蔡春/首都師范大學教育學院院長、教授；
王寰安/首都師范大學發展規劃辦公室副主任、教育學院副教授
2015年以來，為了適應京津冀協同發展國家重大戰略需求，京津冀三地教育部門共同簽署了《積極推進教育領域合作，促進經濟社會發展合作協議》《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》等，拉開了京津冀教育合作的帷幕?；A教育是教育事業的基石，基礎教育協同發展是落實京津冀協同發展戰略的重要途徑。截至目前，三地之間在基礎教育領域開展了廣泛的合作關系，主要合作形式包括送教下鄉、教育扶貧、師資交流、干部掛職、合作辦學以及數字資源共享等。本文重點關注京津冀基礎教育合作辦學這種深度教育合作形式，它能夠給當地基礎教育帶來實質性變化。本文涉及的京津冀基礎教育合作辦學是指京津兩地的名校和河北省地方政府、企業或社會組織等合作在河北省地方舉辦學校，以名校優質教育資源帶動當地基礎教育發展的行為。本文重點分析京津冀協同發展背景下基礎教育合作辦學的主要特點、運行機制、取得的成效及其存在的問題等，從微觀角度剖析跨區域教育合作中的資源共享機制和政策配套等，并在此基礎上提出改善京津冀基礎教育合作辦學的具體建議。
一、京津冀基礎教育合作辦學模式案例分析
（一）三種典型辦學模式案例
1.“名校辦公?！蹦Ｊ剑旱胤秸e辦公立學校，引入優質名校資源
2014年7月31日，為貫徹落實國家京津冀協同發展的戰略部署，北京市政府與河北省政府簽署了《共同打造曹妃甸協同發展示范區協議》。曹妃甸一度成為京津冀協同發展關注的熱點區域，根據2016年6月工信部發布的《京津冀產業轉移指南》，曹妃甸位列京津冀協同發展重點建設的五區五帶五鏈之列，將努力建成京津冀產業升級轉移的重要引擎。曹妃甸新城距離老縣城25公里，目前吸引了很多北京企業包括首都鋼鐵集團總公司（下稱“首鋼”）在當地落戶。區域經濟發展對優質教育提出了很強的需求，但是當地教育水平卻一直難以令人滿意。
2015年10月，在北京市教委和唐山市教育局牽頭下，北京景山學校與唐山市曹妃甸區合作，決定在曹妃甸新城創建景山學校曹妃甸分校，雙方合作期限10年。該校是一所從小學到高中十二年制的全日制公立學校。學校占地178畝，建筑面積達7.1萬平方米，總投資達4.2億元。學校于2016年正式開學，目前學生規模800人左右，教師80余人，未來辦學規模將達到120個教學班，師生規模3000人左右。針對當地學校教育存在的問題，景山學校分校全面借鑒母校辦學理念、模式和資源，貫徹全面育人的辦學理念，實行小班化教學，制訂嚴格的教學計劃；健全學部、年級組和教研組，形成規范的教研制度；實行具有母校特色的“五四三”學制；分校和總校之間完全實現課程和教材資源互通使用等。
從辦學模式來看，景山學校曹妃甸分校的辦學合作方包括曹妃甸教育體育局和北京景山學校，其中前者是舉辦方，負責學校的基本建設投資、運營經費和教師聘任管理等，后者全面負責學校辦學（見圖1）。
目前，景山學校向曹妃甸分校派駐了8名管理人員和教師，其中分校校長直接由某知名教育專家、北京景山學校教育集團董事長、原北京景山學校校長擔任，其他7名干部教師包括副校長、部長、主任和骨干教師等。他們主要參與學校的日常管理、指導教師備課和負責聽評課等。為了培養當地管理人才，分校還設置了執行校長兼學校法人職位。執行校長兼法人由當地教育體育局任命，但是景山學校具有人選建議權。在具體管理分工上，校長主持學校全面工作，統籌學校發展總體規劃設計，執行校長主要負責執行，并承擔學校日常的后勤管理工作。隨著分校規模不斷擴大，為了吸收社會資源，分校和首鋼建立合作關系。在學校每年向首鋼提供一定數量學位的條件下，后者為前者每年提供35萬元的獎勵基金，用于教師和學生獎勵。
2.“名校辦民?！蹦Ｊ剑阂朊耖g資本辦學
2014年6月，在北京市西城區政府和河北省廊坊市政府經濟框架協議下，北京八中和華夏幸?；鶚I股份有限公司（下稱“華夏幸福公司”）決定在河北固安合作舉辦一所八中分?！本┌酥泄贪卜中?，雙方合作期限10年。從區位上看，固安與北京大興僅一河之隔，并毗鄰首都新機場。隨著新機場高速、地鐵大興線南延工程等的建設，固安的交通和區位優勢愈加明顯，未來也必將成為京津冀協同發展的前沿。從具體位置看，北京八中固安分校坐落于固安產業新城。產業新城是一種新型的“政府主導，企業運作”的城鎮化，政府將一片土地出售給企業，由企業進行區域內的產業開發和交通道路、居住、教育、醫療等相關配套建設。華夏幸福公司正是固安產業新城的運作方，隨著新城產業開發和大批居住房的建設，新城逐漸吸引了當地和許多在北京工作以及從事經營的人前來購房入住，這對優質教育提出了相應的需求。
北京八中固安分校是一所民辦性質的學校，設有小學和初中，占地127畝，建筑面積5.3萬平方米，總投資3億多元，學校目前有學生1430人、教職工160人。從辦學模式來看，北京八中固安分校的辦學合作方是華夏幸福公司和北京八中，其中前者是舉辦方，后者是承辦方（見圖2）。
作為舉辦方，華夏幸福公司承擔著學校用地、基礎設施建設和維護、運營經費提供等職責，并向學校派駐法人、聘任一線教師等。作為承辦方，北京八中全面負責學校的日常運行和管理工作。目前，北京八中向分校選派的人員包括1位校長和9位學科骨干教師，其中校長由原北京八中一位教學主任擔任，以上人員均為北京八中退休教師。學校實行理事會領導下的校長負責制，理事會成員由3名北京西城區代表、3名華夏幸福公司代表和1名固安縣政府代表構成?？傮w來看，由于華夏幸福公司對學校的投資、經費和運營風險承擔最終責任，并且享有學校的法人權力，因此在學校決策控制權上占據主導地位。為了在最短的時間內辦成一所新型優質學校，學校在建設思路中主要考慮利用兩種優勢：一是北京八中的先進教育理念和優質教育資源；二是民辦學校所具有的體制優勢和活力，包括自主招生、經費和人事體制等。
3.“大學教育集團辦公?！蹦Ｊ剑赫推髽I合作辦學
2013年9月，北京師范大學教育集團（下稱“北師大教育集團”）、石家莊市長安區人民政府（下稱“長安區政府”）、石家莊市東勝投資集團有限公司（下稱“東勝集團”）簽訂三方協議，合作建立北京師范大學石家莊附屬學校（下稱“北師石附”），合作期限為10年。隨著城市化的快速推進，尤其是河北省人民政府搬遷至此，長安區進行了大規模的區域改造和建設。北師石附是作為小區配套建設的一個項目，位于石家莊市長安區的紫晶悅城小區，這是一個由城中村改造而成的新小區。為了提升小區樓盤價值，開發商東勝集團主動和北師大教育集團取得聯系，推動三方建立辦學合作關系。從時間上看，北師石附的建設要早于國家正式提出京津冀協同發展戰略，因此被河北省界定為京津冀協同發展河北省第一個教育落地項目。
北師石附是一所純公立性質的九年一貫制學校，學校占地87畝，建筑面積5.7萬平方米，總體投資3.68億，目前在校生2400余人，教師170余人。從辦學模式來看，北師石附實行“大學教育集團 地方 名企”的三方合作模式，其中長安區政府是舉辦方，提供學校運營經費、公立人事編制、學生學位和學籍以及各種教育政策的幫扶，同時還負責合作校教師的聘任等；北師大教育集團負責學校辦學和管理，向學校派駐校長兼法人、提供學校的整體資源支撐、評估學校建設發展等；東勝集團提供學校前期建設投資和后期的辦學經費補充（見圖3）。
北師石附同樣實行理事會領導形式，理事會成員由三方主體構成，其中長安區政府及其教育主管部門代表3位，北師大教育集團代表3位（包括被派駐校長），東勝集團代表1位。與前面的名校辦分校模式不同，大學教育集團并不擁有現成的可復制的中小學課程體系、教學和管理模式等，大學教育集團主要利用大學的綜合學科尤其是教育、心理等學科的優勢，在學校育人理念和文化、師資選拔和培訓、學校評估、校長考核等方面發揮引領和支持作用，而將具體的學校辦學交給學校校長，充分發揮校長的自主性。
上述三種合作辦學模式都涉及多個主體，其共同點是由當地政府部門或社會組織充當學校舉辦主體，引入北京名?；虼髮W優質教育資源，包括先進的教育理念、管理力量、師資和中小學的課程教學體系等。
（二）合作辦學的管理和運營模式分析
以多元主體形式建設學校，能夠引入社會資金、名校先進教育理念管理模式、優秀師資隊伍等。一方面，企業、社會組織和政府共同參與學?；A建設、維護和運營，成為學校舉辦方，掌握學校的管理權；另一方面，引入京津名校優質教育資源和品牌，充分發揮名校的專業和業務特長，使其真正參與學校專業管理和課程建設，實現專業的學校治理和發展。通過這種多元主體合作的方式，學校獲得地方政府、企業和社會組織資金及物力支持，企業和社會組織獲得辦學聲譽及教學配套后勤服務等，使合作學校煥發活力。
1.辦學資金
跨區合作辦學是一種新型辦學模式，涉及不同區域的政府、學校和市場（社會組織、企業）等不同主體，按照行政區域劃分、隸屬關系和受益原則，合作辦學資金主要來源于受益方，即當地政府、企業和社會組織以及居民個人。京津冀合作辦學經費總體來說主要包括三部分：一是來自當地政府的財政性經費或政府相關管理部門的資金；二是合作企業的資金投入；三是學費收入（主要是民辦學校收取的學費）。其中，公立性質合作校的經費主要來自當地政府財政撥款，而民辦性質合作校的經費主要來源于企業和學生。北京景山學校曹妃甸分校和北師石附都屬于地方公立學校，在我國目前的基礎教育管理體制下，這兩所學校的教育經費主要由地方政府提供。除此之外，合作校還積極利用企業合作方提供的補充經費。例如，首鋼公司每年向北京景山學校曹妃甸分校提供年均35萬元的獎勵基金用于獎勵教師和學生。東勝集團每年向北師石附提供不超過200萬元的辦學經費補充，主要用于政府財政撥款無法使用或者不足之處，如特色培訓勞務費、師訓費等。北京八中固安分校屬于民辦學校，學校前期和后續基礎建設投資均由舉辦方華夏幸福公司負責提供，同時，學校的運營經費差額也須由舉辦方承擔。此外，作為對承辦校輸出優質教育資源的回報，舉辦方須向北京承辦方學校提供一定的品牌費，每年大約100萬~200萬元。
2.運營模式
跨區域合作辦學涉及政府、學校和企業等多種主體，為了兼顧利益相關者的訴求和建立有效的協調機制，在管理模式上，合作學校主要采取理事會領導下的校長負責制，也有學校直接采用校長負責制的方式。理事會的職能是討論決定學校重大發展事項以及需要合作各方共同協調的相關事項，如擴大辦學規模、教師缺編問題。理事會一般每年舉行一次正式會議，遇到特殊或突發事件可以召開臨時會議。理事會成員包括合作辦學各方代表，涉及當地政府和教育主管部門、北京承辦學校、企業等。理事會領導下的校長負責制具體實施方面，主要采取向分校派駐管理人員和骨干教師等方式，由校長全面負責學校的教育教學和管理，骨干教師則主要負責部門或級組管理、師資培養和組織教研活動，一般不直接承擔教學工作。這種派駐模式的合理性在于管理團隊不僅對承辦校的教育理念和模式具有深刻的理解，而且能夠通過學校組織和管理將上述理念、模式等加以落實。
三種合作辦學模式因投資舉辦主體的不同而在學校的經營管理等方面呈現出不同的特點。以企業投資辦學為主體的學校，在學校董事會人員構成中，企業代表和承辦方學校各占近一半比例，但是企業作為學校舉辦方對學校的運營、人事和管理等擁有更大的控制權。這種辦學模式的優點在于企業承擔了學校投資和辦學經費，積極調動了企業的辦學積極性，其不足在于企業辦學主導可能對學校專業辦學形成不正當干預。以地方政府為投資主體的合作校，地方政府機構人員在理事會中占據較大比例，擁有較多決策控制權，或者通過向合作校派駐執行校長擔任學校法人的形式，對學校的發展和運營具有較大影響力。其優點在于保障學校經費和人事編制的穩定性，不足在于難以克服地方政府管理存在的體制機制障礙。北京八中固安分校和景山學校曹妃甸分?；緦儆谏鲜鲛k學模式。北師石附的辦學模式較為獨特，該校雖然是地方政府投資舉辦，但地方政府并沒有給學校派駐執行校長擔任法人，而是由承辦方北師大教育集團直接派駐的校長擔任學校法人。學校理事會構成中，地方政府和承辦學校幾乎各占一半比例，承辦校對學校的運營和管理具有重要影響力，也給承辦校的自主性發揮留出了較大的空間，是辦學權較為分散的一種合作辦學形式，能夠保障各合作主體積極性的發揮。當然，這種辦學模式也面臨著地方政府管理存在的體制機制障礙。因此，合作辦學模式順利運營很大程度上取決于地方政府的態度和是否能夠為辦學解決相關的經費和人事編制等。
在組織結構上，合作校普遍采取扁平化管理。例如,北師石附將年級組實體部門化，全校形成1~3學段、4~6學段和7~9學段三大學部。賦予學部自治權，在遵守學校章程和規劃的前提下，學部可以自主進行內部事務管理。課程教學部、學生服務中心、人力資源部和后勤保障部等則形成直屬服務部門，主要起督導評估和服務職能，弱化其直接管理職能。同時，對于創新性工作，學校還實行項目制管理，即召集各部門人員形成團隊進行集體攻關。這種扁平化和項目制管理有利于減少管理層級，打破部門分割，推動學校創新。
3.師資配置和培養機制
合作校的師資主要由兩部分構成，一部分是北京承辦方學校派駐的骨干教師，他們通常擔任學校的年級組長和教研組長，幫助合作校制訂教學計劃和課程方案等，另外一部分是由地方教育主管部門聘任的師資。合作校通常會借鑒承辦學校在師資聘任、管理和培養等方面的經驗和做法。在師資的聘任方面，合作校一般會依托北京承辦方學校招聘和培訓新教師。在師資培養上，合作校一方面可以利用派駐干部教師的聽評課、備課指導、班主任培養等加強本地師資隊伍建設，另一方面可以共享北京承辦學校提供的各類師資培訓服務。以北師石附為例，按照協議，北師石附的師資統一由北師大教育集團招聘，這樣可以充分利用北師大品牌和標準面向全國選拔高素質的教師。同時，學?？梢悦赓M享受北師大教育集團提供的集團培訓、學校需求性培訓等師資培訓服務。集團培訓是教育集團為附屬學校校長或副校長、學校干部、班主任、骨干教師、新教師等舉行的各種分類培訓，采取統一定點形式，每個附屬學校每年必須達到一定量。學校需求性培訓是大學教育集團針對附屬學校的需求安排的培訓類型，采取專家到校形式。根據調查，學校需求性培訓占據主導地位，這樣有利于增強大學資源導入附屬學校的針對性和有效性。
二、京津冀基礎教育合作辦學模式的主要成效和問題分析
（一）主要建設成效
1.有效擴大并提高了當地基礎教育公共服務水平
案例學校所在的區域，都屬于河北省經濟快速發展和城鎮化熱點區域，對優質教育需求強，而當地教育發展水平無法有效滿足這種需求，這就為區域教育合作提供了廣闊的空間。固安新城、曹妃甸新城和石家莊長安新區，或屬于產業開發區和新興居民區，或者屬于城中村改造的新小區，在這些熱點區域或新建小區，合作學校的建立或進駐，有效解決了區域內居民孩子的入學需求，緩解了地方政府基礎教育公共服務供給的壓力，有效擴大并提高了當地基礎教育公共服務水平。
2.改善了當地教育生態，新的教育理念和育人模式正在生根發芽
當地學校過去都存在濃厚的應試教育氛圍，一些學校甚至占用學生的周末時間用于補課。名校進駐后，合作校全面引入北京承辦方名校先進的教育理念和育人模式，大力貫徹素質教育和全面育人的理念，倡導德智體美勞全面發展，實行分學段培養、走班制等育人模式創新，使北京名校的辦學理念和育人模式真正落地生根，有效改善了當地的教育生態。例如，景山分校在所有年級全面實行小班教學，每班學生30余人，師生比達到1∶7，真正做到以學生為本，關注每一個學生的成長和發展。北京八中固安分校每年定期舉辦科技節和文化節、春秋游活動、實踐基地參觀等，培養學生的實踐能力和文化素養。合作校還通過制定嚴謹的教學計劃和教學管理制度，加強教師的教研活動，通過聽課、評課等方式提高教師的教學質量。同時，通過承辦方學校對合作校的教學和管理等展開定期評估，加強對合作校教學科研的全面監督和管理。隨著合作辦學的逐步深入，新的教育理念和模式使學校和學生面貌煥然一新，不僅獲得了學校教職工的支持，也深刻地改變了當地民眾對教育的理解和對學校的態度。
3.提升了基礎教育質量和區域教育整體實力
經過幾年的努力，合作校教育教學質量顯著提升。北京八中固安分校2018年獲得了固安縣學生個人總分、學生總平均分和單科平均分均為第一的佳績。北師石附2018年中考成績600分以上的學生比例近10%，超過當地最好學校近6個百分點。這些名校辦的分校打破了學生成績和素質教育不兼容的傳統思維，已經普遍獲得了當地百姓的高度認可，甚至出現了民眾排隊爭取入學機會的局面。隨著學校師資和教學的有效改善，上述學校的地區影響力顯著增強。北師石附已經成為長安區集團化辦學龍頭校和石家莊市初中大學區制改革龍頭校，負責區域內五所學校的幫扶工作。在這些名校辦分校的影響下，當地學校也開始引入新的教育理念，改進課程內容和教育教學方式，注重學生的綜合素質發展，有效提升了區域基礎教育辦學水平和質量。
（二）存在的問題
1.政府協調主體定位不明晰
京津冀基礎教育合作辦學過程中，政府、學校和企業作為協調主體都承擔了不同的角色并發揮了不同的作用，但京津冀基礎教育合作辦學在很大程度上是政府推動的結果。然而就現狀來看，政府協調主體定位不清是京津冀基礎教育合作辦學中面臨的重要問題。目前，京津冀合作辦學過程中，政府的作用主要體現在事前合作協議建立和引導上，而在事中、事后的協調參與不足，這就導致當合作辦學受到外部體制或政策因素限制時，承辦學校不得不耗費大量的時間精力與合作方溝通協調，而且效率不高，主要原因在于承辦學校很難具有同當地政府同等的談判資格或力量。同時，地方政府在許多政策上也不具有自主決策權，不敢“逾越”既定政策。在缺位的同時，政府還存在如不正當干預學校招生和自主聘請外教等越位行為。
2.合作辦學協調制度供給不足，協調機制有待成熟
京津冀基礎教育合作辦學是多元主體推進的跨區域集體行動，這種集體行動需要穿越不同的行政邊界，因此需要合作各方通力合作，建立有效的配套制度和機制。當前受制于義務教育屬地管理制度，學?？鐓^域辦學面臨著各種制度障礙，例如，教師交流與研訓制度、教材與課程標準、學校崗位設置、教師績效工資、經費投入等。以辦學經費為例，由于基礎教育經費的屬地化管理體制，北京名校派駐河北分校的教師常常無法進行正常的勞務報酬支付、交通費補助等。在學校崗位設置上，北京學校包含了圖書管理員、學校行政等崗位，這些崗位在學校育人和管理上同樣發揮著重要的作用，但是河北省當地學校往往只設置專業教師一種崗位。這就導致北京承辦校很難按照自己的辦學標準來貫徹育人目標。由于缺乏良好的激勵保障機制和制度環境條件，加上行政壁壘所帶來的眾多主體存在認知、理念、利益的沖突，使京津冀基礎教育合作辦學面臨著效率低的問題，許多學校存在著經費不足、人事編制不足、師資流動不暢等問題。
3.合作辦學理念和目標差異，導致辦學存在短期行為
京津冀基礎教育合作辦學涉及地方政府、企業和名校等不同類型的辦學主體。這些主體由于性質和需求不同，在辦學理念和目標上也存在一定差異，如企業追求利潤和回報，地方政府著重提高管理效率，這兩類主體在辦學目的與名?；趯I主義的辦學行為上存在明顯差異。在缺乏有效監督的前提下，辦學目標的差異容易導致各種短期行為，如減少投入、干預合作校管理等。例如，在企業作為主要的投資方的合作校中，企業很容易受自身逐利性的驅使而忽視學校育人目標。優質教育資源的引入可以迅速帶動社區房價的上漲，給企業帶來直接的利益回報，因此在合作初期，企業投入的積極性很高。但是，隨著樓盤的售罄尤其是當地實施樓房限購后，企業辦學的邊際利益回報在不斷降低，這直接導致其投入意愿的下降，具體表現在對學校的后續基礎設施和校園文化建設項目等工程拖延，并變相鼓勵學校擴大班額，增加收入等。
4.合作辦學協議文本難以落地，對相關主體的約束作用不足
京津冀區域教育相關主體的合作多依賴于簽署合作意向和協議，實際上這大部分屬于“君子協議”，沒有明確規章制度的約束，不具有強制性效力。在這種情況下，違約或不履行協議規定事項的行為很容易發生。例如，案例學校中都存在當地政府最初承諾的辦學經費標準、教師人事編制等無法正常兌現的現象。合作學校往往實行素質教育等新教育模式，教師投入更多、更細致，需要更優秀的領導團隊和更高的師資配比，目前，很多合作學校校長都是由來自京津名校的退休教師或干部擔任，這些退休人員盡管富有經驗，但由于受事業單位編制的影響，也無法實現長期駐扎，而優秀的師資團隊也無法引入。這些問題不解決，無疑會大大降低承辦校的積極性，甚至導致雙方合作解體。
三、推進京津冀基礎教育合作辦學的策略
在當前新形勢下，面對京津冀三地基礎教育資源所存在的明顯落差，迫切需要構建有效的區域教育協同運行機制，即通過一系列的體制機制創新明確區域教育發展的運行方式，探索京津冀基礎教育治理結構和合作辦學模式，構建高效暢通的教育協同機制，從而實現教育各要素之間的緊密配合和區域教育的協同發展。
（一）構建“決策層—協調層—執行層”基礎教育協同發展治理機制
京津冀基礎教育協同發展涉及三地政府、教育主管部門、各級各類教育主體和社會組織等，要實現區域教育的優化布局和改革重構，關鍵在于構建高效暢通的基礎教育區域協作機制，超越以往以省市行政區劃為基本單位的分立的基礎教育體制。因此，有必要從更高層面建立三地政府部門參與的基礎教育協同發展治理機制?？煽紤]建立“決策層—協調層—執行層”的三級領導體制，由國務院組建京津冀基礎教育協同發展領導小組成為決策層，由三省市教育廳委聯席會議成為協調層，由區域內城市間協調會成為執行層，從而構建和完善三地基礎教育協同發展的治理體系。決策層由教育部主導，地方政府教育行政部門參與，負責相關政策決策的制定以及整體規劃的設計，推進府際協議的達成；協調層由地方教育行政部門承擔主體責任，負責在傳達上級決策層決策意見的基礎上對下級機構進行相關任務的協調和部署，就教育合作推進措施和政策進行交流；執行層由三地教育行政部門專員組成具體推進京津冀基礎教育協調工作的執行部門，負責檢查和督促區域基礎教育協調發展政策計劃的落實情況。每一層級應該將多元利益主體納入進來，通過對話、協調與合作來實現不同利益主體達成理念共識，從而推動基礎教育辦學合作的有效開展。
（二）創新基礎教育合作辦學發展的制度供給
目前來看，制度機制的缺乏已成為制約京津冀基礎教育合作辦學的重要因素。制度和機制的缺失使不同主體難以推進跨區域合作，同時也使不同主體行為難以受到有效約束。因此，健全制度機制供給是推進京津冀基礎教育合作辦學的核心。首先，政府有關部門應該積極出臺相關政策，推進京津冀區域教育協同發展的政策法規制度的形成，消除原有的政策和行政壁壘，明確跨區域合作辦學各方主體的權利義務關系，營造開放、規范、公平的合作辦學環境。其次，加強制度建設，推進體制機制創新。協調和聯合財政、社保、人事等眾多部門共同參與完善京津冀教師人事、就業保障等制度建設。例如，推進京津冀區域優秀師資的自由流動，使合作校引進的優秀校長、管理團隊和師資等不受事業單位身份限制；探索三地教師教育畢業生跨區域求學和就業合作機制；實行優秀師資薪資的橫向補給機制；推進合作辦學中公民辦教師待遇、職評和評優制度的一體化建設等。最后，改革運行機制，有效激發各類辦學主體參與辦學的積極性。為企業、名校和社會組織合作辦學提供稅收減免、資金補貼、人事政策等優惠政策和對民辦學校進行政策扶持等，大力促進跨區合作辦學項目的順利進行。賦予跨區合作學校更多的辦學自主權，讓學校有權依據實際情況解決協同發展中的各種問題。
（三）設立基礎教育協同發展專項發展資金，構建專項經費補給機制
由于跨區域合作辦學需要跨越不同政府、學校和企業等多種組織職能邊界，所以必須有靈活的資金來加以支持。目前，合作校的品牌費、被派駐教師薪酬待遇和交通費等很難納入當地正常的學校辦學經費中，合作校教師編制、績效獎勵和研訓費用等的增加也受河北省現行政策法規的限制。因此，建議三地政府設立合作辦學專項基金來解決上述問題，建立跨區域合作辦學專項經費補給機制。同時，重視發揮企業和社會資金的經費補給作用。在合作辦學中，企業的作用不容忽視，一方面企業可以充當民辦學校的舉辦者，自主解決學校投資和經費供給問題，有效減輕地方政府財政負擔；另一方面可以為學校發展提供補充經費，在學校師訓、教師獎勵等方面發揮拾遺補闕等重要作用。但由于學校與企業在發展需求方面存在著較大的不同，所以雙方在理念方面也會存在各種分歧。這就需要雙方聚焦公共利益的提升，在不損害合作方利益發展的基礎上謀求自身的可持續發展，促進合作共贏。
（四）建立合作學校多元主體協作共治模式，實行退出機制
目前，在合作校治理中，存在著參與主體權責不明、積極性不足、董事會和校長責任界定不清晰等問題。這些問題限制了合作辦學效率的提高和校長專業能力的發揮。因此，有必要完善學校內部治理機制，建立真正意義上的多主體協作治理模式。首先，應該在董事會制度中明確參與各方的責任、義務和不履行義務的追責制度，使董事會能夠真正對辦學負起責任來。其次，明確劃分董事會和學校行政執行層面的權限范圍，除了學校重大決策外，董事會還應該負責學校辦學經費籌集、師資培訓費用籌集、學校辦學和人員聘任監督等，解決校長辦學的后顧之憂；校長和管理團隊主要負責學校教育教學活動和日常行政、師資培訓等。最后，在雙方簽署的合作協議年限方面，實行短期續約和長期合作相結合的制度，杜絕各方責任主體的“機會主義”，實行退出機制。如果存在相關主體不履責，或追究責任無法到位的情況下，其他主體可以通過選擇退出合作的方式來施加有效約束。
