內蒙古自治區(qū)
發(fā)展研究中心調研組
楊臣華 寶魯 韓淑梅 田潔
內容摘要：青陜兩省與我區(qū)同為黃河上中游主要流經省份和流域重要的水源地，自然、經濟、社會、文化有類似特征，發(fā)展面臨的問題有相似之處，經濟社會文化發(fā)展和生態(tài)保護做法與經驗互相之間具有很強的借鑒性和決策參考價值。
進行大保護、大治理，走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向高質量發(fā)展的路子，是黃河流域各省區(qū)面臨的大考。青海省、陜西省分別位于黃河流域上游和中游，干流在省內流經長度為1694公里和719公里，分別占總長度的31.0%和13.2%；流域面積為15.31萬平方公里和13.3萬平方公里，分別占總流域的19.3%和16.7%，在水源供給、生態(tài)保護、流域安全等方面有舉足輕重的作用。一、兩省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展現狀
（一）生態(tài)環(huán)境特點
青海省是“三江”發(fā)源地，素有“山之宗、水之源、路之沖”美譽。境內黃河流域集水面積50平方公里以上的各級支流894條。其中，集水面積大于500平方公里的支流有82條，面積1平方公里以上的湖泊有40個，干流斷面水質保持在Ⅱ類水質以上，具有源頭活水、水多沙少的特殊優(yōu)勢，是“中華水塔”重要組成部分。青海地處地球“第三極”腹地，被稱為北半球氣候的敏感區(qū)和啟動區(qū)，亞洲季風的發(fā)動機，其一舉一動對地球的整體環(huán)境產生重大影響，是重要的亞洲生態(tài)屏障和全球氣候屏障。青海省黃河流域作為三江源、祁連山、東部干旱區(qū)生態(tài)功能板塊的核心組成部分，地貌類型豐富、氣候環(huán)境多樣，是森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)集中分布和交錯分布的典型區(qū)域，具有高原生態(tài)系統(tǒng)的過渡性、多樣性和脆弱性的特征，維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水系和控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，對于構筑國家生態(tài)安全屏障起著舉足輕重的作用。陜西省地處我國內陸腹地，縱跨黃河、長江兩大流域，地跨北溫帶和亞熱帶。黃河流域內，面積在1000平方公里以上河流共有41條，100平方公里以上河流349條，主要支流包括渭河、洛河、延河、無定河、涇河等多條水系。其中，以黃河第一大支流渭河為代表的關中水系的保護利用對于黃河中、下游省份水資源分配和水環(huán)境治理意義深遠。境內有紅堿淖、華山、潼關黃河濕地等多個國家生態(tài)保護區(qū)、國家地質公園和國家濕地公園。秦嶺是我國的中央水塔，是南北氣候分界線的空間地標，是國家生物多樣性維持與保護的重要區(qū)域。黃土高坡是世界黃土覆蓋面積最大的高原，也是我國重點土壤保持生態(tài)功能區(qū)。陜北黃土高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴重，是黃河粗泥沙的主要來源區(qū)，其生態(tài)治理對于中下游水沙調節(jié)和保障黃河安瀾意義重大。（二）經濟社會發(fā)展現狀
2019年，青海實現地區(qū)生產總值2965.95億元，較上年增長6.5%，增速高于全國0.2個百分點，高于我區(qū)1.3個百分點?？側丝?07.82萬人，人均地區(qū)生產總值4.88萬元。三次產業(yè)占比為10.2:39.1:50.7。從工業(yè)內部結構看，能源工業(yè)以水電為主，占到全省能源的80%。新興產業(yè)加速發(fā)展，在規(guī)模以上工業(yè)中，新能源產業(yè)增加值比上年增長8.9%，新材料產業(yè)增加值增長30.8%。固定資產投資比上年增長5.0%，其中，惠民生投資增長6.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長26.0%。社會消費品零售總額較上年增長5.4%，增速高于我區(qū)1.3個百分點。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33830元，增長7.3%，增速高于我區(qū)0.8個百分點；農村常住居民人均可支配收入11499元，增長10.6%，增速低于我區(qū)0.1個百分點。2019年，陜西省實現地區(qū)生產總值25793.17億元，較上年增長6%，增速高于我區(qū)0.8個百分點。總人口3876.21萬人，人均地區(qū)生產總值6.65萬元。其中，黃河流域實現地區(qū)生產總值21890.46億元，占全省地區(qū)生產總值的84.9%。三次產業(yè)占比為7.7:46.5:45.8。工業(yè)內部結構中，能源工業(yè)占據半壁江山，是我國產煤大省。近年來，高端裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，占GDP比重年均提高0.2個百分點。全社會固定資產投資增長2.4%，增速低于我區(qū)3.4個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36098元，增長8.3%，增速高于我區(qū)1.8個百分點；農村居民人均可支配收入12326元，增長9.9%，增速低于我區(qū)0.8百分點。二、兩省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展主要做法及經驗
（一）加強生態(tài)環(huán)境保護，確保黃河安瀾
始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”，著力保護好中華水塔。作為國家重要的“生態(tài)屏障”和“戰(zhàn)略要地”，青海省大力實施以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設戰(zhàn)略，以山水林田湖草系統(tǒng)保護修復為核心，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復和生物多樣性保護。青海省黃河流域累計投資超過百億元，重點實施了三江源、祁連山生態(tài)保護與建設、國土綠化、天然林保護等一系列生態(tài)保護和建設，區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率不斷提高，自然生態(tài)系統(tǒng)趨向良性循環(huán)，草地植被覆蓋度已達67%，海東市、黃南州森林覆蓋率分別達到32%和19.3%，濕地面積全國第一。通過退牧、退耕、退居，建成了較為完整的自然保護地體系，各級各類自然保護地總面積占全省國土總面積的36.8%。隨著三江源生態(tài)環(huán)境保護意識的深入人心，作為果洛藏族自治州的生態(tài)管護員，更登尖措主動變賣40多頭牲畜，放棄原有的1333公頃草場，舉家遷往縣城居住，助力三江源生態(tài)保護修復。隨著思想認識不斷加深、污染治理力度不斷強化、制度出臺頻度不斷加快、執(zhí)法督察尺度日益趨嚴，青海省生態(tài)環(huán)境得到前所未有的改善。嚴守生態(tài)保護紅線，生態(tài)功能得到持續(xù)改善。陜西將森林公園、地質公園、濕地公園、飲用水水源地等重要自然保護地全部納入生態(tài)紅線范圍，黃河流域生態(tài)保護紅線劃定面積達區(qū)域國土面積的21.05%。不斷加強對生態(tài)功能區(qū)的治理修復力度，如渭南市大荔朝邑國家濕地公園，被保護前是遍地鹽堿的垃圾場，土地不易耕作，在“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的保護方針引領下，實施了7000畝湖面生態(tài)修復工程，建成保護圍欄23公里、環(huán)湖林帶1000畝等配套項目，被修復后的公園生態(tài)環(huán)境得到極大改善，地下水不斷滲出，動物植種類不斷增加，濕地多樣性得以延續(xù)，世界珍惜動物“火烈鳥”，國家保護動物疣鼻天鵝，一級保護動物黑鸛等鳥類也光臨濕地遷徙，實現了人與自然和諧共生。渭南市合陽縣洽川鎮(zhèn)歷史悠久，人文資源豐富，詩經文化、黃河文化、古莘文化源遠流長，黃河濕地“萬頃蘆蕩，千眼瀵泉，百種珍禽，十里荷塘，一條黃河”，通過充分挖掘文化內涵、發(fā)揮觀賞價值，大力發(fā)展文旅融合，既保護了黃河濕地生態(tài)，又拉動了地區(qū)消費，綠水青山變成了金山銀山。加大水土流失治理，保障黃河安瀾。陜西省以“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”生態(tài)建設戰(zhàn)略為引領，全力實施重大生態(tài)修復工程，2016-2019年，黃河流域累計完成營造林1860萬畝，實施退耕還林還草155.5萬畝，森林撫育近400萬畝，沙化土地治理每年以105萬畝速度推進，流動沙地基本消除，以陜北為核心的黃土高原成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。（二）發(fā)展特色產業(yè)，助推農牧業(yè)轉型發(fā)展
青海省作為全國五大草地畜牧業(yè)基地之一，牦牛存欄約490萬頭，占到世界牦?？倲档?4%，是我國最大的牦牛主產基地。經過各方面的多年努力，牦牛已成為青海省區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。黃南藏族自治州大力推動三產融合，將牦牛、藏羊、青稞作為黃南培育發(fā)展綠色有機農畜產品主導產業(yè)，成功引進和培育了啟龍牧場、西北弘、葉堂等一批農牧業(yè)龍頭企業(yè)，年加工有機牛羊肉2000噸，先后開發(fā)冰激凌、牦牛奶咖啡等產品，畜產品初加工轉換率71.8%，不斷延伸了產業(yè)鏈，增加了產業(yè)附加值。海東市土族自治縣高原特色現代農業(yè)（互助）示范園，通過企業(yè)、基地的建設輻射帶動千家萬戶的農牧業(yè)生產，從而形成以園區(qū)為核心，以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射的農牧業(yè)發(fā)展一盤棋格局，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化，正逐步打造現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)和休閑農業(yè)的中心示范基地，為黃河流域鄉(xiāng)村振興起到了引領帶動作用。陜西省韋林鎮(zhèn)黃河灘區(qū)農墾牧業(yè)華山牧場，堅持高點起步、高標準建設，已成為集現代畜牧養(yǎng)殖示范、科普宣傳、休閑觀光體驗于一體的現代化休閑觀光牧場，實現了“可學、可游、可食”，不斷迎合了人們消費升級的需求。（三）圍繞優(yōu)勢產業(yè)，打造現代產業(yè)體系
大力發(fā)展現代綠色工業(yè)體系，青海省“四個千億元”產業(yè)、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地已具雛形，成為青海省工業(yè)轉型升級的主要推進器。10大循環(huán)經濟重點工業(yè)增加值占比達70%以上，循環(huán)產業(yè)鏈初步形成，新材料、裝備制造、特色生物等產業(yè)快速增長，能源消費結構發(fā)生積極變化。大力發(fā)展數字經濟，青海省海南州大數據產業(yè)園是全國首個100%利用清潔能源運營的大數據產業(yè)示范基地，為青海省清潔能源就地消納提供了巨大市場，推動了大數據產業(yè)和清潔能源產業(yè)綠色可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。陜西省一手抓結構調整和轉型升級，鞏固和提升傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢；一手抓新興產業(yè)培育和壯大，提升制造業(yè)核心競爭力，著力推進謀鏈強鏈擴鏈補鏈，相繼發(fā)布新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人等32條重點產業(yè)鏈實施方案，全省工業(yè)經濟呈現良好發(fā)展態(tài)勢。榆林高新技術產業(yè)園區(qū)，建成了以現代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合型園區(qū)，形成以能源化工、裝備制造、新能源為主導的特色能化產業(yè)體系，成為榆林建設國家級能源化工基地的核心區(qū)和榆林區(qū)域中心城市建設的重要承載區(qū)。園區(qū)入駐5個千億級產業(yè)集群，其中，國家能源集團大力延伸煤化工產業(yè)鏈，涉足日用品、服裝、精細化生產，不斷增加了附加值。陜西煤業(yè)集團擁有全球最大煤化工項目，通過調整產業(yè)結構和技術進步，著力發(fā)展循環(huán)經濟，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用、現代煤化工示范等方面不斷突破；積極轉變增長方式，構建運輸物流、機械制造、建筑施工、金融服務產業(yè)體系，形成以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展的產業(yè)格局，產業(yè)經濟規(guī)模和實現利稅躍上了新的臺階，為黃河流域能源經濟轉型起到了極大拉動作用。陜西煤炭產業(yè)的轉型發(fā)展，對作為煤炭資源大區(qū)的內蒙古如何進一步打破路徑依賴，改變挖煤賣煤現狀，實現轉型發(fā)展具有極大現實參考和借鑒意義。（四）深入挖掘傳統(tǒng)文化，保護、傳承、弘揚黃河文化
青海省深入挖掘黃河流域特色文化資源，建立了以國家級項目為龍頭、省級項目為骨干、州縣級項目為基礎的四級非遺名錄體系。同仁縣發(fā)揚熱貢唐卡非遺傳承，由家族式到扶貧教學式，由傳男不傳女到不分性別發(fā)揚光大，通過宣傳，天然礦物植物為顏料的精湛工藝手法逐漸為人們所熟知，民族特色、藝術、手法、制作周期長和上百年的保存時間共同決定了它應有的價值，一幅唐卡可賣到幾千到幾千萬元，文化傳統(tǒng)得以保護，文化價值得以挖掘，文化內涵得以發(fā)揚。海東市地處河湟地區(qū)，自古以來漢族、藏族、回族、土族、撒拉族等多個民族在這里交融共生，形成了燦爛的河湟文化，通過深入挖掘黃河時代價值，成就了具有鮮明河湟文化特質的“彩陶故里、拉面之鄉(xiāng)、青繡之源、醉美海東”金色名片。平安驛·袁家村特色小鎮(zhèn)成功納入第一批省級特色小鎮(zhèn)名錄，成為全省旅游熱門“打卡地”。海東市互助縣扶貧產業(yè)園，大力傳承非物質文化遺產土族盤繡，不斷創(chuàng)新產品種類，并充分利用農閑時間，帶動繡娘脫貧，盤繡傳統(tǒng)技藝不斷發(fā)揚光大。陜西省有秦、漢、唐等10多個朝代上千年的建都史，有燦爛輝煌的文化史，有中華文明史較為完整發(fā)展序列，有黃河流域最富集的文旅資源。陜西黃河流域文化產業(yè)呈現“雙高”發(fā)展特征，文化產業(yè)增加值從 2008 年的 180.5 億元增長到 2017 年的848.5 億元，年均增速達到 19.07%；文化市場主體總數從不足 2 萬家增長至 6 萬余家，其中規(guī)模以上文化企業(yè)接近 1300家。渭南市大荔朝邑鎮(zhèn)的豐圖義倉為國家重點文物保護單位，經歷百余年風雨后至今仍在使用，慈禧太后曾御封此倉為“天下第一倉”。豐圖義倉的完好保存和繼續(xù)儲糧，對于中國古代倉政、倉儲歷史、倉儲文化、糧倉建筑藝術的研究、學習、傳承具有重要價值。文化在保護，旅游在發(fā)展，豐圖義倉保護與開發(fā)并舉適度發(fā)展文旅融合，對文化傳承及文物保護都恰到好處。榆林市榆陽區(qū)陜北民歌博物館，深度挖掘陜北文化潛力，讓民歌走進了博物館，成為了傳承陜北民歌文化精神、展示陜北民歌發(fā)展成果、普及陜北民歌基礎知識、繁榮陜北民歌文創(chuàng)事業(yè)的重要平臺，對黃河流域文化保護傳承做出貢獻。優(yōu)良的交通基礎設施條件成為傳播黃河文化的基礎，陜西擁有黃河流域第一條沿黃觀光公路，沿線經過 4 市 12 區(qū)縣 72 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1220 個村，連通了壺口瀑布、洽川濕地等 50 余處旅游景點，并在沿途規(guī)劃建有服務區(qū)、自駕驛站及旅游廁所、主題民宿及黃河文化生態(tài)博物館群等文化和旅游設施，極大地促進了沿黃片區(qū)的旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護及區(qū)域經濟合作。同時，沿黃公路還連接 9 條高速公路、13 條國道、15 條省道以及多條縣鄉(xiāng)公路，優(yōu)化了陜北和關中東部地區(qū)路網結構，為保護、傳承、弘揚黃河文化提供了良好的交通條件。三、對我區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的啟示和建議
（一）退牧、退耕、退居，提升黃河流域安全能力
我區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，荒漠化土地面積36.6萬平方公里，水土流失面積33萬平方公里，分別占沿黃七盟市總面積的70%和63.1%；灘區(qū)仍有171萬畝河灘地，居住著8700多人，部分河灘還存在其他經營活動，流域生態(tài)安全、防洪安全形勢依然嚴峻。建議自治區(qū)在黃河流域全面實施“退牧、退耕、退居”行動，在荒漠化較為嚴重，不適宜放牧地區(qū)，嚴格落實草原生態(tài)補獎、禁牧等政策；水土流失較重的坡耕地、荒漠化隱患的農田、黃河干流及主要支流灘區(qū)、泄洪區(qū)、主要濕地等全面實施退耕還林、還草、還濕，逐步提升生態(tài)服務功能，降低生態(tài)安全隱患；盡快搬遷灘區(qū)、泄洪區(qū)居民，保障搬遷農牧民搬得出穩(wěn)得住能致富。（二）發(fā)展現代農牧業(yè)，為黃河流域鄉(xiāng)村振興助力
農村牧區(qū)是黃河流域生態(tài)保護的重點區(qū)域，農牧業(yè)是黃河流域經濟高質量發(fā)展的主陣地。我區(qū)農牧業(yè)已由自給自足的小農經濟轉變?yōu)檫m度規(guī)?；?、專業(yè)化的商品經濟，但與發(fā)達國家的現代農牧業(yè)比仍相對粗放，競爭力相對弱。農牧業(yè)是永遠的朝陽產業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、農村牧區(qū)現代化的經濟支撐。我區(qū)絕大多數縣域經濟仍以農牧業(yè)為主導產業(yè)，農牧民仍以農牧業(yè)經營為主要收入來源。黃河流域也是我國主要的商品糧主產區(qū)，對保障國家糧食安全具有重要意義。無論從發(fā)展?jié)摿?，還是支撐作用看，農牧業(yè)必須放在生態(tài)保護和高質量發(fā)展的突出位置，加快推動流域農牧業(yè)智慧化、數字化、機械化發(fā)展。（三）以重點領域為突破口，推動工業(yè)經濟綠色轉型
我區(qū)沿黃集中了80%的能源、化學、冶金、建材、裝備制造業(yè)，偏重偏煤偏散的產業(yè)特征明顯，“四多四少”問題也突出。沿黃地區(qū)工業(yè)綜合能源消費量占全區(qū)75%，火電煤耗高于自治區(qū)和全國平均水平。要積極構建現代能源經濟體系，提升煤炭清潔利用水平，統(tǒng)籌太陽能、風能、氫能等各類能源開發(fā)，加快世界級多種能源綜合利用基地建設。多元發(fā)展煤基產業(yè)，高標準打造鄂爾多斯國家現代煤化工示范區(qū)，推動煤化工產品終端化、高端化、多元化、綠色化發(fā)展。豐富鋼鐵、有色金屬產業(yè)終端產品種類，建立能源、水循環(huán)利用體系，實現冶金產業(yè)全流程綠色生產。（四）挖掘傳統(tǒng)文化，增強黃河流域文化感染力
我區(qū)沿黃地區(qū)有全國和自治區(qū)重點文物保護單位334處，非遺代表性項目345個，擁有戰(zhàn)國、秦漢、北魏、北齊、隋、金、明等歷代長城655.25公里；5A級旅游景區(qū)2家、每年接待國內外游客1000萬人次以上；已認定40個重點文化產業(yè)項目、10個骨干企業(yè)和50個小微企業(yè)，文化遺產豐富多元，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，目前文化挖掘、開發(fā)程度不夠，文化品牌影響力相對較弱。要結合“構建中華文明標識體系”，深入研究開發(fā)文化遺產，做好非物質文化遺產保護、宣傳、推廣，實施“文化+ ”工程，實施“文化+產業(yè)”“文化+科技”“文化+金融”“文化+體育”等，全面推進非物質文化與物質文化、傳統(tǒng)文化與現代文化、農耕文化與游牧文化并行繁榮。（五）聯合流域省區(qū)，推動南水北調西線工程建設
2017年，我區(qū)沿黃7盟市地表水用水量60.34億立方米，超過了黃河流域總控制量58.6億立方米的國務院“八七分水”方案要求，屬超額利用地表水。過去沿黃地區(qū)地下水超采也較為嚴重，我區(qū)33個地下水超采區(qū)中20個分布在黃河流域。因地理區(qū)位和氣候原因，與我區(qū)一樣黃河流域其他8省區(qū)同樣存在水資源短缺、超額利用地表水，超采地下水的現象較為普遍。但隨著南水北調東線、中線一期工程的相繼供水河南、河北、北京、天津四個省(市)，有效緩解了黃河流域下游資源型水資源短缺現象。南水北調西線調水工程主要作用是解決青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西6省區(qū)的缺水問題，必要時也可向黃河下游補水。調水170億立方米，基本上能夠緩解黃河上中游地區(qū)至2050年左右的缺水。因此，建議我區(qū)聯系黃河上中游其他省區(qū)，聯合推動西線工程建設，爭取早日供水。
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