對于違法建設(shè)行為的查處時效問題，業(yè)內(nèi)人士至今仍持兩種不同的觀點：一種認為，違法建設(shè)行為以違法建(構(gòu))筑物的形式存在，只要當事人未拆除違法建(構(gòu))筑物的，就應(yīng)當視為違法建設(shè)行為的持續(xù)狀態(tài)。因此，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時應(yīng)當把當事人拆除違法建(構(gòu))筑物之日作為違法行為終了之日。換句話說，只要違法建(構(gòu))筑物沒有拆除，任何時候發(fā)現(xiàn)都可以對當事人進行行政處罰。另一種認為，違法建(構(gòu))筑物的存在只是違法建設(shè)行為的后果，而非違法行為本身，雖然行為與后果有著必然的因果關(guān)系，但法條規(guī)定的是對行為的追究，產(chǎn)生的后果只是對行為危害輕重的認定提供依據(jù)。因此認為，只要違法建設(shè)既成事實，兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予當事人行政處罰。

以上兩種不同觀點，從對法律進行法理解釋的角度看，都有各自的道理。但筆者認為，從立法本意，法的功能作用看，對違法建設(shè)行為追究時效更傾向與第一種說法即“只要違法建設(shè)還存在，對違法建設(shè)行為的追究時效亦存在”。因為違法建設(shè)行為有著不同于其他違法行為的特殊性，其他違法行為發(fā)生后，一般可即行停止，在沒有發(fā)生連續(xù)或者繼續(xù)違法行為，二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定，不再給予行政處罰。但違法建設(shè)行為的后果是違法建設(shè)的存在，違法建設(shè)的存在就是違法建設(shè)行為的連續(xù)或者繼續(xù)，有前因才有后果，所以說，只要違法建設(shè)沒有拆除，違法建設(shè)行為就處在繼續(xù)狀態(tài)，何時發(fā)現(xiàn)均可以給予當事人行政處罰，追究其違法建設(shè)行為。這是符合立法本意的。

    對違法建設(shè)而言，無論存在的時間多久，其違法建設(shè)的性質(zhì)不會改變，如果對二年后被發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)不再給予行政處罰，就是使違法建設(shè)合法化。“非法”成為了“合法”，這顯然與規(guī)劃法立法本意相悖。如是，將不利于城市規(guī)劃的順利實施。根據(jù)行政處罰法第五條“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育想結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的規(guī)定，對在二年后被發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)必須給予行政處罰。否則，就達不到“糾正違法行為和教育公民，法人或者其他組織自覺守法”的目的。

 

(來源： 張海峰 )