馬隨成，陜西省榆林實驗小學校長
2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。“雙減”是集教育觀念大變革、教育行為大改進以及教育人員優化于一體的系統工程，抓住了基礎教育減負和增效的根本。“雙減”是落實立德樹人的內在要求，也是建立良好教育生態的迫切需要；是尊重教育規律的必然要求，還是回應人民期盼的適時之舉。“雙減”政策出臺，是教學領域改革的重要舉措、系統舉措、務實舉措，同步將帶動中小學校管理方式的全面變革。
落地“雙減”政策，需要優化的教學管理作支撐。教學管理涵蓋教學力量、教學要素、教學方式、教學保障等方面，以及各方面間協調配置。“雙減”政策下的學校管理理應聚焦教學的育人塑人功能，發揮教學管理在各要素中的配置作用，以使“雙減”政策達成預期目的。因此，“雙減”政策背景下，實施學校管理改革，加快構建以高質量發展為基礎、以人本化管理為主線、以標準化改革為內容、以信息化建設為支撐的學校管理新模式，有著現實而緊迫的內在意義。
所謂的“人本管理”，就是把人作為管理的主要對象和管理的最重要資源，尊重人的價值和尊嚴；全面開發人的潛能，以謀求人的全面自由發展為最終目的。縱觀現行學校管理，我們發現大多數學校比較注重制度化管理，管理者多數是通過制度來強制被管理者服從，違者按照制度規定進行扣分或扣錢，教師“談分色變”。由此，教師之間、教師與管理者之間的關系變得不和諧，使教師的工作熱情和積極性不斷削弱，學校的管理水平不斷下降。如何改變上述現狀，首先，要提高認識，正確充分理解教師與管理者的關系。即管理者在工作中要始終把教師當作服務對象。其次，要努力營造“人本化”管理氛圍，尊重教師、理解教師、關心教師、信任教師、客觀公正地評價教師。再次，要以制度為基礎，以人本化為原則，執行“人本化”管理。制度的制定要充分發揚民主，制度執行要一視同仁，違規處理要嚴而有情、嚴而有度、嚴而有方，體現對人的基本尊重與關懷。總之，唯有把握好管理的度，堅持有疏有堵、疏堵適宜，讓教師從管理中感受到良好氛圍，讓學生在思想深處熱愛學習，才算找到改革管理方式的關鍵。
由經驗管理轉變為科學管理
以網絡化、多媒體化為特征的教育信息化，徹底變革了傳統的教育方式，借助物聯網、大數據、云計算等信息技術，教育智慧化理念正在改變傳統的教學管理模式。利用大數據等信息技術，讓中小學全面管理轉變為精準管理，機械管理轉變為個性管理，使管理更加科學，有效促進了“雙減”落地。
首先，利用大數據改進學生管理。要想讓“雙減”真正發揮作用，使學生“減負不減能”，須充分利用大數據分析每一位學生的薄弱點，對于共性問題，教師可以安排“精準課堂”；對于個性問題，教師可以根據每一位學生的薄弱環節進行有針對性的作業布置、課后輔導，從而有效減輕學生學業負擔，同時鞏固知識點，提高學習效率。
其次，利用互聯網、多媒體等信息技術改進教學管理。教師可以利用信息技術優化授課方式，提高備課效率和精準度，提高課堂效果，從而充分利用課堂時間，讓學生期待每一節課。
最后，整合信息資源，推進智慧管理。現代信息技術是實現精確高效管理的倍增器，在建好用好現有學校監控系統、安全風險報警、學生信息管理等信息系統的基礎上，充分運用大數據、物聯網、人工智能、云計算等技術手段，研發學校管理集成信息系統，加強對管理工作的分析預測、管理過程的動態監測、管理效果的評估分析，進一步節約管理成本，促進管理的精確化和智能化。
“雙減”要求“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。從時間跨度來說，無疑增加了教師的負擔；從課程供給來說，也給教師提出了更高的要求。而明確作業總量、提高作業設計質量、提升課堂教學質量等要求，最終都要落到一線教師的身上。所以，必須秉持以人為本的理念，從學校層面設計出滿足“雙減”要求的教師管理方式，成為學校管理改革的關鍵一環。只有最大限度地為教師減少負擔，才能全面激發教師的活力和創造力，才能進一步喚醒教師的教學熱忱和工作激情。
一是為工作減負。減少教師與教育教學無關的事項，如各類調研、信息采集等。同時給予教師“說不金牌”，全力支持教師教育教學的相對獨立。
二是為教師時間減負。例如，可以統籌安排教師實行彈性上下班制度和工作崗位AB角制度；探索“時間銀行卡”等，用時間換假期。
三是為教師“帶娃”減負。為有需求的教師提供子女看護服務，接到學校集體照管。
四是為教師經濟減負。落實教師課后服務補助，保障參與教師等人員的津貼補貼。
五是為教師精神減負。組織健康體檢、心理健康調適等，強化人文關懷，完善教師發展質量評價標準，設立“雙減”反映問題平臺。總之，全方位地為教師減負，是落實“雙減”工作的重要前提和有力支撐。
以人為本，突出學生主體作用
廣大學生既是教學管理實踐的直接對象，也是教育管理的主要參與者，“教、管、學、做”統一于學生，“知”與“行”在學生身上并現，歸根落點是幫助學生減壓減負。“雙減”等一系列政策的出臺都是在為學生減負服務。因此，學校管理改革必須緊緊圍繞學生減負這個核心，突出學生主體作用，全面減輕學生負擔。
一是減輕學生作業負擔。根據相關規定，在校本教研上持續發力，將作業納入教研體系，從作業設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節進行統籌管理與指導，要求書面作業教師先行試做。建立公示制度，暢通監督渠道，形成合力。
二是減輕課堂負擔。課堂是教育教學的主陣地，隨著“競爭”加劇，課堂教學難度水漲船高。課堂上跟不上成為學生邁進培訓班的原動力。“雙減”要求學校開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。中小學校要在教學方面突出學生主體地位，一以貫之立德樹人要求，從備課、上課、作業、評價、輔導、教研等方面同步推進，堅決防止學生課堂負擔過重。
三是降低考試壓力。“唯分數”導向帶來的另一個問題就是極大地增加了學生的精神壓力。學校必須適應“雙減”要求，改革考試評價體系，按照分級制度，及時制訂出符合要求、適應學生成長的評價方式。
經濟的快速發展讓家長們有余力支撐學生參加校外培訓、增長知識、學習技能。但短視化、功利化的教育思想侵蝕著人民的思維，資本的過度涌入更是讓“良心的事業”變為“逐利的產業”。這些不僅導致家長學生負擔過重，更對教育公平帶來沖擊。“雙減”政策就是讓教育回歸公益，讓教師回歸校園。作為基礎教育工作者，我們必須自覺提高對“雙減”的思想認識，樹立正確的管理理念，改革學校管理，服務“雙減”落地，逐步讓教育去功利化，完成立德樹人的根本任務。
“雙減”的核心指向是素質能力培養，但素質能力并非朝夕可以養成。而“短視化”讓大家覺得通過短期“培訓”“補課”，可以讓學生學業突飛猛進，可以進“重點”，漸漸地對培訓班趨之若鶩，這也是校外培訓機構發展如此迅猛的重要原因。在此背景下，學校教育主陣地的失守風險逐漸增大，而學校管理也漸漸失去了主動。如何讓學生在校內學足學好，減少參加校外培訓需求，讓學生學習更好地回歸校園，讓教師將心思帶回學校，充分發揮學校主陣地的作用，成為學校從源頭落實“雙減”的重要抓手。因此，中小學校首先要立起陣地意識，強化自身教育主體功能，把教學作為核心工作。根據當地教育部門的意見，結合本校教育特點，改革教學管理制度，提升學生課堂學習效率。按照國家規定課程，做好“規定動作”，開好規定課程，做到應教盡教。如果在學校里滿足了學生的教育需求，誰還會逼著孩子進培訓班呢？
“雙減”背景下，學校管理絕不是為管理而管理，應把管理的目標和定位設置為高質量育人，特別是提升素質教育水平。近年來，中小學教育受應試教育的錯誤引導，教育觀念逐漸扭曲，教育目標逐漸偏離。“唯分數”甚囂塵上，分數低更是被貼上“差生”的標簽，分數成為大多數學生學業水平的重要指標。實施“雙減”政策，從本質上說，是對教育目標的修正，是對一系列教育觀念的糾偏。同時，中小學教育最關鍵的是促進學生學習能力的養成，而非一朝一夕的第一。傳統教育“填鴨式”的教學，只注重“授之以魚”，不注重“授之以漁”，導致在中小學時期未能形成自主學習能力。到了大學后難以適應新的快節奏、高負荷的學習方式和內容。因此，學校管理變革必須著眼于提升學生自主學習能力這個總目標。只有自主學習能力提升，學生才會找到自己的興趣，平穩度過學習新事物初期的困難階段，進而發展自己的特長，從而健康茁壯成長。
強化管理評價，提升管理成效
教育事業的發展涉及學生、學校、家庭和社會等多個主體，只有多主體高度協同，才更有助于青少年的健康成長。而各教育主體協同的基礎，就是要有一個共同認可的教育評價標準，也就是要健全義務教育質量評價標準體系，要糾正“唯考試成績”“唯升學率”的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。
一方面，要改革教師評價。“雙減”背景下教學管理改革，是體系性改革，教師的評價標準自當及時更新。學校要及時摒棄“唯分數、升學率”等舊式指標，根據“雙減”要求，及時建立和制訂科學評價方案，全面、立體、客觀和有效開展教師評價，進一步引導教師將思想和行動統一到落實“雙減”上來。將定量與定性評價相互結合，設置多元績效考核目標，全面科學地對教師工作進行績效評價。將教師參與培訓情況、課后服務表現、作業設計與管理情況、優秀作業評選與交流情況等納入考核指標，將對教師的日常全過程觀察、檢查等作為幫助教師提升教學能力的重要抓手。
另一方面，要改革學生評價。客觀公正的學生評價是學校管理改革的“指揮棒”，對各項資源的分配有很強的導向作用，更是衡量“雙減”政策是否正確落地的重要標準。因此，如何適應“雙減”新要求，制定出切實可行又客觀公正的評價標準考驗著學校的智慧。在實踐中，學生評價應緊緊圍繞立德樹人根本任務，全面推進五育并舉，在品德發展、學業發展、身心發展、審美素養和實踐創新等5個方面設定指標、區分等級，按照“誰了解誰評價，誰評價誰負責”的原則，確定各項評價指標的評價主體，每項指標都由對被評學生最了解的教師、學生等負責過程記錄或評定。同時，將“評”的環節與各項課程和生活實踐有機融合，讓評價看得見，可視化地反映學生的成長。
改革管理形式，重塑管理內容
一是師生自主管理。學校可嘗試將教師和學生推至前臺，以信任激發教師和學生的自我管理意識。對教師，一方面盡最大努力為其搭建各種專業成長平臺，提供交流學習機會；另一方面對青年教師在教育教學、班級管理等方面的積極探索和有益嘗試予以支持和鼓勵。對學生，一方面適應中小學生的自主化課程設計，作為拓展與應用，滿足其多元化需求；另一方面，讓學生可以根據各自實際，自主選擇適宜作業，釋放學生主體活力。而行政人員，則要做好調研、檢查、督導等相關事宜，協調好與上級和家長的關系，為師生的安心工作、靜心學習、健康成長保駕護航。
二是豐富課后管理。“雙減”政策落地后，義務教育階段學校全面實行“5 2”課后服務模式。課后服務作為新生事物，給學校管理帶來一定的挑戰。首先，學校要積極探索，設計富有時代特色的課程內容。開展課后服務的最終目的是要促進學生的全面發展，學校要以培養學生的核心素養為目的，設計具有多層次的課程體系。例如，利用生活類的課程普及生活常識，引導學生感受生命的價值和勞動的意義。其次，學校要綜合考慮多方面的因素，制訂科學有效的評估體系，使課后服務評價更加客觀、真實，便于學校及時發現問題、改進問題，促使課后服務質量不斷優化。最后，要開展形式多樣的社團活動，除利用好學校現有資源，還可以引入社會參與。一方面，與科技館、博物館等公益場所合作，課后“走出去”；另一方面，聘請退休教師、退休運動員、非遺傳承人等專業人士參與，課后“請進來”。將社團活動與課后服務進行有效整合，激發學生的參與積極性，實現課后服務從“有人看護”向“看護得好”進行轉變，提升課后服務質量。
三是重塑課堂管理。課堂是落實“雙減”的主陣地，學校首先要守好這個主陣地，實現應教盡教、應教優教、應學盡學、應學優學。首先，學校要重新審視課堂理念，從“雙減”背景出發，樹立全面的課堂質量觀、科學的人才觀，強化“課比天大”的意識，要具有“為國育才”的責任感與使命感。使教師心中牢記學習的原初面貌，牢記學習的規律，把傳授讓位于建構，把知識讓位于學習。心中有課、心中有學、心中有人。其次，要重新厘定學習內容。在使“知識條件化、知識情境化、知識結構化”的探索下，努力實現學校教育從教書走向育人。再次，要重新思考教學方式，扭轉課堂教學中教師只關注教、不關注學的課堂教學被動局面。
面對中小學生，還要在現有學校管理基礎上，充分發揮實踐教育、典型教育、網絡教育、社會教育對人的塑造作用，形成“事事皆學問、處處是課堂”的多位一體教育管理矩陣，在潛移默化中發揮教育效能，在不斷嘗試中激發學習興趣，在自主學習中提升學習能力。教育管理要努力實現理論課堂與實踐課堂的融合，做到“課堂跟著任務走、教育圍著行動轉”，以知促行、以行促知，真正運用教管一致的立場、觀點、方法改造學生主觀世界，達到“知”，同時緊密聯系具體實際，投身學習實踐，實現“行”。
加強黨建支撐，強化管理融合
教育就是教化育人，是一項基礎工程、系統工程、長遠工程，學校把黨建工作作為管理的堅強力量，能更好地保證教育管理嚴格有序、落地見效。
從抓表率作用入手。讓學校管理骨干爭做思想上的表率，用黨的理論成果武裝思想，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，做到政治立場堅定，管理方向明確，執行紀律嚴格。爭做組織上的表率，著眼于查擺在抓學校管理方面的漏洞問題，督導教職員工遵守民主集中制原則，堅持黨員個人服從黨的組織，過好組織生活，切實增強組織觀念和紀律觀念，模范地遵守黨內紀律；爭做行動上的表率，號召黨員必須時時、處處、事事堅決帶頭執行學校黨支部的各項決議，維護好黨支部的權威和形象，尤其是困難面前、關鍵時刻、危急關頭主動站“排頭”打“頭陣”，以實際行動為學校管理添彩、增色。堅持開展行之有效的教學管理分析，細化分解“雙減”政策落地配套措施，促使每一個舉措走深走實，確保教育“雙減”政策落地。
我們堅信，通過“雙減”帶動下的學校管理變革，能更好地促進學校整體教育教學質量的提升，提高教師的育人能力，促進學生素質全面發展。促進教育均衡發展，推進教育公平，最終實現我國新時代教育發展的戰略目標。
