巡察中，除了對單位經(jīng)費的巡察之外，還有對單位建設項目和專項資金的巡察。近幾年國家加大了對建設市場的規(guī)范整頓，通過立法的、行政的手段，建設市場規(guī)范化已經(jīng)取得了長足進展。如建設項目招投標制、取消現(xiàn)場攪拌、全部使用商混、建筑構件取消預制、全部采用現(xiàn)澆方式；監(jiān)理責任終身追究制；墻體材料保溫化全面鋪開、實現(xiàn)。但是，經(jīng)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)許多影響建設市場規(guī)范化的許多問題，對此巡察人員應該注意哪些問題呢：
對建設資料的審核，第一是形式性審核，第二是實質(zhì)性審核。形式性審核主要解決“有沒有”、“全不全”的問題，實質(zhì)性審核主要解決“真不真”、“對不對”的問題。
形式性審核應該看其工程檔案、專項資金管理檔案有無下面的資料：項目建議書、可研報告、發(fā)改批復文件、招投標資料、施工合同、監(jiān)理資料、竣工驗收、含專項驗收與分步驗收、各種原材料設備的合格證書、入網(wǎng)許可證書、甚至生產(chǎn)許可證的復印件，施工單位的執(zhí)照復印件、資質(zhì)證書復印件、項目經(jīng)理的有關證件復印件等等、項目是否履行了資產(chǎn)移交程序，資產(chǎn)接受方是否按照資產(chǎn)移交清單逐項進行清點，有試運行要求的項目是否進行了試運行。
實質(zhì)性審查應注意以下問題：
一、對圍標、串標問題應該給予特殊關注。看參與投標企業(yè)是否大于等于三家，因為參與競標的企業(yè)不滿三家即流標，所以有的企業(yè)與甲方內(nèi)定自己中標后，自己再找兩家企業(yè)配合自己參與投標，所謂“陪標”。參與陪標的兩家企業(yè)的標書、保證金等都由實際參與投標的企業(yè)承擔，即使這兩家企業(yè)有一家中標也轉讓給自己。評標定標后，由中標企業(yè)請兩個陪標公司一頓飯，給一些錢酬謝即可。作為交換，人家企業(yè)需要自己陪標時，也去陪人家招標。
對專項資金比較多的部門，有必要的話，可以到市場管理部門調(diào)取中標企業(yè)的注冊檔案進行核實。關注其是否為了該專項資金而新注冊的企業(yè)；也可以到中標企業(yè)現(xiàn)場查看、座談，看其業(yè)務開展情況，查看企業(yè)往年業(yè)績情況，如果業(yè)務很“清淡”、人員很清閑，除了中標業(yè)務沒有其他業(yè)務的話，就要防備該企業(yè)是為該專項資金而注冊的企業(yè)。
近幾年，一些黨政機關一個是注冊下屬實體，參與本行業(yè)項目的招標，故意肢解一部分行政職能為有償服務，建立專門的工程公司、測量公司、服務公司，甚至中介機構、協(xié)會、學會，巡察人員要給予應有的重視。
巡察人員還要注意，參與投標企業(yè)的標書是否大體一致，只是公司名稱和報價有區(qū)別，甚至連標點符號都一致，每頁最后一個字都是同一個字。制度規(guī)定，雷同的標書視同圍標、串標對待，給予廢標，或取消該企業(yè)參與本次或以后投標的資格；文件規(guī)定：表述雷同視同圍標串標。
近幾年，國家強制要求投標方提供投標文件的光盤，大家可以將光盤放入電腦，將鼠標移到光盤上面，即顯示文件作者和時間，此時顯示文件作者為同一人，而且文件制作時間幾乎同時，有的僅相差幾分鐘；有的參與投標企業(yè)解釋是幾家公司委托同一中介制作的標書，現(xiàn)在有明確規(guī)定，委托同一中介制作標書的，視同圍標串標。
投標保證金必須通過投標企業(yè)基本戶劃轉，不能以現(xiàn)金方式繳納；退回投標保證金也只打入?yún)⑴c投標企業(yè)的基本戶；因為陪標企業(yè)的保證金大多由真正圖標的企業(yè)代為繳納；投標企業(yè)需提供投標時近期一個季度的銀行對賬單。
二、巡察應注意假借資質(zhì)參與承攬工程（資質(zhì)掛靠）的問題。
有的項目部假借資質(zhì)參與投標，而出借資質(zhì)的公司可以從項目的工程款中無償收取幾個點的管理費，所以也愿意出借資質(zhì)。
如果是大型工程，有必要的話，可以組織人員到中標企業(yè)看其財務賬目，有無該項目部經(jīng)理及幾大員的上交養(yǎng)老保險證明來驗證該項目部是不是該公司的項目部。
招標要求參與招標的企業(yè)不但持有公司的各種資質(zhì)證書，而且要有公司法人授權使用該證書的授權書，并承諾項目部使用該資質(zhì)出現(xiàn)問題由公司承擔相應責任的承諾書；二是投標保證金要由該公司基本賬戶繳納，退回保證金時也只退回公司基本賬戶，巡察人員可以注意招標時投標企業(yè)提供該公司一段時間的銀行對賬單。
掛靠資質(zhì)的，支付工程款時，項目經(jīng)理常常堅持將工程款打入項目經(jīng)理個人銀行卡；按規(guī)定工程款只能通過銀行轉賬結算，必須轉入中標公司銀行賬戶。
掛靠資質(zhì)的，一般其工程款在掛靠公司留下稅金和管理費后全部支走，而真正的項目部，其資金全部在公司賬上，像土建的木工組、瓦工組、架子工等只是支走工錢和料錢，利潤和大部分資金留在公司里，看財務賬目很好區(qū)分。
三、違規(guī)分包、轉包工程。
國家對違規(guī)分包工程項目有嚴格規(guī)定，嚴禁將工程主體、關鍵結構對外分包；總分包額不能超過工程量的30%，禁止轉包工程項目。
甲方支付工程款必須匯入中標公司賬內(nèi)，嚴禁現(xiàn)金支付；要有中標公司開具的正規(guī)發(fā)票作為付款依據(jù)；項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場專業(yè)人員必須為中標公司正式員工（中標公司賬內(nèi)為項目經(jīng)理等發(fā)放工資、上交養(yǎng)老保險等）；現(xiàn)場監(jiān)理人員，應對工程違規(guī)轉包、分包承擔連帶責任，凡非法違規(guī)分包轉包工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)不報的，要給予監(jiān)理人員相應處理。
四、標段劃分不合理，標段過大，致使中標企業(yè)中標后卻無力完成建設項目；或者將標段劃分過小，以應付各種關系，造成施工力量的浪費。
如有某大型建設項目、分布在25個施工地點，大多在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；本來可以按施工地點比較接近的項目整合成一個標段進行招標比較合適，實際招標時卻將全市25個施工點工程作為一個標段進行招標，中標方為外地某建筑企業(yè)，中標后外地公司卻因工程過于分散、25各工地在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工，難以進行施工管理，最后分包給當?shù)氐?家公司，這是標段過大的案例；而前幾年，某土方工程卻劃分成了90多個標段，實際上是肢解工程、是為了應付各種關系而將整體項目故意分割進行的招標，這是將標段劃分過小、零碎的案例、不利于施工的案例。
五、低價中標、靠變更賺取利潤。
近幾年建筑市場競爭激烈，有的公司投標時就會極力壓低報價，致使中標后利潤“太薄”，只好通過變更進行營利。如前幾年，筆者審計的工程，變更金額達到了工程規(guī)模的三分之二。待到結算審計時，施工方拿來厚厚一打工程項目變更簽證單，300萬的工程通過變更可以干到700多萬、900多萬；也有招標時建筑規(guī)模290萬元，簽合同310萬元，最后干到638萬元的工程。
在實際施工中，施工方會告訴你，這樣設計比較合理，使用某某材料效果會更好，待你同意后，讓你簽署“工程項目變更簽證單”，對工程不熟悉的領導會大筆一揮簽字，實際上他們在工程完工計算造價時等著你呢，你大筆一揮，好幾十萬進去了；有的施工方則說，原設計是這樣的，某天市里某領導來看時說不好看，建議改成某某樣式的，這種情況下，現(xiàn)場管理人員或甲方不得不簽署“工程項目變更簽證單”，也造成工程造價的激增。
實際上，工程項目設計完畢后，應對設計方案的變更持慎重態(tài)度，有的變更甚至需要到原設計單位進行審批，否則原設計單位對變更造成的損害不負責。
對工程項目變更出臺具體規(guī)定，凡變更涉及影響造價多少金額的必須申請財政、審計批準；影響多少造價的需報政府批準；凡影響工程主體結構的，須報原設計部門審批。
即由建設、財政、審計設計專門的“工程項目變更會簽審批單”，要有建設部門、財政部門、審計部門、比較大的變更要有市政府有關領導聯(lián)合會簽批準方才有效。
六、甲方或執(zhí)法部門部分執(zhí)法人員強行推銷、指定建筑用材、從總包方強行肢解工程給相關人員以應付各種關系或者自身謀利。
如直接告訴工程總包方：地板磚你別買了，用我的；水暖你別干了，我找好人了；門窗你別干了，我讓別人干；防盜門你別買了，用我的。
作為支付工程款、進行工程管理的甲方，總包方實際是敢怒不敢言。
這種情況下，大多從支付工程款的賬上可以看出，水暖、門窗、保溫或者防水是總包人以外的人結算的工程款。
把部分工程強行分割給關系人、強行推薦建筑材料，實際是經(jīng)濟利益在作祟，有的是非法謀利；這種行為即對建筑工程質(zhì)量造成了影響，又敗壞了社會風氣，有的甚至觸犯了法律。
甲方支付工程款必須支付給工程項目的中標公司，憑借公司正規(guī)發(fā)票結算工程款，不準現(xiàn)金支付；乙方支付的購買材料的款項、部分分包工程款的支付也必須通過銀行結算。
監(jiān)理公司的旁站人員，熟悉現(xiàn)場施工情況；凡對甲方強行肢解工程給關系人、強行推銷建材行為知情不報者承擔相應責任。
七、項目部同時多頭承攬工程,工程項目質(zhì)量難以保證。
如在某校舍安全工程建設項目中，某項目經(jīng)理同時承建了某鎮(zhèn)小學、市區(qū)某中學建設項目，在地理位置上、施工時間上來說，一個項目經(jīng)理很難同時照顧管理兩個工地的。
國家規(guī)定，同一項目部同一時間不準同時承攬兩項建設工程。
建設項目施工隊伍確定后，簽署合同前，項目經(jīng)理證書需將項目經(jīng)理及項目經(jīng)理部其他證書存放于建設部門，竣工驗收后退還，在此之前不準參加第二個建設項目的招投標，不能同時承攬兩個建設項目。
八、工程款不匯入中標公司賬戶，而匯給項目經(jīng)理個人，后期維權出現(xiàn)爭議。
現(xiàn)實活動中，很多項目部是掛靠某公司的“松散型”項目部，是掛靠關系；該項目經(jīng)理不是公司正式員工，只是使用公司資質(zhì)，繳納管理費的項目部。但因項目經(jīng)理“路子野”，能夠攬到工程；所掛靠建筑公司也樂得有管理費可賺，雙方皆有利益可圖。在結算工程款時，項目經(jīng)理常常要求甲方將工程款匯入自己銀行卡內(nèi)。須知，項目部是建筑公司的“車間”，不具有法人地位，不是對外獨立核算的法律實體，不允許接收公司收入；工程款打入中標公司賬戶才符合規(guī)定。
這種情況下，一旦出現(xiàn)事故和工程質(zhì)量問題，甲方維權有時會出現(xiàn)爭議，因為項目部不能獨立對外承擔責任。
為了不致引起其他爭議，建議工程款應該全部匯入建筑公司基本賬戶之內(nèi)，而且施工方須持中標公司開具的正規(guī)發(fā)票結算工程款。
九、雖有監(jiān)理、但是監(jiān)理名存實亡或一個監(jiān)理人員同時監(jiān)理多處建設項目。
有的建設項目雖設有監(jiān)理，甲方也預付了監(jiān)理費用，但是部分監(jiān)理并沒按規(guī)定履行監(jiān)理責任。如我們要求調(diào)閱部分建設項目的監(jiān)理日志時，監(jiān)理方或甲方提供不出該項目的監(jiān)理日志。
監(jiān)理日志是記錄、考核監(jiān)理人員履行監(jiān)理責任的書面記錄，要求按施工日期逐日記錄建設現(xiàn)場情況的書面記錄，是必須有的工作日志：每天天氣情況，進場人員、機械情況；施工情況；對要求監(jiān)理簽字、審批的事項；施工質(zhì)量記錄、返工記錄等等。
我國現(xiàn)實行監(jiān)理責任終生追究制度，甲方預付了監(jiān)理費用，監(jiān)理人員必須履行自己的責任。
建議監(jiān)督部門要定期檢查監(jiān)理公司人員在崗情況，監(jiān)理人員按施工日期逐日登記監(jiān)理日志作為一個強制性規(guī)定進行要求，監(jiān)督部門要定期檢查監(jiān)理人員的監(jiān)理日志；監(jiān)理人員必須參與工地考勤。
十、缺少驗收程序，給安全生產(chǎn)造成了隱患；特別是牽涉民生的建設項目，牽涉千家萬戶安全的建設項目，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，政府將承受不能承擔的損失。
巡察人員還要索取工程驗收文件進行審閱，對未經(jīng)驗收即啟用的，要調(diào)查其未驗收即交付使用的原因。
某種程度來說，工程項目沒驗收，就不能認為工程項目是合格工程，就不能使用。
建設部門的驗收分兩步，一步是形式性（程序性）受理，一步是實質(zhì)性受理。對這些未經(jīng)驗收即交付使用的建設項目，首先啟動程序性受理，即出具工程項目驗收需提供材料清單，責成建設方提供相關資料；甲方提供資料缺失的，要逐項書面注明并告知甲方需要補辦的事項、資料；因程序性資料不完善、程序不健全導致不能驗收的，建設局也要出具因何事項、何種原因不予受理的書面文書，分清責任；形式性審核完畢再進行實質(zhì)性檢查，按工程項目驗收程序進行驗收。
十一、忽視工程檔案，給后期建設項目改造、維修、維權、追責帶來隱患。
巡察人員要索要工程檔案進行審閱。
前幾年，某施工方進行地下施工時將誤將一小區(qū)自來水管挖斷，其將損失款4萬元計入工程造價，審計人員要求剔除該損失款，因系施工隊自己原因造成，應由施工隊自己承擔；施工隊卻說，因甲方?jīng)]有提供地下設施圖紙（當年的地下工程檔案），因而出現(xiàn)爭議；二是某地將市屬電影院地下人防工程欲改造成兒童活動中心和工人文化宮，施工隊伍進入后，因無當時電影院建設圖紙而不敢動工，因為施工隊伍不知道哪是承重墻、哪是非承重墻，遍索建設圖紙均不見，幸好原設計單位電腦中尚存該圖紙，有了圖紙后改建工程就簡單了，由此可見工程檔案的重要性。
建立建設項目“檔案制度”，給每個建設項目建立自己的檔案。工程檔案包括：項目建議書、可研報告、發(fā)改部門的批復；設計資料，概預算；環(huán)評報告；招投標資料、施工圖紙、施工合同；開工資料、變更資料、竣工圖紙；監(jiān)理資料；各種建材的合格證、檢驗報告、驗收報告、入網(wǎng)許可證、生產(chǎn)許可證、資產(chǎn)移交清單；施工企業(yè)的執(zhí)照、資質(zhì)證書；中標公司相關證件、證書復印件、授權使用該資質(zhì)的授權書、該項目部使用該資質(zhì)出現(xiàn)問題由總公司承擔相應責任的承諾書；項目經(jīng)理有關證書的復印件等等。
以上資料不能索取原件的，須保留復印件。
建立所用建材可追究制度，建立建筑建材終身終究制度。
十二、項目部管理混亂、失控。
要知道，現(xiàn)有一般規(guī)定均為程序性規(guī)定，是面上的，真正實施各項規(guī)定、實際操作、具體落實的是項目部，所以項目部是建設質(zhì)量的牛鼻子，抓住這個牛鼻子，就是抓住了建設質(zhì)量的關鍵。
目前，建筑市場許多項目部是臨時組建的，一般都是與各項工程有關系的人員，他們憑關系能夠承攬到工程，但是沒有自己的項目部；履行招投標程序時，臨時借來某項目部、公司的資質(zhì)參與招投標；第二，項目部掛靠公司不固定，完全以自己的需要，今年自稱是甲公司的項目部，下年則稱是乙公司的項目部；招投標要求一級資質(zhì)時即掛靠一級建筑公司，人家要求二級資質(zhì)時即掛靠二級建筑公司，怎樣有利于承攬工程怎樣掛靠，哪家公司管理費低掛靠哪家，十分不利于管理。
項目部的管理人員（含幾大員）的養(yǎng)老保險等要在中標公司一起繳納，即在公司賬目上有2年以上的繳納養(yǎng)老保險才算該公司的正式項目部；對項目部甚至建筑公司申請各種資質(zhì)而上報的各種專業(yè)人員要查明是在該公司、項目部空掛證書的人員，還是公司正式員工，大伙可以通過當?shù)氐纳绫５纳绫Ｌ杹聿?，因為社保終身就一個，查其在什么單位繳納社保就可以了，一旦查明不是在建筑公司繳納社保即為空掛證書人員。
