非常感謝上海金融與法律研究院的邀請，在過去一些年的時間里，我跟上海金融與法律研究院有非常多的合作，我就是他們的思想合作人，而且我們共同關(guān)注城市化的問題。今天會跟大家分享一下我關(guān)于城市的研究，順便也借“大國·城市”這個發(fā)布會給自己做個廣告，我的新書《大國·大城》已經(jīng)在印刷過程中了，感興趣的朋友可以屆時關(guān)注下。
今天的演講題目是“邁向宜居的大國城市”。現(xiàn)在，中國仍然有很多政府官員和老百姓反對大城市，主張對大城市人口進行限制，我想他們最重要的理由無非是大城市病，體現(xiàn)為交通擁堵、污染嚴(yán)重等，與此同時，大城市生活成本在上升，比如抱怨很多的高房價、貴保姆等，正是一些人認(rèn)為這是人多的結(jié)果，所以在政策上就變成限制人口。
一、大城市真的是變得更加不宜居嗎？
一起看幾張圖，第一張圖是美國NASA的腑瞰地球夜景，通過上面的亮點，我們基本上可以概況出兩點：1、在國家之間，燈光的亮度取決于人均GDP的水平，可以看到朝鮮和韓國的差別是如此之大；2、在一國內(nèi)部，不管是美國、歐洲還是中國，一國內(nèi)部有燈光亮度的差別，這個差別最重要的因素是人口密度。全球人口集中在少數(shù)地區(qū)，這是全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。
第二張圖來看美國GDP在全國的分布，其中橙色部分占美國國土很小的部分，但其GDP卻占全國的50%，相反藍(lán)色區(qū)域加起來才占另外的50%。換句話說，不僅人口是高度集中的，經(jīng)濟集中程度甚至更加讓大家覺得印象深刻，可能非常出人意料。
那么，如果經(jīng)濟集中以后，地區(qū)之間是否一定有很大的差異？并不是這樣，如果經(jīng)濟集中伴隨人口的集中，其實人均意義上是可以達到平衡的。一直以來，我們對“平衡”有非常重要的誤解，大多數(shù)中國人所認(rèn)為的“平衡”是農(nóng)業(yè)社會的含義，是均勻分布，而現(xiàn)代社會經(jīng)濟和人口高度集中，是在人均意義上達到平衡的。
再把目光聚焦到更小的尺度上，我們看日本東京一個街區(qū)，每天晚上都這樣繁華，而中國的上海，可能到國慶節(jié)才有這樣的場面。這個場景我稱之為夜夜笙歌的東京，每天晚上這樣子恰恰是它城市的活力所在——擁有高密度的人群、高密度的路網(wǎng)。我們生活在上海，我們可能認(rèn)為自己很發(fā)達，但上海恐怕沒有一個街區(qū)達到這樣的繁華程度。
在很多場合，我曾問我的學(xué)生：你們喜歡不喜歡這樣的城市？大概有超過一半的人舉手說不喜歡，但我接著就問：你們畢業(yè)后會不會留到北上廣深？90%的學(xué)生會選擇留下。這就很奇怪，畢業(yè)要去的偏偏是自己不喜歡的城市。其實，在今天中國，很多主張要限制大城市人口、主張大城市不好的人，都是在大城市的人，中小城市的人都不會講大城市不好。
世界上大城市是什么情況？東京都人口1200萬，面積是上海的1/3，東京圈人口3700萬，并且在全日本人口減少的背景下，東京人口還在繼續(xù)增加，而不是減少。東京圈集中多少人口？按照日本總?cè)丝谒悖?/3，東京都一個城市只有上海1/3的面積，卻集中了全日本1/10的人口。
為什么在全球范圍內(nèi)看到大城市是普遍的現(xiàn)象，但是我們那么討厭大城市呢？我認(rèn)為我們很少有人懂得什么是城市，或者現(xiàn)在說建設(shè)全球城市，其實我們真的可能不是很懂什么叫全球城市。
二、什么是全球城市？
什么是城市？用一句話概括，城市是方便人們見面的地方。如果我們的工作和生活可以離開人和人之間的見面，那我們是不需要城市的，比如像今天的活動，我們完全可以在家里通過互聯(lián)網(wǎng)收看，為什么大家冒雨跑過來？因為面對面的思想交流更加充分、效率更高。而生活里，隨著人們生活水平的提高，我們的消費需求越來越多在服務(wù)業(yè)里，而服務(wù)業(yè)大量的消費需要面對面進行的。
什么是全球城市？全球城市就是方便我們和全球的人們見面的地方，所以全球大城市一定是全球的客流、人流、物流、信息流最為集中的地方。
現(xiàn)在假設(shè)一個圈是一個城市，三個圓圈疊加的部分正好是我們城市需要人和人見面的地方，中間三塊都需要去的地方占據(jù)的這個城市的市中心。什么樣的人站在市中心？金融——金融是現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)里最需要每天跟別人見面的行業(yè)，這是為什么金融最能掙錢而且并最掙錢的道理。大家都到市中心的時候，市中心怎么解決？建高樓。為什么高樓是重要的？因為不管在時間上還是金錢上，以目前的技術(shù)條件，人類在垂直距離上移動的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在水平距離上移動的成本，這也說明為什么密度很重要。
但是，現(xiàn)實的問題是我們覺得它太大了，這樣的城市我們不喜歡，于是把它拆了變成相互有距離的圈，這在現(xiàn)實當(dāng)中叫人口疏散，我們現(xiàn)在還在疏散上海市中心的人口，北京也在疏散北京人口。在人口疏散過程中，把在一起的城市拉遠(yuǎn)了，于是我們需要通勤，如果保持兩個圈里的人有交流的話，你一定要更長距離的通勤，而這個就帶來通勤的增加和用度的增加。
過去十多年來，上海市中心人口下降20%，大量的人都搬到郊區(qū)，但工作在市中心，為了同樣的工作的實現(xiàn)，我要在更長的距離上通勤，這樣就導(dǎo)致交通更加擁堵。也就是說，在這種情況下，交通擁堵跟總?cè)丝诓]有什么關(guān)系，只是一個人口怎么擺的問題。表面以為人多而造成問題，所以疏散，但疏散恰恰造成更多的問題。
如果我們覺得城市還是太近了，要再遠(yuǎn)點，下一步會發(fā)生什么？只有兩個可能性，一個可能性為了原來的經(jīng)濟活動繼續(xù)發(fā)生，我通勤更遠(yuǎn)，或者干脆不通勤，導(dǎo)致一些經(jīng)濟活動消失，而原來需要造高樓的地方不需要造高樓了，城市變得扁平了。
反過來大家想，如果三個城市擺近一點，回到前面講的狀態(tài)，可能原來沒有發(fā)生的一些經(jīng)濟活動就可以發(fā)生，可能就是消費，就是生產(chǎn)活動，更重要的是能帶來知識和信息的交流——大量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以知識技能為核心投入品，這些產(chǎn)業(yè)需要人和人通過見面促進思想的交流、信息的傳播，并且在這個過程中產(chǎn)生新的想法，然后帶動整個科技和思想的進步。
而一旦當(dāng)人回到集聚狀態(tài)的時候，怎么解決城市病？在下面的圖中，我們可以把周圍變成一個城市，綠色有點像郊野公園一樣，但是一定不出現(xiàn)市中心，接下來建高樓，再接下來，人多帶來通勤。面對增多的需求，政府不應(yīng)該控制需求，而應(yīng)該增加供給，用最近中國一個很熱的詞來概況就是“供給側(cè)改革”。現(xiàn)在政策上非常大的誤區(qū)，是在出現(xiàn)問題的時候，政府總是去控制需求，其實很多問題都可以通過供給側(cè)改革來解決。
什么是大城市？
第一大特點是人口多、多元化。截止2008年，36%的紐約人是在美國之外出生的，48%的紐約人在家里使用除了英語以外的其他語言；2011年，倫敦的常住人口中，出生在英國以外的居民占37%，外籍居民占24%，白種英國人比例從2001年的58%減少到45%。要建全球城市，就一定是全球人才匯集，當(dāng)國籍都不限，怎么可能還區(qū)分本地人和外地人。
第二大特點，很多人覺得城市發(fā)展得越來越高大上，就越來越不需要低端勞動者，這種觀點是不對的，經(jīng)濟學(xué)里非常重要的概念，高技能者和低技能之間有技能互補性：一方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)里，我們在最高大上的金融區(qū)需要有清潔工，更不要說城市里需要環(huán)衛(wèi)工人，另外在生活里更重要，生活水平越提高以后，大量的新增消費需求都是在服務(wù)需求里，而服務(wù)需求很多需要低技能勞動者，比如家政服務(wù)員，餐館里里端盤子洗盤子的。越是富有的城市，對生活性的消費需求越多，在美國，高低技能工作者基本上是1：1的比率，這樣意味著我們的城市不僅人口多元化，數(shù)量也要多，技能也是高低并存，同時密度也要有一定體現(xiàn)，隨著人口密度高，建筑密度和道路密度也要高，城市往垂直方向發(fā)展。
上海到底該有多少人？幾年前，我跟復(fù)旦陳老師做過一個研究，指出一個國家最大城市的人口其實由這個國家總?cè)丝跊Q定。在首位城市人口決定因素的分析圖中，橫軸是國家總?cè)丝冢v軸是國家最大城市的人口，我們綜合全球142個國家的經(jīng)驗，可以判斷上海不是太大，而是太小了。
三、大城市如何宜居？
然而，人一多，大城市怎么宜居？前面抱怨的很多問題是客觀存在的。在一份全球十大宜居城市的榜單中，四個城市在加拿大、四個在澳大利亞，但這樣的榜單過于重視環(huán)境，如果真的那么宜居，為什么在加拿大，人繼續(xù)往MTV（溫哥華、多倫多、蒙特利爾）地區(qū)移動，而不是遷往那些宜居城市？
城市第一重要的，是活力，全球城市第一重要的，是具有全球的服務(wù)能力，另外要有強大的創(chuàng)新能力，這個可以帶來經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)的機會和對整個經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟的引領(lǐng)性。我們研究城市的人有非常重要一句話，城市的創(chuàng)新不是在書本上，而是在空氣里，在走廊里，在咖啡館里。另外，由于有規(guī)模經(jīng)濟，一個全球城市的消費一定是多樣性的。在上海，只要有錢，你想吃什么都吃的到，這就是多樣性的好處。
當(dāng)有活力后，宜居城市的第二個特點就是便捷。通過人口密度的提高，來提高人的集聚程度，減少通勤的距離，同時通過修建高密度的路網(wǎng)、地鐵網(wǎng)和地上下的連接通道，提高便捷性。
第三方面是環(huán)保，特大城市的環(huán)保不是種樹的概念，而是提高綠色出行，通過地鐵、自行車來替換小轎車，這樣密度的提高反而提高公共交通的利用程度，反而把小汽車使用量降下來；同時，加強口袋公園和垂直綠化的建設(shè)等。
北京就是不走高密度發(fā)展的典型，馬路一寬就沒有活力了，上海的情況相對較好，但要指出的是，上海浦東恰恰在規(guī)劃設(shè)計里是非常失敗的案例，浦東的低密度不利于活力的產(chǎn)生。再來看東京這個正面例子，東京的地鐵很高效，東京的地鐵出行在全球大城市是最高，地鐵出行占到整個居民出行的比例是86%，高峰期91%，在一個地鐵出行占比如此之高的城市，你還擔(dān)心環(huán)保嗎？你還擔(dān)心擁堵嗎？一個城市怎么建這么密的地鐵？不就需要人再多一點。上海如果未來需要建30多條地鐵線甚至有長途的大規(guī)模的地鐵，人多一點，只有更好，而不是更壞，這又是思維方式的問題。
四、上海未來如何邁向宜居城市？
所謂全球城市，就是大人流+大物流+大信息流，因此在規(guī)劃上，未來要更加強調(diào)上海都市圈的建設(shè)，這不是指上海行政區(qū)的改變。對比東京，東京圈的面積是上海的兩倍，土地開發(fā)強度是30%，而上海只是在管轄范圍之內(nèi)的土地開發(fā)強度達到45%，這兩個面積的差異使得兩地的土地開發(fā)強度完全不能比；東京整個都市區(qū)的蔓延一直到東京的西邊碰到山才停下來，東邊碰到東京灣這個自然阻礙才停，而上海的西邊沒有類似東京山那樣的阻隔，上海都市圈的自然條件更好。也就是說，我們在土地供應(yīng)上是在作繭自縛，如果人口由于經(jīng)濟規(guī)律持續(xù)流入，而同時土地不增加供給，那么房價一定是暴漲。
在中觀上，現(xiàn)實中遭遇的一個問題是郊區(qū)新城活力不夠。但在控制總?cè)丝诘乃悸废拢荒軤奚袇^(qū)，把市區(qū)人往郊區(qū)搬；同時，郊區(qū)新城要加強與中心城區(qū)的功能互補，公共服務(wù)的空間布局要均等化。上海2020年的地鐵，規(guī)劃得非常漂亮，但它忽略的一個問題是，上海的地鐵沒有突破上海行政區(qū)的范圍，東京早在50年代開始啟動?xùn)|京都市圈規(guī)劃，而上海即便現(xiàn)在啟動，也已經(jīng)落后東京70年，我們還拖到什么時候？
微觀上，上海要建設(shè)宜居城市、全球城市，就要以人為本，在中心城區(qū)加大密度，實現(xiàn)垂直城市與保護建筑共存，土地用途規(guī)劃要多樣化，從而推進多元族群、多種技能、多樣文化的互補與包容，謝謝大家！
注：《思想庫報告》是上海金融與法律研究院出品的一份公益性電子刊物，以國際智庫之思想，關(guān)照中國改革之現(xiàn)實。
