經(jīng)梳理，我市無人機(jī)制造企業(yè)已有多款大、中型無人機(jī)研發(fā)計(jì)劃，通過給予企業(yè)適航取證資助，將有利于降低企業(yè)的研發(fā)成本，加快新型產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

支持總部或研發(fā)、生產(chǎn)制造基地注冊(cè)在我市的eVTOL整機(jī)制造企業(yè)開展無人駕駛航空器適航取證，按照獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的各類航空器型號(hào)合格審定、生產(chǎn)合格審定后分別給予不同資助。各類無人駕駛航空器的資助標(biāo)準(zhǔn)主要參考有關(guān)省市對(duì)通用航空飛機(jī)適航取證的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，例如湖南省、江西省對(duì)于省內(nèi)航空制造企業(yè)新取得國(guó)家通用航空器（不含起飛全重150千克以下無人機(jī)）整機(jī)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證的，給予一次性最高不超過1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)做大低空物流市場(chǎng)規(guī)模。

應(yīng)用場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，擴(kuò)大低空飛行規(guī)模，有利于帶動(dòng)研發(fā)、制造、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，壯大鏈上企業(yè)。目前是低空應(yīng)用總體處于初期培育階段，發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，但經(jīng)過培育能夠發(fā)展成為具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。低空飛行量是深圳打造全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)《實(shí)施方案》任務(wù)目標(biāo)，2024年、2025年我市載貨無人機(jī)商業(yè)飛行需突破150萬架次、300萬架次，目前低空物流企業(yè)前期投入較大，整體運(yùn)營(yíng)成本相較傳統(tǒng)物流偏高。為培育低空物流新興業(yè)態(tài)，短期內(nèi)給予適當(dāng)資助，能夠助推企業(yè)完善商業(yè)模式、擴(kuò)大飛行規(guī)模，培育低空飛行新增長(zhǎng)點(diǎn)。

本項(xiàng)資助目的是培育低空物流新業(yè)態(tài)，提升無人機(jī)物流配送的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)在我市具有一定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的物流無人機(jī)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)廣開航線，加密飛行架次，提升飛行總量。結(jié)合主流的物流無人機(jī)類型——小型和中、大型型無人機(jī)，對(duì)于企業(yè)新開航線并達(dá)到年度飛行量要求的給予一次性資助，對(duì)于企業(yè)年度累計(jì)飛行架次設(shè)置了階梯式資助方式，支持企業(yè)提高飛行量。資助標(biāo)準(zhǔn)以我市物流無人機(jī)企業(yè)估算運(yùn)營(yíng)成本為參考，資助上限設(shè)定結(jié)合《實(shí)施方案》提出的2025年物流無人機(jī)飛行300萬架次目標(biāo)。

（七）鼓勵(lì)開通通航短途運(yùn)輸航線。

城市場(chǎng)景低空載客運(yùn)輸是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，仍處于初期階段，需要通過支持和培育，形成城市空中交通業(yè)態(tài)，適應(yīng)市民高效出行需求。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，促進(jìn)要素高效流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)，深港跨境通航運(yùn)輸提供了新的快捷出行選擇。對(duì)通航短途運(yùn)輸給予資助，一是能夠有效降低運(yùn)營(yíng)成本和票價(jià)，吸引更多市民搭乘，擴(kuò)大低空載客消費(fèi)群體和市場(chǎng)規(guī)模，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣；二是能夠高效聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)，促進(jìn)要素高效流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來和合作，提升大灣區(qū)整體城市形象和國(guó)際影響力；三是作為城市空中交通初級(jí)階段，擴(kuò)大飛行規(guī)模有利于提高通航企業(yè)綜合能力水平，為未來開展城市空中交通奠定運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ)。

本項(xiàng)資助面向我市境內(nèi)和深港跨境兩類通航短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不包括商務(wù)包機(jī)、空中游覽等飛行活動(dòng)。考慮航線距離、運(yùn)營(yíng)成本等因素，針對(duì)兩類通航短途運(yùn)輸?shù)男麻_航線和飛行架次，給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的資助。其中境內(nèi)航線運(yùn)行設(shè)置了每條航線年度最低飛行100架次的條件要求，并且次年開始資助飛行架次增量的方式。鑒于深港跨境航線開通運(yùn)營(yíng)的難度，沒有設(shè)置航線年度最低飛行架次要求，并且每年度均資助飛行架次的總量。

（八）培育城市空中交通新業(yè)態(tài)。

根據(jù)摩根斯坦利、沙利文等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，以eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）為主要載具的城市空中交通將催生萬億級(jí)市場(chǎng)，歐美等西方國(guó)家積極布局，以期爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。鑒于eVTOL商業(yè)運(yùn)行對(duì)研發(fā)、制造具有極大的牽引作用，其運(yùn)行數(shù)據(jù)是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步搶占全球空中交通市場(chǎng)，掌握未來空中交通的國(guó)際話語權(quán)，通過設(shè)置eVTOL航線資助，助力加快擴(kuò)大eVTOL運(yùn)行規(guī)模。因此按照通航短途運(yùn)輸運(yùn)行資助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)eVTOL商業(yè)運(yùn)行給予資助。

（九）鼓勵(lì)拓展多領(lǐng)域應(yīng)用。

低空飛行在醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、巡檢等發(fā)揮越來越重要作用，國(guó)內(nèi)城市也越來越重視其在城市管理、公共服務(wù)中的應(yīng)用。經(jīng)梳理，深圳此類低空應(yīng)用較為不足，存在行業(yè)企業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。為落實(shí)《實(shí)施方案》中關(guān)于“培育特色應(yīng)用場(chǎng)景”等任務(wù)，《若干措施》鼓勵(lì)集中采購(gòu)指導(dǎo)性目錄的低空飛行服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大低空航空器在公共服務(wù)與城市治理領(lǐng)域應(yīng)用。并鼓勵(lì)企業(yè)開展各類低空飛行商業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)空中游覽、編隊(duì)表演等服務(wù)項(xiàng)目，舉辦無人駕駛航空器競(jìng)速等飛行賽事。

（十）鼓勵(lì)低空應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)階段深圳公共低空基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，主要依靠企業(yè)自建，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本高且用地協(xié)調(diào)困難，不利于企業(yè)擴(kuò)大商業(yè)應(yīng)用規(guī)模。通過加大投入，增加低空公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)做大應(yīng)用規(guī)模，推動(dòng)城市空中交通新業(yè)態(tài)成型成勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指直接支撐低空運(yùn)營(yíng)的、并且由財(cái)政資金投入為主的公共型設(shè)施，包括公共類低空航空器起降、備降、停放、充換電、氣象監(jiān)測(cè)、公共測(cè)試場(chǎng)等，不包括由區(qū)屬國(guó)企參與投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類設(shè)施。

（十一）支持建設(shè)高端創(chuàng)新載體。

目前，我市在低空基礎(chǔ)研究、技術(shù)驗(yàn)證等領(lǐng)域較為薄弱，缺乏高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，與建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)中心不相匹配。為進(jìn)一步強(qiáng)化低空產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建涵蓋源頭創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，《若干措施》支持引入國(guó)家部委認(rèn)定的低空領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新載體。最高1000萬元資助標(biāo)準(zhǔn)參考了市工信局《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施》對(duì)于“為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與檢測(cè)、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)支撐的公共服務(wù)平臺(tái)”的資助標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）鼓勵(lì)開展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂。

鑒于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未開展大規(guī)模、成體系研究，國(guó)家、行業(yè)、地方等標(biāo)準(zhǔn)多為空白，研究出臺(tái)難度較大。為鼓勵(lì)盡早出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以便復(fù)制推廣深圳經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大深圳在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力，《若干措施》鼓勵(lì)本市注冊(cè)的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定涉及低空空域、融合運(yùn)行、起降設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并在我市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資助基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資助力度。

深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以各種有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心的總體要求，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，特制定本措施。

一、引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)

（一）吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶。對(duì)新落戶（在本市經(jīng)營(yíng)不滿1年）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營(yíng)等，實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模2000萬元以上（含本數(shù)），經(jīng)與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）不低于4000萬元，在其完成第二年承諾時(shí)按實(shí)繳注冊(cè)資本的5%給予最高不超過2000萬元的落戶資助。鼓勵(lì)各區(qū)加大對(duì)落戶低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間保障力度。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（二）支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)新增納入本市統(tǒng)計(jì)核算的固定資產(chǎn)投資5000萬元以上（不含地價(jià)）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)投資項(xiàng)目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的20%，給予最高不超過5000萬元資助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)支持。鼓勵(lì)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

重點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)由市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并每年組織認(rèn)定。支持符合條件的重點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人才工作局、市人力資源保障局）

二、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（四）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持在本市經(jīng)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展核心零部件研發(fā)制造、服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果得到應(yīng)用，經(jīng)申報(bào)并由市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)等評(píng)選，給予最高不超過100萬元資助，年度資助項(xiàng)目最高不超過10個(gè)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政局、市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)）

（五）支持無人駕駛航空器適航取證。對(duì)獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的無人駕駛航空器型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證并在本市經(jīng)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予資助，其中eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）1500萬元，大型無人駕駛航空器500萬元，中型無人駕駛航空器300萬元。每個(gè)企業(yè)每年不超過3000萬元，同一型號(hào)僅補(bǔ)一次。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

三、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景

（六）鼓勵(lì)做大低空物流市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)在深圳開通低空物流配送新航線（起點(diǎn)或終點(diǎn)至少一個(gè)在深圳市內(nèi)）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予資助。其中，

小型無人駕駛航空器：取得行業(yè)主管部門審批并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)（每年完成5000架次以上）的航線，每條新開航線給予一次性資助20萬元。首年企業(yè)年運(yùn)營(yíng)達(dá)到2萬架次以后，每增加2萬架次給予40萬元資助。次年開始，對(duì)于企業(yè)新開航線、同比上一年總飛行架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

大、中型無人駕駛航空器：取得行業(yè)主管部門審批并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)（每年完成1000架次以上）的航線，每條新開航線給予一次性資助35萬元。首年企業(yè)年運(yùn)營(yíng)達(dá)到2萬架次以后，每增加2萬架次給予80萬元資助。次年開始，對(duì)于企業(yè)新開航線、同比上一年總飛行架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

以上兩項(xiàng)資助每個(gè)企業(yè)每年合計(jì)最高不超過2000萬元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（七）鼓勵(lì)開通通航短途運(yùn)輸航線。對(duì)在深圳開通取得行業(yè)主管部門審批且在公開渠道售票的通航短途運(yùn)輸航線并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予資助。其中，

1.境內(nèi)航線（起點(diǎn)或終點(diǎn)至少一個(gè)在深圳市內(nèi)，航線距離不低于25公里）：首年每條境內(nèi)航線（年度執(zhí)行不少于100架次）一次性資助30萬元；企業(yè)飛行架次每增加100架次，給予30萬元資助。次年開始，對(duì)于企業(yè)新開航線、同比上一年總飛行架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予資助。每個(gè)企業(yè)年度資助最高不超過600萬元。

2.深港跨境航線：每條深港跨境航線一次性資助100萬元；企業(yè)飛行架次每增加100架次，給予50萬元資助。每個(gè)企業(yè)年度資助最高不超過800萬元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、民航深圳空管站、市財(cái)政局）

（八）培育城市空中交通新業(yè)態(tài)。對(duì)取得行業(yè)主管部門審批的深圳首條eVTOL商業(yè)航線運(yùn)營(yíng)企業(yè)，給予一次性資助100萬元。為鼓勵(lì)低空載客運(yùn)行向清潔能源方向發(fā)展，參照通航短途運(yùn)輸航線資助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)eVTOL商業(yè)運(yùn)行航線、架次給予資助。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、民航深圳空管站、市財(cái)政局）

（九）鼓勵(lì)拓展多領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)市區(qū)各單位將低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)以及智慧巡檢等政府履職輔助性服務(wù)，在市本級(jí)指導(dǎo)性目錄項(xiàng)下納入本單位政府購(gòu)買服務(wù)四級(jí)目錄管理。鼓勵(lì)企業(yè)拓展無人駕駛航空器、直升機(jī)、eVTOL在電力巡線、港口巡檢、航拍測(cè)繪、農(nóng)林植保等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)空中游覽、編隊(duì)表演等服務(wù)項(xiàng)目，舉辦無人駕駛航空器競(jìng)速等飛行賽事，不斷豐富低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：相關(guān)市直部門、各區(qū)政府）

四、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境

（十）鼓勵(lì)低空應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)公共類低空航空器起降、備降、停放、充換電、氣象監(jiān)測(cè)及公共測(cè)試場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)級(jí)財(cái)政投入部分，市級(jí)財(cái)政給予30%資助，各區(qū)年度最高不超過5000萬元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（十一）支持打造高端創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)各類企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高端創(chuàng)新載體建設(shè)，對(duì)國(guó)家部委（局）認(rèn)定并落地深圳建設(shè)的低空領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等給予財(cái)政資金支持。符合條件的，按照不超過項(xiàng)目投資額的30%，采用事后資助方式，給予上述機(jī)構(gòu)（或依托法人單位）最高不超過1000萬元資助。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局）

（十二）鼓勵(lì)開展低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂。本措施生效以來，對(duì)在本市經(jīng)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)牽頭制定并獲發(fā)布的低空空域、融合運(yùn)行、起降設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定，分別對(duì)應(yīng)給予100萬元、50萬元、30萬元資助。每個(gè)申報(bào)主體年度資助金額最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

五、附則

1.本措施所稱低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是指具有獨(dú)立法人資格，主營(yíng)業(yè)務(wù)為通用航空、無人駕駛航空器制造、低空飛行、運(yùn)營(yíng)及保障等低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)。

2.本措施所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與國(guó)務(wù)院中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。

3.從事低空物流和低空運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)飛行數(shù)據(jù)由我市低空智能融合系統(tǒng)平臺(tái)負(fù)責(zé)提供復(fù)核數(shù)據(jù)。首年出現(xiàn)企業(yè)可復(fù)核飛行數(shù)據(jù)不足一年的，對(duì)企業(yè)的飛行規(guī)模要求和資助標(biāo)準(zhǔn)、資助上限均相應(yīng)折減。

4.本措施與本市同級(jí)其他同類優(yōu)惠措施，由企業(yè)自主選擇申報(bào)，不重復(fù)資助。不接受在“信用中國(guó)”網(wǎng)站列入失信被執(zhí)行人的市場(chǎng)主體的申報(bào)。

5.鼓勵(lì)各區(qū)（新區(qū)）、深汕特別合作區(qū)出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同配套政策，企業(yè)可疊加享受。

6.本措施由深圳市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.本措施自2023年7月1日起實(shí)施，有效期三年，有效期至2026年6月30日。

以下是深圳市交通局官網(wǎng)公布的征求意見稿和起草說明：

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