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近年來，中越兩國旅游業迅速發展，對兩國經濟發展的貢獻不斷提升。中國改革開放以來，旅游業實現了持續的發展，旅游產業規模不斷擴大，旅游收入穩定增長,中國成為亞太地區旅游產業發展的驅動力，促進著世界旅游產業的發展。根據世界經濟論壇發布的2015年《旅游業競爭力報告》，中國在全球旅游競爭力中的排名從2007年的第71名持續提升至2015年的第17名。越南自革新開放以來，其旅游業也取得快速發展，國際和國內游客人數及旅游收入均不斷增長，2009~2015年，越南接待國際游客數量由380萬人次增至800萬人次，增長1倍之多，年均增速達10%，2016年到越南的海外游客超過1000萬人次，2017年1~7月，越南接待國外游客總量約730萬人次，比同期增長28.8%。

越南政府也十分重視旅游業的發展，相繼出臺了《2001~2010年越南旅游發展戰略》《2011~2015年旅游發展十大政策》《2011~2030越南旅游發展計劃》《至2020年和面向2030年越南旅游業發展戰略》《至2020年和面向2030年紅河平原地區及東北沿海地區旅游發展總體規劃》等一系列政策和措施保障旅游業的發展，并通過舉辦旅游博覽會和參加國際展會等途徑不斷宣傳推介越南旅游業。2017年1月1日起，越南對國外游客實施電子簽證，這極大地提高越南出入境手續辦理效率,吸引更多的海外游客。旅游業已成為越南經濟發展極為重要的一個組成部分，為了進一步挖掘旅游業的發展潛力。2017年年初，越共頒布8號決議，提出了到2020年將旅游業發展成為越南經濟拳頭產業。

在中越兩國旅游產業均取得良好發展的基礎上，地理上毗鄰，文化上相通的優勢促使旅游合作成為中越兩國關系發展的重要方面。中越旅游合作始于1992年兩國開放邊境旅游，經過20多年的發展，兩國旅游合作經歷了以邊貿促進邊境旅游合作、互動發展、全面多邊合作三個階段，取得了良好成效，但面臨的問題也逐漸凸顯。2017年為中國—東盟旅游合作年，越南作為東盟的重要成員國，是中國深耕東盟旅游市場的重要目的地，因此，梳理中越旅游合作的成效，分析存在的問題，探索對策建議具有一定現實意義。

（一）簽訂多項旅游合作協議

中越旅游合作受兩國關系的影響顯著，兩國政府簽訂的關于旅游合作的協議，成為促進合作有效、深入開展的重要政策保障和基礎。自中越兩國政府于1991年11月簽訂《關于處理兩國邊境事務的協定》后，兩國逐步開放邊境地區的21對陸路口岸，如憑祥—同登、友誼關—友誼關、河口—老街等，持有中越兩國邊境地區出入境通行證，有效護照或第三國有效護照并進行出入境簽證的人可通過邊境口岸進入對方國家,這為游客的往來提供了法律依據。

1992年和1993年中國國家旅游局下發《關于廣西壯族自治區開展中越旅游業務的復函》《關于同意云南省開展中越、中緬邊境旅游活動的復函》，拉開了中越邊境旅游合作的序幕，邊境旅游合作成為中越旅游合作的先導部分。1994年4月，中越兩國簽署《服務合作協定》，其中開展旅游合作是協定確定的重要領域。中越旅游合作的重要里程碑是《中越旅游合作協議》的簽署，協議的簽署標志著中越兩國在旅游線路培育、出國旅游人員管理辦法等方面達成合作共識，中越旅游合作進入良性互動發展軌道。

隨后，中越相繼簽訂《1999~2000年旅游合作計劃》《中國公民持護照到越南旅游的備忘錄》《中國國家旅游局與越南文化體育旅游部2010~2013年旅游合作協議》《中越德天—板約瀑布地區旅游資源共同開發和保護協定》等多項旅游合作協議。2017年1月，越共領導人阮富仲訪問中國，中越兩國旅游主管部門又簽署《中國國家旅游局和越南文化體育旅游部2017~2019年旅游合作計劃》。在國家層面協議的保障下，中越旅游合作進入迅速發展時期，旅游合作也從邊境旅游逐步拓展到全方位的合作。

（二）中越互為重要國際游客來源地

一方面,中國為越南重要游客來源地。1996年中國成為越南第一大客源地。1996~1999年中國赴越南旅游的人數一直約在40萬人次；2000~2016年，中國到越南旅游的人數時有波動但總體保持增長。2001年，首次超過50萬人次；2011年超過100萬人次；2016年增至270萬人次，達到近年來的最大峰值；2015年，受中越關系波動的影響，中國赴越南游客數量雖下降8.5%，但仍保持越南第一大國際游客來源地的地位。2000~2016年，中國一直保持為越南最大的游客來源地，占越南國際游客總量的年均比重保持在21%左右（詳見表1）。2010~2016年,赴越南旅游的中國游客數量年均增長20%。2017年1~7月,中國赴越南旅游游客達220萬人次,比同期增長51%,中國仍是越南最大國外游客來源地。

另一方面，越南在中國國際游客來源中的地位不斷提升。2010年之前，越南到中國旅游的人數相對較少，2010年越南首次成為中國入境游客十大客源市場之一，位列第7。2010~2014年，到中國旅游的越南人數由92萬人次增至170.94萬人次，年均增長19.68%，越南赴中國旅游的人次在所有入境中國旅游的國家中排名由第7增長到第5。2015年，越南來中國旅游人數繼續保持增長，為216.08萬人次，增速創近幾年新高，達26.4%（見表2）。2010~2016年，越南來中國旅游的人數年均增速達19%。

（三）中越兩國地方旅游合作日益機制化

1.中越兩國接壤地區旅游合作日益機制化

中國廣西、云南與越南接壤，云桂兩省區與越南的旅游合作成效顯著并日益機制化。首先，廣西與越南，特別與越南邊境地區各省市旅游部門的合作與聯系非常緊密，旅游主管部門高層互訪頻繁。廣西旅游發展委員會先后與越南廣寧省、河內市、海防市、胡志明市等省市的旅游廳簽訂《旅游合作協議》，合作機制化特征日益凸顯。越南已連續多年保持廣西第一大外國游客來源地的地位，同時越南也是廣西公民出國旅游優先選擇的重要目的地之一。

另外，廣西各邊境市縣區也與越南展開有效的邊境旅游合作，如2006年4月，廣西東興市與越南芒街市簽署《中國東興市人民政府與越南芒街市人民委員會聯合舉辦“中越邊境商貿·旅游博覽會”合作協議書》，自2006年起，兩市輪流聯合舉辦“中越（東興—芒街）國際商貿·旅游博覽會”，截至2016年，已舉辦了11屆。

其次，云南方面，目前，云南已與越南的老街、河江等9個省市簽訂了旅游合作協議或合作備忘錄。除了大湄公河次區域（GMS）經濟合作機制，云南還與越南老街省、河內市、海防市、廣寧省建立了滇越經濟走廊合作會議機制，與老街省、河江省、萊州省、奠邊府省之間建立了聯合工作組會議合作機制（見表3）

2.越南與中國其他省市區的旅游合作不斷深化

近年來，中國四川、海南、青海等省與越南的旅游合作也不斷深化。2009年4月，越南廣寧省與中國海南省簽署《旅游資源開發與全面合作意向書》，越南歐駱公司與中國海南中銀國際旅行社有限公司簽署《合作投資及發展中國海南至越南海上國際旅游航線合作意向書》，雙方共同投資3.6億元，開發海南—越南下龍、北海—越南下龍、海南—越南下龍—峴港—胡志明市—柬埔寨郵輪旅游航線。

2009年10月，越南與中國四川省簽署《旅游合作備忘錄》，2010年，越南又與中國四川省簽署《旅游合作備忘錄行動10條》，兩地旅游合作發展迅速。2013年10月，中國青海省商務廳與越南工商會（VCCI）在越南聯合舉行越南—中國貿易旅游促進研討會，為深化越南與中國青海省的旅游創造了新的契機。

（四）中越跨境旅游合作區建設扎實推進

從跨境經濟合作區衍生而來的跨境旅游合作區是2010年出現的新概念，是邊境旅游合作的一種新模式，強調合作和有序發展，其建設主體更清晰、產業更多元、方式更具體、空間更明確。中越跨境旅游合作區是中越兩國旅游合作的重要載體和平臺，其建設主要在與越南接壤的中國云南、廣西兩省區，近年來中越跨境旅游合作區建設取得明顯成效。

2009年12月，中國國務院頒布《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，提出廣西要“依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅游合作區”。目前，中國東興—越南芒街跨境旅游合作區、中越友誼關國家旅游合作區、中越德天·板約瀑布國際旅游合作區等跨境旅游合作區建設有序推進。2016年11月9日，中越東興—芒街跨境自駕游實現常態化開通。中越德天·板約瀑布國際旅游合作區建設在2013年6月和10月兩次被寫入《中越聯合聲明》。

2015年11月，中越兩國順利簽署《合作保護和開發德天（板約）瀑布旅游資源協定》，2016年6月16日起正式生效。2016年2月，中國廣西崇左市與越共高平省舉行工作會談，雙方將共同貫徹落實中越《合作保護和開發德天（板約）瀑布旅游資源協定》，研究建立中越德天—板約瀑布國際旅游合作區建設聯席會議制度，成立雙邊聯合工作組，定期進行會晤和開展各項工作。同年4月，中國廣西與越南高平省簽署合作諒解備忘錄，就“共同推動中越德天·板約瀑布國際旅游合作區建設和中越德天·板約瀑布景區合作開發跨境實景演出項目”等達成共識。

同年5月，中越就推動碩龍—里板口岸升格為一類雙邊性口岸進行對接，口岸的升級開放將進一步提升中越旅游的通達性。同年云南省旅游發展委員會表示，云南將實施旅游對外開放工程，與越南的旅游合作是其重要組成部分，昆明—河口國際旅游走廊和滇南—越北國際無障礙旅游區是云南旅游對外開放工程的重要項目?？缇陈糜魏献鲄^建設作為區域旅游合作的創新實踐在中越兩國間得到扎實推進。

（一）中越兩國旅游通達性仍偏低

旅游交通是現代旅游產業發展的“動脈”，旅游通達性是影響旅游合作的關鍵因素。中越兩國旅游通達性仍偏低。目前，中越兩國游客到對方國家旅游的首先方式是空運，而目前越南民航飛機較少，國際航線不多，到中國航線也相對較少，載客量有限且調整難度大。

中國至越南的航線也仍偏少，且主要集中在北京、廣州、上海等主要大城市及昆明、南寧等與越南接壤省區的省會城市。另外，中國重慶、成都等地也有飛往越南的航線，但這些航線均開行較晚，且密度較低。如重慶至越南峴港的航線于2015年6月恢復，每周二、六執飛；成都至河內航線2015年3月復航，每周三、五、七執飛。公路方面，中越公路互聯互通主要集中在接壤的邊境地區，目前中國方面已基本實現公路的高等級化，但越南境內的公路等級較低。鐵路方面，目前中越兩國已經開通國際列車。但僅有兩條線路：一是中國北京—南寧—憑祥—越南河內。2014年，北京西－河內的國際客運線路調整為北京西－河內（嘉林）間開行，并在南寧并入南寧－河內（嘉林）T8701/2次中越國際列車運行，國際聯運旅客在南寧火車站換乘，但此線路每周只開行兩班。除南寧－河內（嘉林）T8701/2次，每日開行外，另外T8705次南寧—憑祥—同登，每周二、五開行；T8706次同登—憑祥—南寧，每周三、六開行。另一條是中國昆明—河口—越南老街—河內，該鐵路為米軌軌距，列車行駛速度較慢。

由于中越兩國鐵軌標準不同等原因，鐵路旅游存在列車始發時間設置不合理，列車行駛速度慢，游客通關時間長等問題。海路方面，截至目前，中越兩國開通的旅游線路僅有3條，即：東興—芒街—下龍灣、北?！慢垺⒎莱歉邸慢垶?，且防城港—下龍灣在2003年首航后不久就因多種原因停航，2014年才恢復通航。目前海上旅游也很難滿足游客的需求。

（二）旅游產品吸引力不夠，客源市場有待拓展

目前，中越兩國旅游市場面臨越來越多的競爭。一方面，越南在吸引中國游客方面面臨泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家競爭，而中國在吸引越南游客方面面臨日本、韓國、中國臺灣地區等周邊國家和地區的競爭。另一方面，目前中越旅游合作仍以中國到越南旅游為主，雖越南經濟近年來保持快速發展，國民收入不斷提高，對來中國旅游的興趣也很高，但總體而言，中國旅游產品和服務價格對越南民眾來說仍較高，超出他們的接納程度。因此，能否開發和培育更多符合越南普通民眾消費水平的旅游產品成為中國深化對越旅游合作，開拓越南市場的重要議題。

（三）旅游信息交流較少，旅游宣傳不到位

一方面，越南向中國旅游宣傳推介以展會為主，如：中國—東盟博覽會旅游展、中國—東盟博覽會魅力之城展區、中越邊境商貿·旅游博覽會等平臺成為越南向中國宣傳推介其旅游的重要平臺，但總體上宣傳力度仍不夠，效果不佳。另外，越南也曾到中國相關省份進行旅游推介,但宣傳沒能突出越南特色，沒能引起足夠的關注。

另一方面，中國在越南旅游宣傳也不到位，兩國旅游信息交流較少。中國國家旅游局在越南開展了以“美麗中國之旅”為主題的相關宣傳推介活動，但越南民眾對其關注和了解的程度并不高。據中國旅游輿情傳播智庫的調查數據，越南民眾對該活動的總體認知度約為30%，其中“非常了解”的比例僅為5.3%。中國各省市區對越南進行的旅游宣傳推介中，北京、上海在越南民眾中的印象最深，廣東、重慶、四川等省次之，多數省份對越南旅游市場的重視程度不夠，相關推介也較少。

（四）高素質旅游從業人員缺乏

語言溝通是影響跨國旅游質量的重要因素，熟練掌握中文和越南語的導游成為中越旅游合作有效開展的重要媒介，但目前這樣的人才十分缺乏。如2014年，越南42.5萬名旅游從業者中只有42.5%經過專業培養，3.5%是大學本科及以上的畢業生。由于語言不通、文化不同造成溝通交流出現問題，并導致旅游服務質量不高。另外，由于旅游從業人員素質不高而存在誘導游客參與自費購物項目或其他自費項目，導致騙賭、騙購等現象，且私自更改旅游線路、導游及領隊私拿回扣等。

（五）旅游安全問題逐漸突出

安全問題是制約中越旅游合作的重要因素，中越關系的波動將直接影響兩國的旅游合作。如2014年，受越南非法干擾南海西沙群島鉆井平臺建設及越南部分地方出現暴力事件的影響，中國外交部領事保護中心對擬赴越南旅游的中國公民發出提醒，請其慎重考慮出行計劃，謹慎前往并提示在越中國公民和機構提高風險意識，加強安全防范。

中國外交部門的提醒對中國公民赴越旅游產生直接的影響。據相關統計，2014年5月，中國赴越旅游人數出現明顯的下滑。另外，受中越關系的影響，中越邊境地區也暫停邊境旅游業務，如中國云南河口縣暫停河口—老街口岸邊境旅游業務。另外，越南旅游市場普遍存在的索要小費、“宰客”等現象也會造成相應的安全問題，如2017年2月7日,中國公民在越南芒街口岸遭越南邊防人員毆打一事,便是因越南工作人員索要小費引起的,這也讓赴越旅游的安全問題受到極大關注。

（一）完善旅游管理制度，規范旅游合作

一是加強兩國溝通，盡早出臺中越旅游相關管理條例。中越兩國邊境地區地方政府應先行先試，在充分調研的基礎上，協商制定促進旅游合作的管理辦法，并由下及上，推動中越兩國中央政府按照全面性、權威性和一致性原則，共同制定有利于雙方旅游發展及合作的辦法，促使中越兩國旅游合作不斷規范，通過旅游管理辦法規范旅游市場，打擊騙購、騙賭等行為。

二是中越兩國應加強溝通協商，制定跨境旅游糾紛的有效解決辦法，有效維護旅游者的合法權益。

三是制定旅游專營與代理制度。中越兩國應以實力雄厚的旅行社作為開展旅游合作的專營機構，由其作為媒介開展兩國旅游合作中線路規劃、旅游項目的確定、旅游費用及結算方式等事宜，并由其確定相關業務的代理方，負責組織客源或接待境外游客等，通過專營及代理制度避免當前旅行社惡性競爭等現象。

（二）合作提升旅游通達性

中越應加強兩國高層間的戰略性交流，增強政治互信，從國家層面推動兩國互聯互通建設，提升旅游的通達性。

一方面，應協商解決中越兩國標準不同的問題，實現鐵路、公路交通的順暢對接。目前越南已經計劃將河內至老街窄軌鐵路更新為標準軌，并準備調整越南鐵路發展政策，進行南北鐵路標準化建設，這為中越兩國提升旅游通達性創造了新的機遇。中越兩國應推進制定互聯互通統一規劃方案，促進交通標準的對接，并加強監管合作，推進信息共享，提升通關便利化水平。

另一方面，中越兩國可協商提升兩國主要城市間航班密度，并探索新開中越兩國主要城市間的直航航線，尤其是旅游資源互補性強的城市。如中國內陸地區與越南海濱城市間的航空線路，把兩國的旅游線路向縱深延伸。除此，不斷開發和完善海上旅游產品，維護和提升現有郵輪航線品質，提升海上旅游通達性。

（三）加強營銷合作，共同開發客源市場

中越兩國應積極搭建旅游合作平臺，通過舉辦國家間、地方政府間的活動，組織旅游部門到彼此國內推介旅游項目，加強彼此的旅游宣傳。中越兩國政府應大力支持旅游宣傳推介活動,如昆明國際旅游節、南寧國際民歌藝術節、中越邊貿旅游交易會等。

另外，還應積極組織兩國的旅行社到對方國家開展旅游宣傳推介活動，以吸引更多的游客到對方國家旅游。中越兩國旅游管理部門也可以考慮合作組成旅游宣傳推介小組，在兩國定期或輪流舉行聯合推介活動，進而促進兩國旅游合作。中越兩國還可以以邊境地區旅游景點為主體，探索將中越兩國景點“捆綁”，合作向第三方推薦，實現共同開拓旅游客源市場。中國廣西、云南、湖南、四川等中南、西南省區尤其應加大對越南的宣傳力度，提高越南民眾對其旅游目的地的認知度，并針對越南市場制定相應的宣傳推介方案。

（四）積極開展旅游人才培養合作

一是充分發揮中國—東盟旅游人才教育培訓基地的作用，積極開展針對越南的旅游人才培訓項目，以舉辦越南旅游人才培訓班的方式加強中越兩國旅游人才培訓合作；

二是中越兩國可合作到第三方培訓旅游從業人員，如中越兩國旅行社可聯合選派相關人員到新加坡、泰國等旅游業發達的國家去培訓學習；

三是加強中越旅游院校及高校旅游專業間的合作，可相互招收對方國家的旅游專業的留學生，從中越兩國歷史文化、語言、旅游法律法規等方面進行系統培養，相互認可對方的學歷，合作培養一批高素質旅游人才；

四是積極探索旅游人才跨境工作的機制。充分利用中越跨境勞務合作試點政策，將旅游人才的招聘納入試點范圍，積極招聘越南旅游人才到中國旅行社工作，服務中越旅游，尤其是邊境旅游合作。

（五）加強旅游安全管理合作

近年來，中越關系發展時常出現波動，雖然兩國經貿合作不斷深化，但影響中越兩國關系的不穩定因素，尤其是非傳統安全飲水正在逐漸增多，對中越兩國旅游合作的影響越來越大，因此，應不斷強化中越兩國旅游安全合作。

一是中越兩國政府及外交部門應加強溝通，通過合作不斷規范旅游市場，從國家層面嚴厲打擊遏制索要小費等行為；

二是兩國都應加強和重視旅游執法隊伍的建設，以保障旅游行政執法監督工作的有效開展，并不斷規范本國旅游市場和旅游企業經營管理行為。依據中越兩國的規章制度及行業標準,加強對涉及旅游的賓館、飯店、游樂場所的有效管理；

三是中越兩國應加強警務合作交流，建立出入境管理部門長效聯絡機制，進一步打擊刑事犯罪，為旅游者創造安全的旅游環境；四是中越兩國應加強旅游安全宣傳教育合作，通過旅游安全宣傳教育，提高出國旅游者的安全意識和防范意識，在旅游線路及食宿方面盡量選擇品牌良好、服務質量較高的旅游企業，并就中越兩國旅游中存在的騙購等行為進行相關教育，避免在旅游過程中被卷入相關問題。（注釋略）