低空旅游 背景 發(fā)展趨勢
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作者簡介
王崢 鄭州航空工業(yè)管理學院商學院旅游管理系主任，河南省航空協(xié)會專家成員，研究方向為航空旅游，旅游市場開發(fā)，主講航空旅游及相關課程，主持及參與多項省廳級課題及旅游相關的橫向課題。
摘要
低空旅游指利用通用航空器及其配套設施整合周邊旅游資源在低空空域開展的空中觀光游覽、飛行體驗、娛樂、商務或非定期載客等航空旅游活動。在國外，尤其是歐美發(fā)達國家，依托通用航空器大規(guī)模開展旅游活動已有幾十年的歷史,而在我國，由于管理體制、經濟發(fā)展水平等多方面制約，發(fā)展較為滯后。但是自2010年起，國家先后出臺了一系列關于低空開放、空域改革、促進通用航空與旅游業(yè)融合及航空體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，近年來低空旅游在國內已呈現蓬勃發(fā)展之態(tài)勢。截止到2017年底已開展的空中游覽有88個，擬開展的為132個，涉及到14個省份。全國范圍內已建成并命名的航空飛行營地達100家，航空俱樂部達200家。已建設完成41個低空旅游相關的示范工程，涵蓋通用航空短途運輸網絡10項，通用航空旅游項目16項，航空飛行營地15項。面對即將到來的巨大的市場需求，各省（市、區(qū)）發(fā)展低空旅游的熱情高漲，各地的低空游項目密集的進入大眾的生活。那低空旅游到底是如何興起的呢？
低空旅游發(fā)展的利好政策頻繁出臺
自2010年起，國家先后出臺了一系列關于低空開放、空域改革、促進通用航空與旅游業(yè)融合及航空體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，從2010年到2018年，我國出臺的低空旅游利好政策有16條之多，主要概括為四個方面。
1.空域開放改革
低空空域的開放是低空旅游發(fā)展的先決條件。2010年4月，民航局制定加快低空航空發(fā)展的15條措施，同年8月，國務院和中央軍委頒發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》確定了低空空域改革的總體思路，意見提出4000米以下低空飛行只需報備，打破了低空利用的制度壁壘，也讓低空旅游看到了發(fā)展曙光。但目前，空域開放對低空航空活動的保障能力還是非常有限，低空旅游活動仍使用較為嚴格的申請程序，低空旅游的空管措施仍為“一事一議”的審批制。
2.空域使用、管理
自2010年起，我國相繼頒發(fā)了一些低空空域使用、管理的政策和規(guī)章。如2012年出臺的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年出臺的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》、2016年民航局出臺的《通用航空經營許可管理規(guī)定》等，這些法律的出臺對低空空域的管理、使用、市場準入、適航審定等具體內容做了基本的規(guī)定，在一定程度上提高了空域的利用效率，為通用航空和低空旅游發(fā)展提供了法律保障。
3.通用航空與旅游的融合
2014年國務院頒發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，低空旅游作為新興旅游產品，首次被納為國家重點支持的旅游產品。2016年國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》中提出要布局“200公里航空體育飛行圈”，2016年11月由國家體育總局牽頭，9部委聯合印發(fā)的《航空運動產業(yè)規(guī)劃》指出，“到2020年，建立航空飛行營地2000個，航空運動俱樂部1000家，參與航空運動的消費人群達到2000萬”，2017年六部委聯合印發(fā)的《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出要“積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線，推動通用機場建設，建設低空旅游產業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地”，2018年3月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》中也提出要積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。國家對于低空旅游的頂層設計可以說是在不斷的完善過程當中，低空旅游產品體系也在不斷完善，旅游產品建設更加具有實操性。
4.《空中游覽》咨詢通告的印發(fā)
通告適用于按照CCAR-91部及CCAR-135部實施空中游覽的運營人，為從事空中游覽的運營人和利益相關方提供必要指導和建議。此次修訂增加了異地短途觀光的定義和相關要求、調整了空中游覽駕駛員資格要求、明確了空中游覽場地的審定要求、允許甚輕型飛機實施空中游覽運行、放寬了體驗飛行機長資格要求等，同時依據《通用機場分類管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕46號），對通航機場進行了重新分類。
旅游業(yè)的大發(fā)展與旅游消費升級激活了低空旅游
2018年，中國旅游業(yè)實際完成投資額超過1.5萬億元人民幣，旅游需求快速增長，出境旅游1.5億人次，入境旅游1.41億人次，國內旅游55.39億人次，全國旅游業(yè)總收入達到5.99萬億元人民幣；旅游業(yè)對國民經濟及社會就業(yè)的綜合貢獻超過了10%。旅游業(yè)發(fā)展的取得了巨大的成就，對中國經濟社會發(fā)展的影響和貢獻日益增長，旅游產業(yè)在我國國民經濟中的地位在不斷上升。從消費需求來看，隨著社會生活水平的提高，居民對社交、自尊、信仰、求知、審美、成就等高層次需求增強，為旅游市場的發(fā)展提供了巨大的市場空間。同時，隨著旅游消費觀念的轉變，圍繞滿足旅游者傳統(tǒng)觀光、購物等需要的旅游業(yè)態(tài)和產品已經不能滿足人們對以探險、運動、休閑等為主題的新興旅游消費的需求。
在這種形勢下，包括低空旅游在內的一批旅游新業(yè)態(tài)、新產品不斷涌現，填補了我國旅游產品新型業(yè)態(tài)不足的問題。低空旅游不僅是推動通用航空業(yè)大眾化的重要載體，而且是推動旅游業(yè)轉型升級、提升旅游體驗和實現旅游產品供給側改革的突破口。伴隨著低空空域的開放和國民經濟的發(fā)展,必將迎來低空旅游消費需求的旺盛。截至2018年底，全國通航企業(yè)數量達436家，其中91部通航企業(yè)323家，135部通航企業(yè)65家，實際在運行的通用及小型運輸航空公司370家，其中不完全統(tǒng)計，在422家通航企業(yè)的經營項目中，有307家有空中游覽業(yè)務，占實際運行企業(yè)總數的72.7。此外還有一些航空俱樂部的航空體育運動如熱氣球、滑翔傘等、航空旅游節(jié)、航空展會等都呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
培育以低空旅游為代表的通航消費市場
是未來拉動通航發(fā)展的主要動力
航空運動上觀眾的熱情--牟健為攝
中國工程院院士楊鳳田就曾指出：“中國的通用航空要大發(fā)展，首先得要玩起來。”通航應用領域十分廣泛，涉及工業(yè)航空、農林作業(yè)、航空科研、探險、搶險救災、醫(yī)療救援等領域。鼓勵、擴大、加強通用航空在這些領域的應用，對通用航空業(yè)的快速發(fā)展無疑是重要的，但通航要大發(fā)展必須先“玩”起來。所謂“玩”起來，就是大力發(fā)展消費類航空，包括航空運動、空中游覽、私人飛行等，從美國發(fā)展經驗來看，60%～70%的通用飛機是兩座、四座的小型螺旋槳飛機。這些飛機主要用于私人（家庭）飛行、體驗飛行、空中游覽、航空體育比賽、飛行培訓等。2017年，全國通航飛行約81萬飛行小時，全年的飛行小時數中，訓練飛行占75%，生產作業(yè)飛行占13%，商務飛行占11%，私用和娛樂飛行只占1%。從占比數字上不難看出，我國目前的飛行小時數主要是由飛行訓練飛行和通用航空作業(yè)飛行組成的，而消費類市場飛行的占比很小。培育以低空旅游為代表的通航消費市場，被認為是未來拉動中國通航發(fā)展的主要動力，有望成為實現通航飛行小時數快速增長真正的突破口。
經過近年的快速發(fā)展，盡管我國的低空旅游線路超過了百條，但受限于產品吸引力不強、價格偏高、運營管制等因素，低空游客客源短缺，難以支撐常態(tài)化運營。通航運營商和投資者要做好耐心培育市場的心理準備，堅持專業(yè)思維和市場導向，在產品設計及市場開發(fā)方面多動腦筋，更好地挖掘和滿足游客需求。同時，針對公眾對低空旅游認知度較低，必須做大量深入細致且富有創(chuàng)新性的營銷，普及通航知識，讓低空旅游等新型消費方式真正走進大眾視野。作為新興業(yè)態(tài)，消費類通航活動被大眾真正認知、了解和體驗，需要一個漫長的過程。
