9月6日，中國(guó)民航局發(fā)布《航空承運(yùn)人航空器追蹤監(jiān)控實(shí)施指南》。指南要求航空承運(yùn)人按以15分鐘或更短的時(shí)間間隔，針對(duì)每架飛行中的航空器在地面記錄并更新航空器4D位置信息（經(jīng)度、緯度、高度、時(shí)刻信息）的過(guò)程；空中交通服務(wù)單位（ATSU）能以15分鐘或更短周期獲取配備相應(yīng)機(jī)載設(shè)備的航空器4D位置信息。
背景
2014年3月馬航MH370失聯(lián)事件在全球引發(fā)極大震動(dòng)，對(duì)民航安全管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 國(guó)際業(yè)界對(duì)此開(kāi)展了廣泛的交流與合作，國(guó)際民航組織（ICAO） 成立了相關(guān)工作組，提出了航空器追蹤運(yùn)行概念草案—全球航空遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GADSS）以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs），明確了各相關(guān)方的角色與責(zé)任，并確定了開(kāi)展全球航空器追蹤的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在為航空器搜救和事故調(diào)查工作提供支持，同時(shí)提出了利用現(xiàn)有技術(shù)及時(shí)獲取航空器位置、簡(jiǎn)化航空器定位程序、實(shí)現(xiàn)航空器位置信息共享以及改善ATSU的告警服務(wù)能力的近階段目標(biāo)。2015年11月，ICAO理事會(huì)通過(guò)了《國(guó)際民航公約》附件6第1部分的第39次修訂，制定了例行航空器追蹤規(guī)范，并強(qiáng)制要求航空承運(yùn)人在2018年11月8日前實(shí)現(xiàn)對(duì)其海洋區(qū)域運(yùn)行至少每15分鐘通過(guò)自動(dòng)報(bào)告對(duì)航空器位置進(jìn)行追蹤。
初步實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)的全球追蹤監(jiān)控
目前，中國(guó)民航約有97%的運(yùn)輸飛機(jī)已安裝了航空器通信尋址報(bào)告系統(tǒng)（ACARS） ，因此，現(xiàn)階段使用ACARS 位置報(bào)告對(duì)國(guó)際航班及運(yùn)行于偏遠(yuǎn)地區(qū)的航班實(shí)施例行航空器追蹤監(jiān)控的硬件條件已經(jīng)具備。 為加強(qiáng)我國(guó)航空安全保障體系建設(shè)，提升航空安全監(jiān)控能力，民航局決定在2016年底之前，基于現(xiàn)有成熟技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)的全球追蹤監(jiān)控。《指南》部分內(nèi)容如下：
航空承運(yùn)人責(zé)任
航空承運(yùn)人應(yīng)建立與其運(yùn)行區(qū)域范圍和運(yùn)行復(fù)雜性相適應(yīng)的例行航空器追蹤監(jiān)控能力，通過(guò)ACARS、ADS-B等技術(shù)手段，及時(shí)獲取航空器4D位置報(bào)告與身份信息，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)行區(qū)域內(nèi)對(duì)航空器的追蹤監(jiān)控。 航空承運(yùn)人應(yīng)完成的工作主要包括：
（1）制定例行航空器追蹤監(jiān)控實(shí)施方案與計(jì)劃，明確其相關(guān)的職責(zé)、任務(wù)及需采取的行動(dòng)等。
（2）對(duì)其運(yùn)行手冊(cè)進(jìn)行修訂，建立航空器追蹤監(jiān)控政策、流程及程序，其中至少包括：
a．航空器追蹤監(jiān)控目標(biāo)；
b．需要實(shí)施例行航空器追蹤的區(qū)域或航線；
c．簽派、機(jī)組及相關(guān)人員職責(zé)及其操作程序；
d．4D位置信息的記錄、監(jiān)控和告警；
e．4D位置記錄過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常情況及其觸發(fā)條件；
f．應(yīng)急處置流程等。
（3）明確承擔(dān)例行航空器追蹤監(jiān)控職責(zé)的相關(guān)人員，并對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢查，確保相關(guān)人員按照操作程序?qū)嵤┖娇掌髯粉櫛O(jiān)控。
（4）確保涉及的機(jī)載設(shè)備、地面系統(tǒng)及機(jī)組、簽派等相關(guān)人員操作程序、流程等持續(xù)滿足例行航空器追蹤相關(guān)要求，包括但不限于機(jī)載設(shè)備加改裝、地面系統(tǒng)升級(jí)（ 如圖形化的航班自動(dòng)追蹤系統(tǒng)） 、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、共享等方式獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)等。
（5）持續(xù)改進(jìn)完善相關(guān)的設(shè)備、流程、程序等，確保航空器追蹤系統(tǒng)滿足例行航空器追蹤監(jiān)控要求。
2.例行航空器追蹤政策要求
（1）中國(guó)情報(bào)區(qū)外運(yùn)行的4D/15追蹤要求對(duì)于在中國(guó)飛行情報(bào)區(qū)（包含北京、沈陽(yáng)、上海、武漢、廣州、昆明、蘭州、烏魯木齊、三亞等九個(gè)情報(bào)區(qū)） 以外運(yùn)行的航空器，當(dāng)航空器最大起飛重量超過(guò)27000kg時(shí)，除非經(jīng)局方批準(zhǔn)，航空承運(yùn)人應(yīng)在飛行實(shí)施前確認(rèn)能夠通過(guò)自動(dòng)報(bào)告方式在地面以15分鐘或更短周期獲取航空器的4D位置。
（２）中國(guó)情報(bào)區(qū)內(nèi)運(yùn)行的追蹤要求
對(duì)于中國(guó)情報(bào)區(qū)內(nèi)運(yùn)行的航空器，航空承運(yùn)人可通過(guò)空中交通服務(wù)單位的監(jiān)視實(shí)現(xiàn)航空器追蹤，同時(shí)必須滿足民航規(guī)章規(guī)定的運(yùn)行控制要求。
3.例行航空器追蹤監(jiān)控實(shí)施步驟
（1）現(xiàn)有能力評(píng)估與差距分析。
（2）制定航空承運(yùn)人追蹤監(jiān)控政策、流程和程序。
（3）開(kāi)展人員培訓(xùn)、演練、驗(yàn)證等實(shí)施前準(zhǔn)備。
（4）實(shí)施例行航空器追蹤監(jiān)控。
（5）持續(xù)收集并分析例行航空器追蹤的數(shù)據(jù)。
（6）實(shí)施再評(píng)估，分析并根據(jù)需要進(jìn)行完善。
4.運(yùn)行要求
4D/15追蹤航線運(yùn)行準(zhǔn)備要求
（1）航空承運(yùn)人應(yīng)對(duì)航線涉及的中國(guó)情報(bào)區(qū)外運(yùn)行區(qū)域的4D/15追蹤能力可用性進(jìn)行評(píng)估，明確需要實(shí)施4D/15追蹤的航路或航段。
（2）航空承運(yùn)人應(yīng)按照要求評(píng)估航空器發(fā)生4D/15追蹤能力缺失時(shí)可能產(chǎn)生的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的預(yù)案，其中至少包含：
a．運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及相關(guān)人員職責(zé)；
b．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的觸發(fā)事件；
c．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)時(shí)機(jī)；
d．風(fēng)險(xiǎn)緩解措施等。
4D/15追蹤監(jiān)控實(shí)施要求
（1）航空承運(yùn)人在實(shí)施航空器 4D/15追蹤監(jiān)控時(shí)，應(yīng)在地面持續(xù)記錄航空器的4D/15位置信息（包含起飛和著陸信息） ，確保及時(shí)獲取航空器的4D/15位置并判斷位置記錄的數(shù)據(jù)完好性，監(jiān)控 4D/15位置記錄過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況。
（2）飛行實(shí)施后，若發(fā)生 4D/15追蹤能力缺失，航空器可繼續(xù)運(yùn)行。 例如，飛行中航空器偏離原計(jì)劃航路導(dǎo)致不能滿足 4D/15追蹤要求時(shí)，不要求航空承運(yùn)人承擔(dān) 4D/15追蹤職責(zé)。
4D/15追蹤報(bào)告缺失的處置要求
航空承運(yùn)人應(yīng)采取措施將航空器 4D/15追蹤報(bào)告缺失的可能性降到最低。 當(dāng)飛行實(shí)施過(guò)程中發(fā)生航空器 4D/15追蹤報(bào)告缺失，航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（1）能夠及時(shí)確定發(fā)生 4D/15追蹤報(bào)告缺失的航空器身份信息，并啟動(dòng)相應(yīng)的處置流程。
（2）盡快判斷航空器位置報(bào)告缺失的原因，其中應(yīng)確認(rèn)相關(guān)機(jī)載設(shè)備與地面系統(tǒng)的工作狀態(tài)，驗(yàn)證航空器與地面系統(tǒng)之間通信鏈路的可用性。
（3）簽派員應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)各種可能的手段重新獲取航空器 4D位置報(bào)告，包括與機(jī)組建立語(yǔ)音通信等方式。 當(dāng)嘗試不成功時(shí)，簽派員參照附件流程通報(bào)相應(yīng)的ATSU，通報(bào)的內(nèi)容和格式需符合要求。
（4）當(dāng)與航空器重新建立通信聯(lián)系或恢復(fù)4D/15追蹤報(bào)告后，應(yīng)立即通知相應(yīng)ATSU，同時(shí)重置并恢復(fù)航空器的4D/15追蹤，并記錄重置后預(yù)期的第一個(gè)4D/15追蹤報(bào)告時(shí)間和 4D/15追蹤報(bào)告缺失的原因。
航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保存最新有效的 ATSU 緊急聯(lián)系電話號(hào)碼，并確保發(fā)生航空器 4D/15追蹤記錄缺失時(shí)簽派員能夠及時(shí)獲取并使用。 相關(guān)的電子郵件地址、傳真號(hào)碼等其他聯(lián)系方式也可根據(jù)需要保存。
自動(dòng)位置報(bào)告盲區(qū)的頻次和持續(xù)時(shí)間
主要考慮航空器在追蹤自動(dòng)位置報(bào)告盲區(qū)內(nèi)運(yùn)行的頻次、航段長(zhǎng)度及運(yùn)行持續(xù)的時(shí)間等因素導(dǎo)致的不利情況發(fā)生概率。 例如，對(duì)于某較長(zhǎng)航程航班在需要實(shí)施 4D/15追蹤的區(qū)域內(nèi)均不能滿足航空器追蹤的要求，但如果該航班的數(shù)量很少，則對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也許是可接受的。 又如，對(duì)于一些不具備 4D/15追蹤能力的定期航班，如果其需要實(shí)施 4D/15追蹤的航段相對(duì)較短，則對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是可接受的。
注：航空器追蹤使用的衛(wèi)星、甚高頻、高頻等通信鏈路受外部環(huán)境及設(shè)施設(shè)備因素等影響，在某些區(qū)域容易出現(xiàn)通信信號(hào)不穩(wěn)定，導(dǎo)致航空器追蹤自動(dòng)位置報(bào)告中斷，因此航空承運(yùn)人應(yīng)對(duì)涉及通信信號(hào)不穩(wěn)定區(qū)內(nèi)運(yùn)行的不利因素進(jìn)行考慮。 衛(wèi)星通信信號(hào)不穩(wěn)定區(qū)通常出現(xiàn)在極地等高緯度區(qū)域，甚高頻通信信號(hào)不穩(wěn)定區(qū)
通常出現(xiàn)在地面臺(tái)站有效信號(hào)不能完整覆蓋區(qū)域內(nèi)。
數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求
航空承運(yùn)人應(yīng)保存確定航空器位置所必需的航空器追蹤數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)保存程序，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限至少三個(gè)月。
持續(xù)改進(jìn)要求
航空承運(yùn)人應(yīng)收集并分析與例行航空器追蹤有關(guān)的實(shí)際和預(yù)期運(yùn)行數(shù)據(jù)，持續(xù)改進(jìn)航空器追蹤能力。
適用日期
本通告自發(fā)布之日起生效。 航空承運(yùn)人應(yīng)按照本咨詢通告的政策、標(biāo)準(zhǔn)與要求，結(jié)合自身運(yùn)行實(shí)際，實(shí)施例行航空器追蹤監(jiān)控，并于2016年12月1日前確保例行航空器追蹤系統(tǒng)滿足本咨詢通告要求。
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