南京江北新區：
“智慧大腦”巧解社會治理“方程式”
來源：江蘇黨的生活雜志
時間：2022年08月25日
“嘀，體溫36.5℃，綠碼，請通行。”在南京江北新區陽光帝景小區入口處，居民通過人臉識別自動完成辨別身份、核驗健康碼和測量體溫等功能，不到5秒鐘就核驗完畢進入小區。而這些場景，在頂山街道的“云上頂山”全域指揮中心盡收眼底。
360度光學變倍鷹眼探頭、4G執法記錄儀、實時傳輸探頭……近千個智能設備如同分布在各個角落的“觸感細胞”，中心工作人員一旦發現問題，即刻通過平臺調動附近網格員、督查員前往，即查即改，實現高效管理。
南京江北新區作為全省唯一的國家級新區，是基層社會治理現代化的前沿陣地。自2015年成立以來，南京江北新區始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，不斷推進治理模式創新，在黨建引領、街道改革、網格服務、技術應用等方面進行一系列探索，走出一條具有時代特征、新區特點的社會治理現代化新路。
黨建引領共建共治共享
在國家和省市各項利好政策下，南京江北新區經濟社會快速發展，人口數量不斷攀升。與此同時，群眾的利益訴求也日趨多元，基層黨組織引領作用發揮不夠、部分街道治理力量與人口規模不匹配、“新市民”參與治理的積極性不高等問題和短板逐漸顯現。
為此，南京江北新區通過整合網格管理和群團服務等方式，強化街道黨工委統籌能力，延伸社區黨委管理幅度，賦予網格黨組織共建職能，構建起區域化大黨建格局，并融入“區塊鏈”技術，打造全場景智慧治理的“最強大腦”。7個街道“大工委”聯動駐區單位292個黨組織，搭建起“一核多元”的協商議事平臺，形成了黨建引領下的多元共治體。同時，參照街道“大工委”、社區“大黨委”模式，分片區設立網格“大支部”，由社區“兩委”委員擔任黨支部書記，選優配強專兼職支部委員，統籌各方資源、充實網格力量，建設“紅色堡壘”。
近年來，南京江北新區堅持精簡、效能、便民原則，推進街道體制機制改革，對街道內設機構和所屬事業單位職能進行整合，構建了“6（內設機構）+1（綜合執法大隊）+3（服務中心）”的組織架構，做到審批服務一窗口、綜合執法一隊伍，基層治理一網格、指揮調動一中心，推動了審批服務執法力量前置、社會治理重心下沉。
圍繞街道城市管理、社會治理和公共服務需求，南京江北新區制定職責清單，精準賦權賦能，對涉及行政審批和公共服務的職能和人員進行整合重組。街道為民服務中心統一管理和考評，并建立培訓、輪崗等機制，打造全科干部、全科窗口人員、全科網格員、全科執法隊員的“四全”隊伍。同時，組建街道綜合執法大隊，相關職能部門通過與街道簽訂執法委托書，明確委托授權事項，實現基層“一支隊伍管執法”。
通過以基層黨組織為核心，統籌發揮企事業單位、群團組織、社會組織、志愿服務力量等多元主體作用，江北新區高標準構建起“黨建+社會力量”的多元共治、良性互動局面，切實把黨的組織優勢轉化為治理優勢。
“網格+網絡”推進精細化治理
圖書借閱、乒乓球室、居民議事廳······陽光帝景網格E家的藍色小屋里，涵蓋了居民日常所需的各項服務內容，讓社區黨員在家門口就能參加黨組織活動。近年來，頂山街道選優配強“紅荷頭雁”隊伍，全力打造“網格E家”，持續優化黨建引領下的網格組團服務，握指成拳凝聚基層治理合力。
南京江北新區以網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享為導向，創新“網格+網絡”管理服務新模式。按照“人口規模適度、治理內容適宜、資源整合充分、日常運行高效、范圍無縫對接”的要求，歸并統一綜治、民政、數字城管等條口專業網格，形成全覆蓋全要素的綜合網格和專屬網格。
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“通過網格化巡查，居民有哪些訴求，我們在一體化平臺上記錄下來并向上反映，幫助群眾盡快解決難題。同時，網格內有哪些吸毒人員，居民完成疫苗接種情況、是否按時核酸檢測等信息，平臺上都一目了然。對未按時核酸檢測的居民，我們可以精準電話提醒。”在泰山街道橋北社區網格紅色驛站內，網格員王子喬打開手機上的一體化平臺向記者介紹道。
手機中的平臺就是南京江北新區開發的“城市治理一體化平臺”。為了便于指揮管理，南京江北新區集成“黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度、經濟發展”等多個功能模塊，通過信息共享、互聯互通，構建一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯動、一張地圖指揮、一個后臺管理的“五個一”信息化治理體系。
走進頂山街道吉慶社區黨群服務中心，整潔的大廳前臺僅有2名政務通專員在辦公。“社區通過一體化平臺，為居民辦理社保、就業、民政、殘聯、工商等193個審批服務，實現了社區中心一窗辦理，大大提高了辦事效率。”吉慶社區黨總支副書記丁玉竹說，“原來前臺需要6至8名工作人員，現在僅需2人，其余人員可以充實到網格員隊伍中去。”
南京江北新區加強“一體化”社會治理隊伍建設，尤其是推動審批服務執法人員下沉，同步出臺了“區屬、街管、街用”實施辦法，將各職能部門派駐執法力量統一納入屬地管理，并建立多元化的志愿者隊伍，推動社會治理有序發展。
“鏈”通萬家賦能智慧治理
“您好，我們通過高空拋物攝像頭發現您剛剛朝下扔了個煙頭，高空拋物已經列入刑法，請您警惕安全隱患。”2021年，頂山街道首創首試“區塊鏈+智慧小區”建設，在3個智慧小區安裝了366個高空拋物攝像頭，發揮了預防監管的作用，既守護了居民“頭頂安全”，又促進了小區居民整體素質不斷提升。
南京江北新區將基層社會治理與現代智能科技高度融合。2021年8月，基于“區塊鏈+社會治理”平臺，啟動小區維修資金應用試點項目，把加強維修資金申請使用全流程監管作為提高居民生活質量、創新基層社會治理的重要舉措，通過規范使用和管理，實現事項全流程公開透明，打通了業主直接監督渠道，更好地發揮監督治理效能。
為探索構建常態化防疫體系，南京江北新區建設了“區塊鏈+無疫小區”系統，變“看碼”為“掃碼”，居民通過人臉識別等方式進出小區，實現“身份+健康”的雙重驗證。目前，已推廣至7個街道431個小區，注冊居民達到33.9萬人。
在泰山街道迎江雅居小區，每個居民入住時都需要到物業進行信息錄入，人像、地區、年齡等基本信息在網格紅色驛站的數據大屏上一應俱全，有效避免了群租房現象。有了這個“數據庫”，疫情防控期間，網格員就能精準識別小區的外地來寧人員，提高了入戶排查效率。
智能軌跡分析功能重點關注獨居高齡老人的安全，人臉識別門禁系統通過AI智能算法對超過65周歲的獨居老人進行軌跡分析，若48小時未有進出記錄，智慧小區平臺就會立即提醒網格員和物業上門走訪。“區塊鏈”還具有去中心化、點對點傳輸的特點，利用這一特點，在江邊湖邊禁釣區安裝的探頭，能自動識別伸向水面的魚竿，并將此信息立刻傳輸到離此最近的執法人員手機上。更多的高效運用場景，正在不斷開發中。
除此之外，智慧小區還安裝了1542個智能煙感系統，對小區充電樁、地下車庫等易引發火災的場所進行實時監測，同時安裝環境檢測器、屋頂動檢攝像頭、智能地磁、水壓探測器等多種物聯網設備。在南京江北新區，“區塊鏈”技術“鏈”通了千家萬戶，不僅讓小區更安居、更宜居，也大大提高了基層社會治理效率。
信息技術賦能基層治理是推進基層治理創新的重要實踐。南京江北新區將構建數字化的智慧應用體系，圍繞流動人員管控、數據平臺融合等領域，不斷豐富區塊鏈應用場景，著力打造基層社會治理的數字底座、感知體系、智慧大腦，力爭在韌性城市建設上實現新的突破。
南京江北新區積極推動黨建引領社會治理模式創新，以區域化黨建激發黨組織統籌協調能力，融入“區塊鏈”技術，不斷加強網格精細化管理，打造全場景智慧治理“最強大腦”，切實把黨的組織優勢轉化為推進基層社會治理的強大效能。
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社會組織與公共治理觀察
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