精品伊人久久大香线蕉,开心久久婷婷综合中文字幕,杏田冲梨,人妻无码aⅴ不卡中文字幕

 鄉村振興是一盤大棋, 要沿著正確的方向把這盤棋走好，必須堅持規劃先行。文章基于新時代鄉村振興規劃的重點內容，探索了分層級鄉村振興規劃編制要點，提出省級層面重在明確分區、謀劃發展，市縣層面強化統籌城鄉、整合資源，鄉鎮層面體現落實傳導、明確指標，村莊層面推行分類編制、實用為先。同時，文章以重慶市鄉村振興規劃體系為例，解析其不同層級的規劃編制重點，明確了自上而下、層層落實、逐級傳導的規劃編制內容，以期為其他地區分層級的鄉村振興規劃編制提供參考。

引 言

《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》確立了國土空間規劃體系，明確了“五級三類”國土空間規劃的要點與側重，強化對各部門編制的規劃的整合與統籌，以實現“多規合一”。當前，我國全面實施鄉村振興戰略，在2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》中，明確產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護和城鄉融合等是實現鄉村振興的關鍵抓手。鄉村振興規劃涉及面廣、內容復雜，各部門及地方先后編制了各類規劃，但由于管理主體較多，規劃內容交叉，各類型的鄉村振興規劃難以形成合力，實施性不強。基于此，在國土空間規劃體系強調“多規合一”和逐級傳導的背景下，本文通過解析鄉村振興規劃的重點內容，探索省級—市縣—鄉鎮—村莊4 個層級鄉村振興規劃的要點，建立鄉村振興規劃編制體系，推進鄉村振興戰略的實施落地。

1、國土空間規劃背景下的鄉村振興規劃

1.1 演化發展與困境

我國城鄉關系大致經歷了城鄉分離、城市主導、城鄉互動和城鄉融合4 個階段，鄉村發展的地位逐步提高，在這一變化過程中，不同部門、不同地區結合鄉村發展實際，開展了多種形式、多種類型的鄉村規劃編制探索，在宏觀層面有鄉村振興戰略規劃、鄉村產業發展規劃、縣( 市) 域鄉村建設規劃和縣域村莊布局規劃等，在中微觀層面有鎮村體系規劃、美麗鄉村規劃、田園綜合體規劃、特色小鎮規劃、村莊布點規劃、村土地利用規劃、村整治提升規劃及村建設規劃等。各類規劃在內容深度、覆蓋范圍上互相交叉和重疊，在空間層級上難以清晰劃定，導致規劃“打架”、難以有效落實( 表1)。

表1 各部門編制的鄉村規劃類型

1.2 鄉村振興規劃要點

鄉村振興規劃要緊密圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等關鍵內容開展，需統籌考慮產業、經濟、文化、生態、空間、道路交通、基礎設施和公共服務設施等各類要素，規劃內容廣泛且龐雜。同時，應注重城鄉融合發展，強化統籌謀劃和頂層設計，科學劃定全域用途管制分區，優化城鄉空間布局，積極推動城鄉產業發展，促進道路交通、市政基礎、公共服務、資源能源、生態環境保護等一體化布局。

2、鄉村振興規劃分級編制要點

2.1 國土空間規劃體系下的分層編制技術框架構建

新時代國土空間規劃背景下的鄉村振興規劃應突出逐級傳導，推動空間規劃由局部謀劃向整體布局和分級管理轉變，以“貫穿式”規劃自上而下逐一落實鄉村振興規劃要點，明確宏觀、中觀、微觀層面各級規劃工作任務，實現鄉村振興規劃與國土空間規劃體系的對應。

從整體上看，省級規劃應注重戰略性、導向性；市縣規劃應注重統籌謀劃、分解落實；鄉鎮規劃應側重實施性、精準性；村莊規劃注重落地性，其是核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據( 圖1)。

圖1 鄉村振興規劃分級編制要點

2.2 省級層面：明確分區、謀劃發展

省級層面的鄉村振興規劃應注重戰略性、協調性、綜合性和約束性，統籌謀劃全域國土空間開發保護格局，全面摸清并分析國土空間本底條件，統籌布局生態空間、農業空間和城鎮空間，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界3 條控制線。在此基礎上，優化全域鄉村產業空間格局，推動優勢區域鄉村特色化發展，打造區域聯動的鄉村產業帶、產業區及規模化產業集群。

2.3 市縣層面：統籌城鄉、整合資源

市縣層面的鄉村振興規劃應發揮承上啟下的關鍵作用，對上積極落實國家及省級層面鄉村振興的戰略部署，按要求提出具體的目標和規劃策略，對下應細化落實空間格局、分解指標體系，進一步明確鄉鎮、村莊規劃的控制要求。

市縣層級的鄉村振興規劃要點主要包括以下5 個方面：一是優化城鄉融合發展格局，以區縣的城區為中心，以特色鎮為紐帶，構建以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動的城鄉融合發展格局，明確重點鎮村發展區域并加快建設；二是細化國土空間開發保護格局，落實上位規劃確定的全域規劃分區，進一步細化生態保護區、生態控制區、基本農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區等，優化鄉村產業空間格局；三是完善城鄉基礎設施及公共服務設施網絡體系，構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈；四是加強鄉村分類指引，順應村莊發展規律和演變趨勢，根據區位條件、資源稟賦、產業基礎和發展水平等實際情況，分類推進鄉村振興；五是統籌指標分配，以盤活存量為重點確定城鄉建設用地指標分配，優先保障重點發展區的指標供給。

2.4 鄉鎮層面：落實傳導、明確指標

鄉鎮層面的鄉村振興規劃是對上級規劃的深化落實，是編制村莊規劃的重要依據，側重實施性。其主要內容應包括：落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界等底線約束；開展土地綜合整治、提升耕地質量，細化規劃用途分區，深化國土空間用地布局；統籌基礎設施及公共服務資源配置，構建鄉村生活圈，合理預測宅基地、集體經營性建設用地等各村莊集體建設用地的規模，明確鄉村振興近期要實施的項目。

2.5 村莊層面：分類編制、實用為先

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是鄉村振興規劃的最后一個環節，應體現出實用性和可操作性。其主要內容應包括：明確村莊發展目標，加強生態保護修復，落實耕地和永久基本農田保護工作；加強歷史文化傳承與保護，完善基礎設施和基本公共服務設施布局；統籌產業發展空間和農村住房布局，做好村莊安全和防災減災工作，明確規劃近期實施項目等。在村莊層面，應編制“多規合一”的實用性村莊規劃，加強分類指引，側重實施。

3、重慶市域的鄉村振興規劃探索

重慶市域面積為8.24 萬平方公里，下轄38 個區縣、800 個鎮鄉、8000 個行政村。基于“直轄體制、省域架構”的特殊市情，重慶市國土空間規劃體系分為市( 省)—區縣—鄉鎮—村莊4 個層級。為推進鄉村振興規劃的縱向傳導和規劃管控，重慶市在市級層面劃定“三區三線”、謀劃發展格局，在區縣層面推動城鄉融合、促進特色發展，在鄉鎮層面落實約束指標、合理安排空間布局，在村莊層面精準對接需求、明確編制重點。通過規劃要點的層層傳導、自上而下的層層落實，為重慶市實現鄉村振興提供了規劃支撐和保障。

3.1 重慶市層面( 省級)：劃定“三區三線”，謀劃發展格局

在市級層面，嚴格劃定市域3條控制線，統籌布局生態空間、農業空間、城鎮空間。根據地形差異及資源稟賦特征，因地制宜劃定都市農業發展區、平行嶺谷農業發展區和盆周山地農業發展區，分別重點發展都市現代農業和規模農業、山地特色高效農業(圖2)。為全面融入成渝現代高效特色農業帶，重慶市依托主要交通路徑、歷史文脈廊道、重要水系，串聯鄉村特色資源，構建三類共13 條鄉村振興示范帶(圖3)。強化跨區縣協同和示范帶的主題引領作用，提出加強沿線基礎設施支撐，引導特色鎮村、農業園區、農產品基地、農旅項目等優勢資源集聚，優化土地資源配置，增加鄉村產業用地供給等措施。

圖2 重慶市域農業空間布局規劃

圖3 重慶市域鄉村振興示范帶規劃

3.2 區縣層面：推動城鄉融合，促進特色發展

◆ 3.2.1 構建鎮村融合發展單元，促進資源要素有效整合

在區縣層面，應通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃空間布局、產業發展和公共資源配置等。以區縣的城區為中心，以特色鎮為紐帶，推動一二三產業融合發展，推動基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享，構建農業發展、休閑旅游、綠色生態三類鎮村融合發展單元。

在農業發展單元中，重點培育和升級區域特色優勢農業，推進農業“接二連三”，大力發展規模農業、共享農業、體驗農業、中央廚房、商品貿易和鄉村手工藝等。統籌農業產地、農產品加工區、農產品銷售區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的空間格局。依托糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區，建設農業精深加工基地。結合中心鎮和物流節點，布局產加銷貫通、貿工農一體的農產品加工園區和交易市場，帶動周邊發展一批農業村、工貿村，促進產鎮融合、產村融合。優先保障鄉村產業發展用地，建設用地指標重點投放在鎮區、產業園區和專業化村，加強中心鎮、物流節點、農業產地、農產品加工園區之間的快速交通聯系，公共服務以“中心鎮+ 集中居民點”兩級配套為主。

在休閑旅游發展單元中，強調在“有風景的地方”嵌入“新經濟”，依托城鎮周邊都市農業區發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、休閑垂釣、科普教育和拓展訓練等項目，依托自然風景區周邊發展生態旅游、運動休閑、高山避暑、游憩康養和森林人家等，依托民俗民族地區發展民族風情游、民俗體驗游、文化探尋游、村落風光游等。建設一批特色旅游小鎮、美麗休閑鄉村、精品旅游項目，依托國、省、縣道規劃一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的休閑旅游精品線路，串聯重要景區景點，帶動沿線鎮村建設農業主題樂園、休閑農莊、垂釣基地和研學基地等。圍繞特色鎮及景區完善旅游配套功能，推動鄉村地區農房變民宿、村莊變景區。將建設用地指標重點投放在旅游鎮、美麗鄉村和特色旅游項目上，加強旅游節點之間的快速交通聯系，公共服務以“鎮區+ 旅游景點”兩級配套為主。

在綠色生態發展單元中，實行天然林全面保護制度，推動山林保護與林業可持續發展，深化林票制度改革，盤活林地資源，實現生態資源增值。以小流域為單元，開展水土流失綜合治理，積極發展水土保持型生態農業。因地制宜地發展山地特色農業、特色農產品加工和生態旅游等綠色產業。實施生態搬遷和地災避讓搬遷，引導農村人口自愿就近進入城鎮或集中居民點，逐步騰退零星建設用地。

◆ 3.2.2 優化鄉村產業格局，落實重點項目布局

在區縣層面，還應充分落實市級層面的三大農業發展區、13 條鄉村振興示范帶在各區縣的布局，明確產業發展重點，在鄉村地區建設現代農業產業園、布局特色農產品產地初加工區；將有條件的鎮打造為農業產業強鎮，布局農產品精深加工區、優勢特色產業集群。同時，推動城鄉農產品市場和物流網絡建設，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，加強資源整合和用地供給。

◆ 3.2.3 推動鄉村特色發展，有序配置用地指標

綜合考慮縣域鄉村現狀及發展潛力，明確鄉村發展類型，引導資源要素合理配置，保障鄉村項目有序推進。重慶市38 個區縣均對區域內的村莊基本情況進行了詳細調查，充分掌握了各行政村自然環境、社會經濟、產業和人口、歷史文化、土地利用、基礎設施和公共服務設施等情況，摸清底數底圖，為全市行政村建立資源臺賬。在此基礎上，編制縣域村莊布局規劃，將鄉村劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并4 種發展類型。統籌縣域鄉村建設用地指標，建立建設用地“指標池”，根據鄉村類型及鄉村振興發展重點，實施差異化配置，確保建設用地總量不突破、配置有優化。

3.3 鄉鎮層面：落實約束指標，合理安排布局

重慶市目前尚未出臺鄉鎮國土空間規劃編制指南，筆者認為，鄉鎮層面的規劃作為推動鄉村振興的重要抓手，在具體編制中應強調逐級落實和細化分解。首先，在落實區縣國土空間總體規劃約束性指標的基礎上，結合鄉村發展實際，進一步提高農村道路通暢率、農村衛生戶廁普及率、農村污水處理率及農村自來水普及率等關鍵指標。其次，在上位規劃確定的“三區三線”，以及規劃分區的基礎上，根據各地的實際情況，細化和完善規劃用途分區、全域土地布局，統籌安排基礎設施、公共服務設施配置。最后，根據鄉鎮振興發展重點，明確村莊建設用地規模，落實鄉村產業用地布局，并制定鄉村振興近期項目實施清單，保障用地指標的落實。

3.4 村莊層面：精準對接需求，明確編制重點

重慶市結合實際發展情況，提出不編制“面面俱到”的村莊規劃，而是根據地方訴求靈活選擇、按需編制。村莊規劃內容設置應以村莊的發展層次和需求為脈絡，層層遞進，系統引導，具體可分為底線管控類、完善提升類、綜合發展類。同時，配套出臺了《重慶市鄉村規劃設計導則》等一系列操作性手冊，針對農民建房、環境整治等進行普適性指引。

◆ (1) 底線管控類。

對于發展動力不足、長期保持穩定或逐步縮減，在未來較長的一段時期內無建設需求的村莊，強調以底線管控為主。嚴格落實區縣及鄉鎮國土空間規劃中的生態保護紅線、永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實耕地保有量、城鄉建設用地等約束性指標，梳理地質災害、河湖水庫、飲用水源、風景名勝區、重要基礎設施保護范圍等管控邊界和要求，明確村莊可建設區域，制定鄉村發展負面清單，為村莊未來發展守好生態底線、做好空間保障。

◆ (2) 完善提升類。

對于現狀及未來一段時期內不具備發展動力，以居住功能為主的村莊，規劃編制的重點在于生活環境的提升和改善，走生態化、現代化的鄉村發展之路，村莊規劃以實施落地方案為主。在人居環境整治方面，針對廁所改造、農村生活污水處理、農村生活垃圾收運、村莊綠化整治和村莊道路提升等提出具體方案；在建筑風貌提升方面，針對改造建筑提出經濟可行、美觀適用的建設方案，以圖文并茂的表達形式對建筑風格、體量和色彩等進行指引；在農村住房引導方面，按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，提出差異化的住宅規劃設計要求。

◆ (3) 綜合發展類。

對于資源稟賦優越、發展條件較好、產業導向明確的村莊，應通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等內容，編制內容全面的綜合性村莊規劃。明確村莊發展目標，落實上位規劃要求，充分考慮自身條件及相關要求，研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標；劃定空間控制底線，明確生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、歷史文化保護控制線和村莊建設邊界等控制線，落實上位規劃約束性指標；優化村域用地布局，在不突破上位規劃約束性指標及相關管控要求的基礎上，對農用地、建設用地和生態用地進行優化調整，保障鄉村產業發展及居民生活用地；明確公共服務設施和基礎設施布局，結合人口數量及居民點布局合理配置設施并明確建設規模；優化鄉村產業空間，合理保障農村新產業、新業態發展用地；加強鄉村風貌引導，提出鄉村環境景觀、聚落格局、公共空間、建筑風貌和綠化景觀設計要點；明確近期建設項目，提出近期擬實施的生態修復、產業發展、基礎設施、公共服務設施、人居環境整治和農村居民點建設等項目清單，明確建設主體和建設方式。

4、結語

鄉村興則國家興，全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大歷史任務。本文立足于國土空間規劃體系改革的背景，剖析了省級—市縣—鄉鎮—村莊4 個層級鄉村振興規劃的要點，并以重慶市為例對各級規劃編制內容和創新點進行探索，以期為推動鄉村振興提供規劃借鑒。