為讓各地進一步了解、掌握農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的實際做法，現(xiàn)選刊六盤水市“三變”改革中的三個典型案例，供全省各地學(xué)習(xí)借鑒。
“三變”改革下的“1+8”聯(lián)村扶貧
--六盤水市盤縣娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目簡介
貴州娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)為貴州省“5個100”工程項目中的5個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，同時為貴州省20個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點之一，按照農(nóng)旅融合發(fā)展理念，通過“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”發(fā)展模式，將各種資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，推動山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)增值、農(nóng)民增收脫貧。
一、主要做法
一是能人帶動強化示范引領(lǐng)。2012年，民營企業(yè)家陶正學(xué)帶領(lǐng)村民成立了銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，用經(jīng)營企業(yè)的理念，經(jīng)營鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境，整合了分散的資源、資金、農(nóng)民，實現(xiàn)各種要素優(yōu)化組合。合作社按照“農(nóng)戶出資多少，合作社就無息借資多少”入股模式，發(fā)動465戶村民籌集2000萬元資金入股合作社，將首批“農(nóng)民”變成“股東”，隨著經(jīng)營主體越來越多、股東越來越多、產(chǎn)業(yè)越做越大，發(fā)展了貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司、盤縣雙華農(nóng)機合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。
二是全民參與推動改革創(chuàng)新。銀湖合作社逐步探索了用土地、林地、水域等資源入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，建立了“合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，帶動了群眾增收。變財政資金“一次性投入”為“長期受益”，村集體整合財政資金投入到合作社，建立了“合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式，增加了村級集體積累。2015年8個村村級集體積累平均達22萬元，實現(xiàn)了辦事有人跟、說話有人聽，增強了村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著“三變”改革的深入推進，娘娘山聯(lián)村黨委按照“整村發(fā)動、一戶一入”的原則，成立了舍烹村、播秋村等8個村級合作社，同時把村級合作社作為銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的分社，形成了“總社+分社+農(nóng)戶”的“1+8”機制，總社負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一經(jīng)營，分社負責(zé)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到分社，再將土地承包經(jīng)營權(quán)形成的資產(chǎn)入股到總社，同時負責(zé)組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了“總社牽頭抓管理、分社負責(zé)抓實施、群眾參與抓生產(chǎn)”的格局?！?+8”合作社模式，調(diào)動了上萬人入股合作社，通過經(jīng)濟組織的市場手段，有效整合了資源資金，實現(xiàn)了連片開發(fā)，創(chuàng)新了社會治理，促進了增收脫貧。
三是萬眾一心譜寫發(fā)展新篇。在縣、鄉(xiāng)黨委的推動下，依托娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)，打破以行政區(qū)域為單位設(shè)置黨組織的方式，聯(lián)合舍烹、播秋等8個村黨支部組建全市首個聯(lián)村黨委，形成了“1+8”聯(lián)村黨委（1個聯(lián)村黨委、8個村黨支部）。聯(lián)村黨委推出了“村務(wù)共商、規(guī)劃共謀、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、矛盾共調(diào)”五項舉措，按照“一村一策、一村一社、一村一產(chǎn)”的思路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了過去各村“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的狀況，凝聚了發(fā)展智慧、資源、力量，實現(xiàn)了基層組織連手、黨員群眾連心、基礎(chǔ)設(shè)施連建、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線。
二、取得成效
一是“三變”從無到有。2012年銀湖合作社成立以來，娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)通過實踐探索，形成、發(fā)展、豐富了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，共整合土地、林地、草地等資源10.68萬畝，整合財政資金、項目基金、社會資本4.23億元入股園區(qū)參與建設(shè)發(fā)展，5455人成為股東，其中貧困戶302戶1028人。
二是產(chǎn)業(yè)從弱到強。2012年以來，園區(qū)共組建15家合作社、8家經(jīng)營性實體企業(yè)，發(fā)展刺梨、獼猴桃、藍莓等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2.18萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖生豬5000頭、土雞20萬羽；投資5億元開發(fā)建設(shè)了天山飛瀑、溫泉度假小鎮(zhèn)等18個旅游項目，核心區(qū)8個村均實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)。2015年園區(qū)總產(chǎn)值達2億元。
三是農(nóng)民從窮到富。2220戶5455人入股農(nóng)戶，年人均增收6000元；園區(qū)解決310人固定就業(yè)，其中貧困人口35人，最低工資1600元／月，最高工資7600元／月。園區(qū)每年用工4000余人次，支出勞務(wù)費20余萬元，日工資65元以上；園區(qū)帶動了2家酒店、100家農(nóng)家樂、45家農(nóng)家旅館、32戶農(nóng)家超市發(fā)展，農(nóng)家超市每家年收入均在10萬元以上，農(nóng)家樂每家年收入均在5萬元以上，農(nóng)家旅館每家年收入均在3萬元以上。2012年以來園區(qū)已帶動885戶3288人脫貧，2015年舍烹村人均可支配收入從2012年的4000元跨過10000元，其余7個村的人均純收入從3000元跨過7000元。
“荒奇”為股資源變資產(chǎn)的探索
--六盤水市水城縣野玉海鄉(xiāng)村旅游扶貧項目簡介
水城縣野玉海景區(qū)是省委、省政府重點打造的100個旅游景區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一。野玉海管委會通過整合易地扶貧搬遷資金和野玉海旅游發(fā)展資金，按照彝族文化元素規(guī)劃建設(shè)，打造易地扶貧搬遷和民族文化旅游開發(fā)兼具的“千戶彝寨”工程，占地面積300畝、建房面積13.5萬平方米，容納1006戶4123人。
一、主要做法
（一）“一戶一股”打造海坪千戶彝寨。一是堅持高端規(guī)劃。按照“一寨一景”的思路，圍繞滿足吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，突出彝族文化元素，打造“千戶彝寨”工程。二是突出多元投入。采取搬遷農(nóng)戶與希慕遮公司合作建房的方式，在滿足搬遷安置戶人均住房25平方米的基礎(chǔ)上，由管委會融資擴大建房面積，按照山地旅游度假房來打造，使每一棟房屋都兼具農(nóng)戶居住、旅游度假、實體經(jīng)營等功能。三是注重安置幫扶。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，全面落實“十個一”保障措施，對搬遷戶進行安置幫扶。同時，引進10家平臺公司進入景區(qū)從事經(jīng)營，每家公司扶持2戶搬遷貧困戶，每戶解決1至2人就業(yè)。
（二）變“荒”為股打造度假小鎮(zhèn)。一是變荒為寶整合荒山荒坡資源。采取“三變”模式，由海坪村將351畝集體荒山荒坡A股海坪彝族風(fēng)情街項目，共建成38個院落19000平方米，村集體及村民占股30%，景區(qū)管委會占股70%，村集體30%分紅收益中的50%再分配給780名村民。2015年村集體和村民共分紅150萬元，其中分給村民75萬元，人均分紅961元，覆蓋農(nóng)戶180戶780人，其中貧困戶65戶112人。二是變虛為實整合民族文化資源。由希慕遮公司出資100萬元，與海坪彝族傳承人、當(dāng)?shù)匾妥逋闪⒘P水彝源文化有限公司，發(fā)展彝族民族文化，吸納和培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事彝族迎賓舞、篝火晚會等表演。同時生產(chǎn)、出租、出售彝族服飾和經(jīng)營特色餐飲等，帶動群眾脫貧致富。
二、取得成效
（一）推動了旅游井噴式發(fā)展。通過“三變”改革，撬動社會資金參與景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，有效推動了景區(qū)實現(xiàn)井噴式發(fā)展。今年以來，景區(qū)共接待游客143.53萬人次，增長189%;旅游收入達5.32億元，增長115%。
（二）探索了生態(tài)移民新模式。堅持把易地扶貧搬遷點與小城鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)景點建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，成功走出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的易地扶貧搬遷新路。
管委會與海坪等13個村合作，以“三變”為紐帶，采取“管委會+村集體”的合作模式，各村以集體資源入股參與建設(shè)，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。目前，景區(qū)村集體經(jīng)濟積累最多的達21.8萬元，最少的達5萬元。
基地聯(lián)戶股份聯(lián)心破解三大難題
--六盤水市水城縣百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊俄戛基地項目簡介
水城縣百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊是水城縣實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程和推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重點項目，種植面積10萬畝，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及26個行政村11428戶39319人，其中貧困戶2916戶9481人，目前已掛果面積達1.6萬畝，帶動1289戶貧困戶脫貧。潤永恒公司是水城縣百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊內(nèi)一家以種植獼猴桃為主的民營企業(yè)，于2012年入駐水城縣米籮鎮(zhèn)（原米籮鄉(xiāng)）俄戛村，計劃投資1.8億元建設(shè)萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園。目前，已完成投資9000萬元，流轉(zhuǎn)土地并種植搭架獼猴桃6700畝，建成了觀光區(qū)、采摘體驗區(qū)、新型架材試驗區(qū)、休閑度假體驗區(qū)和野生獼猴桃試驗區(qū)。
一、主要做法
一是基地連戶共增收。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，將建成后的基地分到一家一戶進行管理，公司負責(zé)提供所需的資金、物資和技術(shù)指導(dǎo)，將一家一戶培育成為產(chǎn)業(yè)基地的職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)入股農(nóng)戶獲得所管理地塊效益（每畝獼猴桃產(chǎn)值）30%股權(quán)參與分紅。待盛果期后，參與地塊管理的入股農(nóng)戶每畝地可獲得1.3萬元，該模式覆蓋農(nóng)戶742戶2600人，其申貧困戶165戶583入。
二是股份連心謀共富。公司堅持以入股農(nóng)戶為核心，采取“固定分紅(土地入股保底金)+收益分紅（土地作價占生產(chǎn)成本的 比例乘以畝產(chǎn)效益，扣除土地入股保底金后其應(yīng)分紅部分，同時 由企業(yè)承擔(dān)市場和自然風(fēng)險）”的模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承 包經(jīng)營權(quán)八股參與基地建設(shè)，在每畝地每年獲600元的固定分紅 同時，產(chǎn)生效益后再按收益分紅。第一個五年，公司給入股農(nóng)戶 每年每畝600元的固定分紅；第二個五年，公司給入股農(nóng)戶每年 每畝600元固定分紅加700元收益分紅，共1300元；第三個五 年，公司給入股農(nóng)戶每年每畝600元固定分紅加1400收益分紅， 共2000元；第四個五年，公司給入股農(nóng)戶每年每畝600元固定 分紅加1900元收益分紅，共2500元。待基地到盛果期后，預(yù)計 項目覆蓋農(nóng)戶年總收益達1300萬元，人均增收可達4300元。該 模式覆蓋農(nóng)戶875戶3062人，其中貧困戶221戶751人。
二、取得成效
一是有效破解了產(chǎn)業(yè)難以集中連片的問題。過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取土地流轉(zhuǎn)的方式進行，但由于土地流轉(zhuǎn)費每畝最多500元左右，利潤都被公司拿走，導(dǎo)致群眾不愿意流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)集中連片。對此，公司通過“兩連”模式，有效調(diào)動了祥眾積極性，真正讓老百姓從旁觀者變成了參與者和受益者，切實解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中土地集中難的問題。
二是有效破解了公司與農(nóng)戶“兩張皮”的問題。通過“兩連”模式，將農(nóng)戶與公司捆綁在一起，農(nóng)戶不僅可獲得穩(wěn)定的股份收益，還可通過技術(shù)和管理入股獲得股份收益，又能在企業(yè)務(wù)工獲得工資收入，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心的良好格局。
三是有效破解了農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題。通過“墓地連戶”的方式，將基地分給農(nóng)戶管理，實現(xiàn)家門口就業(yè)，切實解決了留守兒童、空巢老人、土地閑置、增收致富等問題。
