川辦發(fā)［2008］1號
《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已于2007年11月29日經四川省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過，自2008年3月1日起施行。《實施辦法》的頒布是我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展進程中的一件大事，是加快農業(yè)法制建設的一個重要標志。為宣傳貫徹好《實施辦法》，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、認真學習廣泛宣傳《實施辦法》
《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）是維護農民土地承包權益的基本法律依據(jù)，《實施辦法》是《農村土地承包法》的細化和補充，是適合我省農村土地承包管理實際的具體操作辦法，具有很強的針對性和指導性。依法維護農民土地承包權益，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，事關農民群眾的切身利益和農村社會的穩(wěn)定，是踐行“三個代表”重要思想和堅持科學發(fā)展觀的重要內容；全面貫徹實施《農村土地承包法》和《實施辦法》，對于穩(wěn)定農村基本經營制度，保護農民土地承包權益，全面推進集體林權制度改革，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，構建農村和諧社會都具有十分重要的意義。各級人民政府要采取多種形式，組織有關部門認真學習、廣泛宣傳、深刻領會《實施辦法》的精神實質，制訂貫徹實施方案，把宣傳貫徹《實施辦法》列入“十一五”農村普法計劃，作為當前和今后一定時期農業(yè)和農村工作的重要任務來抓；組織基層干部和農民群眾認真學習《實施辦法》，采取有力措施確保《實施辦法》貫徹落到實處。新聞單位要充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡等媒體，對各地的學習宣傳活動和典型經驗進行宣傳報道，掀起學習宣傳農村土地承包法的高潮。各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門要按照職能分工，認真履行職責，增強責任感和使命感，采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，廣泛開展法律宣傳活動，深入普及法律知識，把《實施辦法》宣傳到農村、宣傳到農戶，讓廣大農民了解法律規(guī)定，運用法律手段維護自身合法權益；要加強法律知識培訓，增強基層干部和管理人員的法制觀念和法制意識，提高依法行政、依法管理的水平。
二、依法穩(wěn)定農村基本經營制度
家庭承包經營是適合中國農業(yè)特點的生產經營方式，也是保護農民基本權益的有效形式。穩(wěn)定農村基本經營制度，關鍵是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。各級人民政府要切實加強領導，全面貫徹執(zhí)行《農村土地承包法》和《實施辦法》的規(guī)定，確保農村基本經營制度長期穩(wěn)定。一要穩(wěn)定農民土地承包經營權。承包期內，農村集體經濟組織成員依法享有本集體經濟組織的土地承包經營權，除法律規(guī)定和本人自愿申請放棄土地承包經營權外，任何組織和個人不得以任何理由剝奪農民的土地承包權益，不得隨意縮短土地承包期，不得隨意收回農戶的承包土地和調整承包地。特殊情況下，確需調整承包地的必須依照《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。村規(guī)民約不得侵害農民的土地承包經營權，任何組織或個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。二要依法確權頒發(fā)農村土地承包經營權證或林權證。農村土地承包經營權證或林權證是承包方享有承包經營權的法律憑證，是保護承包當事人合法權益、穩(wěn)定農村土地承包關系的重要手段。各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門要依法做好農村土地承包經營權證、林權證的換（補、核）發(fā)工作。三要全面完成農村土地延包完善工作。各級人民政府要組織農業(yè)部門和有關部門依照《農村土地承包法》和《實施辦法》的規(guī)定，盡快制訂農村土地延包完善工作方案，在2009年底前全面完成延包后續(xù)完善工作，確保承包地塊、合同、證書、臺帳“四到戶”。國土資源部門與農業(yè)部門要做好基本農田確認到戶、到地塊工作。四要加強農村土地承包合同管理。各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確相關機構和人員，落實管理責任，健全農村土地承包合同管理制度，指導農村土地承包雙方當事人依法簽訂書面承包合同，監(jiān)督履行承包合同，健全承包合同檔案。五要教育農民履行法定義務。依照法律規(guī)定，承包方必須依法保護和合理利用承包土地，不得挖砂取土破壞承包土地的耕種條件，不得非法建房、燒窯、開礦改變承包土地的農林業(yè)用途。
三、依法規(guī)范農村土地承包經營權流轉
穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉，是我省農村經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是加快社會主義新農村建設和構建農村和諧社會的必然選擇。黨的十七大指出：“堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照‘依法自愿有償’原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。各級人民政府要高度重視農村土地承包經營權流轉工作。要制定扶持政策，積極鼓勵和支持農民專業(yè)合作組織、農林業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農林科技人員等組織和個人從事農林業(yè)開發(fā)和產業(yè)化經營；農村土地承包經營權經原承包方書面同意后，可以采取轉包、出租等方式依法再流轉；要培育市場主體，建立農村土地流轉市場，大膽探索農村土地流轉形式，不斷創(chuàng)新農村土地流轉機制；要建立農村土地流轉服務中心，收集和發(fā)布農村土地承包經營權流轉信息，幫助農戶尋找流轉對象，協(xié)助辦理流轉手續(xù)；要加大財政扶持力度，積極開展土地適度規(guī)模經營示范，支持各類市場主體采取轉包、轉讓、租賃、入股等多種方式，集中連片經營農村土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)經營機制和農業(yè)生產組織形式，推進農林業(yè)標準化、集約化、現(xiàn)代化；要嚴肅查處改變農村土地所有權性質、隨意改變農村土地承包關系、侵害農民土地承包權益、違背農民意愿強迫農民流轉土地的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對流轉土地受讓方的管理指導，對流轉土地受讓方的農林業(yè)生產經營能力、資金實力、信譽等資質情況進行審查；流轉期間，要跟蹤受讓方是否改變流轉土地的農林業(yè)用途，督促流轉雙方履行兌現(xiàn)流轉合同。
四、依法調處農村土地承包糾紛
穩(wěn)妥調處農村土地承包糾紛，不僅是解決農村土地突出問題的現(xiàn)實需要，也是建立維護農村土地承包權益長效機制的客觀要求。縣級人民政府要組織農業(yè)、林業(yè)、司法、紀檢、監(jiān)察等部門，依照《實施辦法》的規(guī)定設立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責農村土地承包糾紛仲裁工作；要建立健全農村土地承包糾紛調處工作責任制，落實責任目標，健全工作規(guī)程，嚴格考核監(jiān)督；要按照屬地管理和分級負責的原則，及時化解矛盾，妥善調處糾紛，穩(wěn)定農村社會。在國家《農村土地承包糾紛仲裁法》出臺前，要積極開展農村土地承包糾紛仲裁庭建設和仲裁試點。通過試點，建立糾紛仲裁制度，完善糾紛仲裁規(guī)程，逐步建立和完善農村土地承包糾紛仲裁機制。
五、依法健全農村土地承包管理機制
農村土地承包管理工作涉及面廣、工作量大，涉及千家萬戶農民的根本利益，事關農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，事關農村乃至整個社會的穩(wěn)定。各級人民政府要按照《實施辦法》的規(guī)定，健全工作機制，完善管理體制，構建服務平臺，加大工作力度，保障工作條件，切實做好農村土地承包管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實具體承擔包括農村土地承包及承包合同管理內容的農村經營管理機構和崗位，確定專職人員負責農村土地承包管理的日常工作，確保農村土地承包管理、土地流轉指導、土地臺帳建立、土地檔案管理、承包糾紛調處等工作落到實處。各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，其所屬的農村經營管理機構、林業(yè)管理機構負責具體管理工作，推進農村土地承包管理經常化、規(guī)范化、法制化。
六、切實加強領導，開展專項督促檢查
《農村土地承包法》賦予了農民最基本的生存和發(fā)展權利，《實施辦法》對保護農民土地承包經營權作出了更加明確具體的規(guī)定，把農村土地承包管理和維護農民土地承包權益納入了法制化管理軌道。各級人民政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，切實加強領導，把農村土地承包管理工作納入政府的重要議程，嚴格目標考核和獎懲，推動《農村土地承包法》和《實施辦法》全面貫徹落實，加快社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
今年下半年省政府將組織檢查組對各地貫徹執(zhí)行《實施辦法》的有關情況進行督促檢查。重點檢查《實施辦法》的學習宣傳情況，農村土地承包及承包合同管理機構、人員、經費的落實情況，農村土地承包和土地流轉規(guī)范化管理情況，農村土地承包糾紛仲裁機構及糾紛仲裁制度的建設情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題要進行通報并限期整改。通過對《實施辦法》學習宣傳和認真貫徹落實，切實推進我省農村土地承包管理法制化建設。
二○○八年二月二十七日
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