今年一季度，耒陽市認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)
發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，重點做好春耕備耕工作，迅速行動，精心布置，狠抓各項措施落實，全市農(nóng)業(yè)各項工作進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。現(xiàn)將一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況分析如下：
一、春耕備耕有序推進(jìn)
緊緊圍繞“提高糧食綜合生產(chǎn)能力、鞏固產(chǎn)糧大縣地位、保住全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”這個工作目標(biāo)狠抓備耕工作。全市已儲備早稻種子810噸，化肥10300噸，農(nóng)藥20噸，種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資儲備充足，可滿足春耕生產(chǎn)需求。預(yù)計全市春播農(nóng)作物總面積91.9萬畝，比上年增加2.15萬畝。其中春播糧食作物68.83萬畝，比上年增加2.42萬畝。目前早稻集中育秧工作已陸續(xù)展開，春耕生產(chǎn)總體進(jìn)展順利。
二、早稻生產(chǎn)創(chuàng)新舉措
1．加大
領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作職責(zé)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府決定將水稻集中育秧作為2013年發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵性措施來抓，成立以市長蔣云良同志為組長的水稻集中育秧領(lǐng)導(dǎo)小組，將集中育秧納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理考核范疇，按省廳要求，耒陽市于元月25日制定出臺了“耒陽市2013年水稻集中育秧工作方案”；二是落實責(zé)任。市里已明確各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處水稻集中育秧工作的具體目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要擔(dān)負(fù)起水稻集中育秧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織落實水稻集中育秧面積；市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)具體實施，落實關(guān)鍵技術(shù)；村、組根據(jù)政府和農(nóng)業(yè)部門的具體要求，組織村民抓好集中育秧的落實。三是加強(qiáng)督查。市糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市紀(jì)委、市委辦、政府辦、市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位人員參加，組成7個督查考核小組，分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的惠農(nóng)政策落實、宣傳發(fā)動、土地流轉(zhuǎn)、春耕備耕、臺帳落實、集中育秧、移栽管理、技術(shù)推廣、辦點示范等情況進(jìn)行跟蹤督查，對“四線一圈”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查考核力度要特別加大，每次督查情況及時通報全市，作為糧食生產(chǎn)年終考核和獎罰的依據(jù)。
2．強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出墻報、黑板報、宣傳車、發(fā)公開信、走村入戶等多種形式，全方位、多角度、深層次宣傳國家糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)政策，宣傳發(fā)展雙季稻生產(chǎn)對保障國家糧食安全、鞏固 “產(chǎn)糧大縣”地位和保住全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的重要意義。增強(qiáng)各級干部糧食生產(chǎn)工作責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，營造了良好的糧食生產(chǎn)和集中育秧工作氛圍。
3．加強(qiáng)生產(chǎn)管理，臺帳落實到位。今年全市計劃早稻集中育秧示范20萬畝，晚稻4萬畝。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處嚴(yán)格落實“一點兩人”制度，建立“一點兩人”臺帳，做到每一個水稻集中育秧示范點至少有一名行政負(fù)責(zé)人和一名技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)抓好各環(huán)節(jié)工作的落實到位。目前已落實35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處276個村早稻集中育秧點2521個，早稻集中育秧主體2521個，已落實早稻集中育秧秧田1.5萬畝。
4．強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作。各涉農(nóng)單位和部門，要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)于糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門做好良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，研究集成與示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)村駐點，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食生產(chǎn)科技含量。氣象部門切實做好災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報，最大限度地減輕災(zāi)害損失。國土部門要加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，嚴(yán)格查處非法占用耕地現(xiàn)象。水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，資金重點投向“四線一圈”主要公路沿線鄉(xiāng)村，消滅干旱死角。農(nóng)機(jī)部門要加大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)力度，提高糧食生產(chǎn)裝備水平，擴(kuò)大機(jī)插秧面積。糧食部門及收儲加工企業(yè)，要搞好市場調(diào)查，及時發(fā)布信息，發(fā)展訂單生產(chǎn)。農(nóng)資部門要儲足備好農(nóng)資，保障市場供給。工商行政管理部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項行動，保障糧農(nóng)利益。銀信金融部門要大力給予種糧專業(yè)合作社和種糧大戶信貸資金支持。二是加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局成立以周金星局長為組長，陳小虎副局長，王秋芽副局長、張東軒總農(nóng)藝師為副組長的全市水稻集中育秧技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定全市水稻集中育秧技術(shù)規(guī)程，巡回各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開展水稻三項關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要深入村組，做到每一個集中育秧點都有技術(shù)人員全程技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，切實規(guī)避和化解集中育秧技術(shù)風(fēng)險，杜絕集中育秧人為事故。三是層層開展技術(shù)培訓(xùn)。先后舉辦了2期農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)班，市、鄉(xiāng)農(nóng)技人員將從3月中旬開始，巡回各村組層層開展技術(shù)培訓(xùn)，目前市鄉(xiāng)兩級已舉辦集中育秧技術(shù)培訓(xùn)班42期，印發(fā)宣傳資料5.2萬份。
5．加大財政投入，發(fā)揮資金效益。按照每畝40元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國家和省里重點支持12萬畝的早稻集中育秧示范；余下12萬畝由市財政按照相同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)配套水稻集中育秧專項補(bǔ)助資金，并安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。市財政擬投入水稻集中育秧專項資金800萬元，各級準(zhǔn)備育秧物資約折472萬元；已建設(shè)育秧大棚20000㎡，訂購快速催芽器400臺；落實集中育秧政府采購水稻良種30萬斤，采購品種經(jīng)專家會會商，適合耒陽市種植并尊重全市農(nóng)民種植習(xí)慣，主要有秈優(yōu)402、金優(yōu)402、威優(yōu)463、T優(yōu)167、陸兩優(yōu)996等。
6．落實惠農(nóng)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益。嚴(yán)格按照“誰種糧補(bǔ)貼誰、種多少補(bǔ)多少、種一季補(bǔ)一半、種雙季補(bǔ)全額、拋荒不補(bǔ)”的原則，落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政等部門協(xié)作，及時收集、統(tǒng)計、匯總好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報的良補(bǔ)臺帳，逐鄉(xiāng)建立村級紙質(zhì)及電子臺帳，嚴(yán)格核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼面積，及時上報。對符合獎勵條件的種糧大戶（或種糧專業(yè)合作組織），承包水田面積30畝以上、種植雙季稻50-100畝的每戶補(bǔ)貼價值2000元的早稻良種；100畝以上的每戶補(bǔ)貼價值4000元的早稻良種。良種發(fā)放采取當(dāng)年核定、第二年度發(fā)放的辦法。
三、油菜生產(chǎn)跨越發(fā)展
近年，耒陽市油菜生產(chǎn)一年一個臺階，呈現(xiàn)出跨步發(fā)展的勢頭，2012年油料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目順利通過省農(nóng)業(yè)廳中期驗收。2012年冬種生產(chǎn)投入400萬元，通過“財政出資、統(tǒng)一供種”的方式，全市統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放湘雜油4號、湘雜油188等9個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交油菜品種種子35萬包，10萬包“五增”牌硼肥，20萬包防菌核病藥劑，大力推廣稻-稻-油、稻-稻-肥、稻-稻-菜三熟制種植模式，積極引進(jìn)推廣油菜機(jī)械直播，擴(kuò)大中稻區(qū)油菜種植面積，全市油菜種植面積達(dá)到55.7萬畝，比計劃增加5萬畝，涌現(xiàn)了一批種植面積100畝以上的油菜種植大戶。上年全市秋冬種油菜由于氣候等原因，長勢普遍不如往年，當(dāng)前正值油菜盛花期，要清溝瀝水、護(hù)基防倒，補(bǔ)施苔花肥，普遍防治菌核病一次，力爭好收成。
四、蔬菜生產(chǎn)形勢良好
全市現(xiàn)有常年蔬菜基地面積7.5萬畝，季節(jié)性蔬菜基地面積2.7萬畝，其中商品菜面積3.3萬畝，供應(yīng)城市居民的四季園基地面積5500余畝。今年一季度，為確保蔬菜市場供應(yīng)，針對持續(xù)低溫及霧霾天氣的不利影響，農(nóng)技人員包片進(jìn)棚，向菜農(nóng)傳授蔬菜防凍抗寒和病蟲害防治知識，及時加強(qiáng)蔬菜大棚的保溫增效管理。2月26日下午，市長蔣云良召開市長辦公會議專題研究糧食和蔬菜生產(chǎn)工作；2月27日耒陽市經(jīng)濟(jì)工作會議上，蔣云良市長就蔬菜生產(chǎn)作了重要指示，要求以耒陽列入“全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣”為契機(jī)，“抓好基礎(chǔ)、樹立樣板”。
五．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響因素分析
（一）不利因素
1、勞動力缺乏。由于糧食生產(chǎn)比較效益低，青壯年勞動力大量外出打工，在家務(wù)農(nóng)勞力嚴(yán)重不足，且多為體弱病殘的中老年人，新知識接受能力差，個別留守在家的也多從事二、三產(chǎn)業(yè)，種田僅僅作為副業(yè)來做，糧食生產(chǎn)粗耕粗種現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、水利設(shè)施老化。末稍渠道毀損嚴(yán)重，雖然近年也爭取了不少的項目資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，但對于全市92.03萬畝的耕地來說無異于杯水車薪，由于農(nóng)田末稍渠道排灌不暢，使得農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重弱化。
3、后期農(nóng)資價格漲幅較大。從了解的情況看，受鐵路貨物運(yùn)價調(diào)整、成品油價即將上調(diào)等因素影響，今年農(nóng)資價格有望迎來新一輪漲價潮。
4、農(nóng)資入戶率不高。目前全市只有少數(shù)農(nóng)戶庫存化肥等農(nóng)資，農(nóng)戶較少主動提早購買。農(nóng)資入戶率不高的原因，主要是絕大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣在春耕生產(chǎn)期間，需要用什么農(nóng)資時就臨時購買什么農(nóng)資，很少有農(nóng)民提前儲備，這一是農(nóng)民可支配現(xiàn)金有限，二是傳統(tǒng)型農(nóng)民對農(nóng)資市場缺乏了解和分析，提前儲備意識不高。
（二）對策
1、扶持合作組織，開展農(nóng)田托管服務(wù)。建議政府出臺類似高效農(nóng)業(yè)“花錢買服務(wù)”的政策，進(jìn)一步鼓勵能人創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)組織，對農(nóng)田托管在全市進(jìn)行推進(jìn)，同時對農(nóng)田托管服務(wù)組織從信貸等政策上予以支持、扶持。對因勞動力轉(zhuǎn)移等原因而出現(xiàn)的管理粗放田、拋荒田，通過政策扶持、資金支持等措施，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地逐漸向種田大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模化種植。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議相關(guān)部門充分利用項目資金整村或整片逐步推進(jìn)；在選址上注重重緩輕急；在工程上當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民要參與質(zhì)量監(jiān)督。
3．建立淡季農(nóng)資儲備制度。從上年農(nóng)資價格走勢來看，基本是春耕春播時節(jié)上漲幅度最大，到淡季對化肥等需求量大大減少時又處于小幅回落態(tài)勢，建議政府出臺優(yōu)惠政策，促使農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)建立淡季農(nóng)資儲備制度。
4．加強(qiáng)農(nóng)資市場和價格管理。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場的整治工作。要突出化肥、農(nóng)藥、種子等重點農(nóng)資產(chǎn)品管理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，鏟除制造、加工、銷售窩點。另一方面要特別加強(qiáng)對農(nóng)資價格監(jiān)測和調(diào)控。相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)資價格的監(jiān)測，密切關(guān)注農(nóng)資市場的價格動態(tài)，及時了解農(nóng)資的供給和需求情況，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
5．加強(qiáng)信息發(fā)布機(jī)制。建議政府建立農(nóng)資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、成本、銷售等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村實際，不斷拓寬農(nóng)資信息發(fā)布渠道，讓農(nóng)民及時掌握農(nóng)資市場運(yùn)行狀況和價格變化動態(tài)，買到貨真價廉的、稱心如意的產(chǎn)品。
