根據省廳《關于開展建設用地置換有關問題調研的函》的文件精神，我局按照市局的要求，精心組織，認真開展建設用地置換工作專題調研活動。通過調研活動，摸清2007年和2008年省政府批準置換項目的進展情況，查找建設用地置換工作中存在的問題，分析產生問題的原因，并提出解決問題的對策及建議。現將有關情況報告如下：
一、2007年和2008年已批置換項目的工作進展情況
2007和2008年，省政府共計批準我縣4個批次置換項目，擬置換區面積為115.5950公頃，被置換區面積為100.7056公頃。
（一）擬置換區進展情況
批準的擬置換項目區內應拆遷房屋面積3460平方米，目前已全部拆遷完畢，拆遷補償費用已全部到位，補償費用為125.6608萬元，拆遷房屋全部為破舊房屋，無人居住，不需安置。4個置換項目擬置換區目前已復墾土地82.4065公頃，占應復墾的71.29 %,土地復墾費用已支付358.9572萬元，占應支出的55.24%。
（二）被置換土地進展情況
已批準的4個置換項目被置換土地面積100.7056公頃，征地補償總額為3617.0886萬元，已全部補償到位。目前已供應土地57.6023公頃，占應供應的57.20%。
（三）實施效果
1、增加耕地實例。經省廳驗收的濉溪縣2007年第一批次置換項目，擬置換區面積27.8576公頃，復墾土地面積27.6798公頃，其中復墾為耕地20.5734公頃，新增耕地率達73.85%。
2、破解用地瓶頸，保障經濟發展。通過置換工作的開展，有效破解我縣工業用地短缺瓶頸，有力保障我縣經濟又好又快發展。2年來，為我縣經濟開發區和工業園區解決16個項目的用地問題，解決用地指標94.3101公頃。
3、改善生產條件，促進農民增收。經批準實施的置換項目，擬置換區涉及農戶158戶，戶均一次性得到補償7900元，戶均增加耕地7.5畝，今后每戶每年可增加收入8000元。另外通過置換項目的實施，村容村貌得到了較大的改善。
4、集約使用土地，提高農村建設用地利用效率。通過置換項目的實施，有效利用了“空心村”等農村低效使用的建設用地。已實施的置換項目，置換前人均村莊用地面積224平方米，置換后人均村莊用地面積165平方米，人均村莊用地面積凈減少59平方米。
5、有效遏制違法用地。建設用地置換，可以說是開辟了一個用地綠色通道，是實施“保增長、保紅線”有效措施之一，通過置換工作的開展，我縣違法用地情況明顯減少。
二、建設用地置換工作中存在的問題及對策建議
(一)擬置換區土地復墾實施過程中存在的問題及對策建議
1、存在的問題
一是打破原有的土地權屬農民不愿。農民傳統思想根深蒂固。在置換項目規劃實施中，要打破原先格局，對田、水、路、林、村進行綜合整治，達到“路成框、田成方、渠成網、樹成行”要求。農民原先的不規則的宅基地以戶為單位，在宅基地整治改造大田時，路、渠要進行重新規劃，一些集體或農民受益的小溝、小塘被填平，勢必要打破原有的土地權屬界線，所有這些將涉及各家各戶利益。土地權屬屬于村委會集體容易規劃實施，而土地權屬屬于各家各戶，每戶都有自己的利益要求，要讓百姓眾口如一，個個滿意 ，非常不易。 二是規劃設計標準實際操作實施不易。不少地方在置換項目規劃中起點高，不乏請專業人士進行規劃。但圖紙上規劃與實施不是一一對應，劃上一個圓滿的等于號。有的規劃未與農村生產實際結合，有的也不可能考慮不可預見因素。如一些田塊靠項目區內的小塘進行上下水灌溉，如今小塘被填平，水系被破壞，灌溉取水成了問題，也容易引發矛盾。同時應看到建設用地置換是項技術含量高工程，要打造精品，僅靠基層國土所及村里實施，力不從心，亟需專業力量多支持、常指導。三是新增耕地質量不高。 建設用地置換中農民宅基地經整治后的土地是生地，土壤有機化，養份不足，農作物收成受到影響，往往一時種植收效不明顯，群眾誤認為政府花錢在做“花架子”工程。
2、對策建議
一是正視困難 ， 宣傳先行。政府實施置換項目其最終目的是要滿足人民日益增長的物質文化需求，增加耕地面積。置換項目實施，建設項目區內完善的農田水利設施、交通設施等，必將提高農民的勞動生產率，通過宣傳使廣大農民群眾感受到置換是一項利國利民的事業，是政府為老百姓辦實事的事業。要將置換政策向百姓交個底，說個明白。這樣才能取得廣大農民群眾對置換工作的支持和理解，從而進一步推動置換工作的全面開展，把置換這項“惠民工程”辦成老百姓嘖嘖稱贊的“放心工程”。農民思想上通了，行動會轉化為支持政府工作的動力，農民在關鍵時候會以大局為重，在利益調整上會舍小家為大家。二是著眼實際 ， 規劃實施。置換項目規劃必須因地制宜,根據當地土地資源特點、土地利用狀況,估算土地開發整理的潛力，根據當地的社會經濟技術條件,確定土地開發整理的方案、步驟，同時要注重規劃的可行性、可操作性。另一方面，在土地開發整理中，要引入新觀念，采用新技術，應用新模式，保證土地開發整理收到最大的經濟效益，要做到工程技術可行與經濟合理相結合。在置換項目規劃設計前溝渠路設計深入一線，譬如向有經驗的老農問計，召開村民代表會，土地整理中項目向農民告知，對群眾的意見歸納梳理，獲取翔實的資料，達成共識，制定可行的調整方案，三是政府主導，各方參與。建設用地置換是一項系統工程，要建立“政府牽頭，部門配合，社會參與”的市場機制，扎實推進建設用地置換工作。四是改良土壤 ， 再造沃土。新增耕地肥力及質量低，須連續投入肥力才成熟，適宜生長農作物。通過秸桿還田等生物措施，提高土壤肥力。完善田間配套設施，建設高標準農田，為農業可持續發展提供生產平臺。過去農民有撈農村溝渠泥土填入農田，補充土地養分的習慣，在建設用地項目實施中應鼓勵農民撈泥補充土地養分的習慣，這樣做既能疏浚河道，又能改良土壤。
（二）被置換區土地征收供應過程中存在的問題及對策建議
1、存在的問題
一是補償費用過低。在實際征地過程中，土地征收補償費往往不能如實反映土地的實際價值（濉溪鎮、開發區按年產值1400元的18倍，其他鄉鎮按年產值1200元的17倍給與補償），征地補償標準過低，被征地農民的生活得不到保障。二是集體經濟組織內部征地補償費用的分配問題。在實施征地過程中，由于缺乏上級有關部門制定的征地補償費分配政策，分配方案僅靠村民大會或村民代表制定。由于土地承包制度的相關規定（如增人不增地，減人不減地）以及對集體經濟組織成員認定不一致，可能使各村組之間的分配方案差距很大，造成群眾互相攀比，引發群眾矛盾。三是從征地到出讓的利益調整問題。目前工業用地均以掛牌、招標、拍賣方式供地，出讓金可高達征地補償費的10-50倍，增幅很大。農民對土地低價征收、高價出讓的做法意見很大。對于非公益性經營性用地，農民認為應提高征地補償標準，在補償中對土地預期的收益有所體現。
2、對策建議
一是完善土地征收征用法律制度。為切實保護被征地農民的合法利益，規范土地征收征用行為，有必要盡快制定《土地征收征用法》。十屆全國人大三次會議上，已有多名全國人大代表聯名建議制定《征地補償管理法》，全國人大環境資源委員會和國土資源部已介入該法的前期調研。但國家制定該法有一個較長的過程，在此期間，有立法權的地方可以先行制定土地征收征用的地方性法規。《土地征收征用法》應嚴格規定征收征用土地的條件、范圍、程序和補償范圍、標準，依法完善集體土地所有權，規范征地制度，規范政府主要是地方政府的征地行為。在征地過程中，必須充分尊重農村集體土地所有者和使用者的主體地位，強化征地過程中農民的知情權、參與權和依法獲得合理補償的權利。尤其要科學界定“公共利益”的范圍。二是完善土地立法，重新調整利益分配關系。我國的土地立法工作相對滯后于社會經濟發展的需要，現有的土地法律法規也存在不協調、不配套的地方。例如《憲法》中規定征地是“國家為公共利益需要”，而《土地管理法》中則規定，任何單位和個人進行建設需要使用土地都必須申請使用國有土地（包括征收的集體土地）。建議全國人大法工委對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”做出司法解釋，明確界定其內涵與外延。對非公益性用地，要實施土地征購（購買）制度，明確集體土地所用權和農民土地承包權在損失補償評估時的價值體現。重新調整征地補償費個人和集體的補償比例，提高對農民承包經營權的損失補償。對于征購（購買）用于經營的用地，調整出讓金與征地補償費的比例，在兼顧國家、集體利益的前提下，適當提高對個人損失的補償。
三、將建設用地置換與土地整治、壓煤村莊搬遷相結合，扎實推進新農村建設
土地置換政策是統籌城鄉發展的“金鑰匙”，是促進社會主義新農村建設的“催化劑”。我們認真研究置換政策，科學分析城鄉建設用地的利用情況，積極探索開展置換工作的新模式，逐步摸索出一套切實可行的置換工作流程和技術規范。嘗試把建設用地置換變成一項富民工程，在實際操作中堅持建設用地置換與壓煤村莊搬遷相結合，與生態保護、建設農業科技示范點相結合，與農田基本建設、改造中低產田相結合，與扶貧開發、促進社會和諧相結合。
(一)有序推進建設用地置換、新村鎮建設，統籌城鄉發展
對于建設用地置換、搬遷村莊要規劃到位，統籌協調，全面推進，要使建設用地置換、村莊搬遷工作與新農村建設結合起來，與新村規劃結合起來，與小城鎮發展結合起來，全面貫徹落實“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”的方針，探索建立城鄉一體化發展的新格局。
(二)有效解決村莊搬遷新村址用地指標，促進搬遷進度
按照建設用地置換的要求，以置換的方式解決搬遷村莊用地指標問題。作為國土資源管理部門，應積極調查研究，著力在早選 址、早搬遷、早解決上下功夫。作為煤礦企業必須提前上報搬遷村莊用地計劃，將采煤塌陷搬遷村莊用地納入地礦統籌工作，超前謀劃搬遷村莊，積極探索先行規劃搬遷、塌陷后整理復墾的模式，對新建礦井搬遷壓煤村莊統一規劃、統一選址、提前置換。
(三)科學分析城鄉建設用地利用情況，合理制定置換計劃
建設用地置換工作的開展是縮小城鄉差別，促進城鄉一體化建設的最好機遇。我們要進一步研究置換政策，科學分析城鄉用地情況，合理制定下一階段建設用地置換計劃。2009年我縣計劃置換土地2000畝，畝均投資1萬元，計劃投入資金2000萬元，用于擬置換建設用地的拆遷安置和復墾整理。
(四)建立健全農村集體建設用地使用權流轉制度，有效推進建設用地置換工作和新農村建設
農村集體建設用地使用權流轉是建設社會主義新農村的重要內容，是落實工業反哺農業，城市支持農村，推進農村制度創新，加大對“三農”支持力度的具體措施。通過積極、穩妥、有序地開展農村集體建設用地使用權流轉工作，將有效推進建設用地置換工作，盤活農民集體的土地資產，不斷增加農民收入，縮小城鄉差別，最終達到社會主義新農村建設的目標。
四、開展建設用地置換工作其他建議
近兩年，濉溪縣強力實施“工業強縣”戰略，堅持以發展工業經濟統攬經濟工作全局，工業經濟加速崛起，工業增速高位運行。但與我縣這種工業經濟強勁發展態勢不相協調的是建設用地供需矛盾十分突出。2009年是我縣的“項目建設年”，我縣將著力謀劃一批主導產業、基礎設施和民生工程項目，項目用地需求更趨迫切。建議省廳將我縣上報的置換項目盡快給予批準，以便我們組織實施。
