民航局飛標司發布《空中游覽》咨詢通告
臨云行訊 為促進通用航空發展，規范商業類空中游覽運行、保障公眾及財產的安全，為從事空中游覽的運營人和利益相關方提供必要指導和建議，民航局飛標司于8月17日發布了《空中游覽》咨詢通告。
據了解，本咨詢通告適用于按照CCAR-91 部及 CCAR-135 部實施空中游覽的運營人。值得注意的是，該通告指出，使用自由氣球實施空中游覽，無論距離遠近均適用于 CCAR-91 部；除此之外，使用其他航空器實施空中游覽，如距離在 40 千米以內且起飛和著陸在同一起降點完成，適用 于 CCAR-91 部，這是基于氣象尺度的考慮；超過這一距離 的空中游覽,則適用于 CCAR-135 部,對人員資歷(經歷和 儀表能力)和航空器(儀表設備)要求均有一定的提高。 使用飛艇進行空中游覽尚不多見,不適用于本咨詢通告,局 方將根據需要進行有關研究,另行編制指導文件。
另外，本咨詢通告不適用于使用動力傘和三角翼實施的商業類空中游覽,相關管理由國家體育總局負責。以下為節選《空中游覽》咨詢通告的重要內容：
一、定義
對空中游覽、乘客、救生衣、通用機場的類別、直升機機場、海岸線、體驗飛行的定義解讀。
(a)空中游覽：是指以取酬為目的，在航空器中實施的以觀光游覽為目的的飛行活動。
局方在判斷某一飛行活動是否屬于本文定義的空中游覽時，應同時考慮以下因素:
(1)是否是出于個人意愿實施的以取酬為目的的空中游覽飛行;
(2)是否為參加空中游覽飛行的乘客提供解說,解說應包括飛行路線所涉及的地面(或水面)上有觀賞價值的區域或地點;
(3)運行區域和游覽路線;
(4)運營人實施此類飛行的頻次;
(5)空中游覽飛行是作為旅行團觀光內容的一部分;
(6)是否因為旅游景點附近的能見度太差,導致取消游覽飛行;
(7)局方認為適用的其他任何因素。
(b)乘客:是指通過付費登機,以觀光游覽為目的,不參與操作的機上人員。
(c)救生衣:是指航空器在水上迫降時用于機上所有成員使用的漂浮設備。
(d)一類通用機場:指具有 10~29 座航空器經營性載人飛行業務,或最高月起降量達到 3000 架次以上的通用機場。
(e)二類通用機場 :指具有 5~9 座航空器經營性載人飛行業務,或最高月起降量達到 600~3000 架次的通用機場。
(f)三類通用機場:除一、二類外的通用機場。
(g)直升機場:指全部或部分供直升機起飛、著陸和地面活動使用的場地或構筑物上的特定區域。
(h)海岸線:是指與陸地相鄰的水域(包括大洋、海洋、湖泊、池塘、河流或潮汐湖等)中高于水平面標記的陸地，但不包括不易著陸的區域,例如垂直懸崖或間斷性處于水面以下的陸地。
(i)體驗飛行:是指在航空器中實施的飛行活動,但不以 觀光旅游為目的,而是以熟悉、體驗航空活動,特別是駕駛 艙感受為目的,是弘揚航空文化、普及航空知識的常見活動 形式。
(j)人口稠密區:是指城鎮、村莊、繁忙道路或大型露天集 會場所等區域。
二、 飛行前準備
1、安全簡介
(a)在起飛前,機長應確保每位乘客已獲悉下列安全簡介內容:
(1) 固定和解開安全帶的程序;
(2) 禁止吸煙;
(3) 不得在飛行期間拋撒物體;
(4) 打開出口和離開航空器的程序;
(5) 滅火設備的位置及使用方法。
(b)對于超越海岸線的水面上航段飛行,機長對乘客的安全簡介除上述內容外,還應包括下列內容:
(1) 水上迫降的程序;
(2) 救生衣的使用;
(3) 在發生水上迫降時,緊急出口的位置以及從航空器 上撤離的程序。
(c)以上安全簡介的內容可以通過視頻或圖片的形式告 知乘客,機長應確認所有乘客已理解相關內容。
２、水上救生設備
(a)除了本款(b)或(c)條外,從事空中游覽的運營 人和機長在遠離海岸線的水面上飛行時,在起飛前或飛行中 應確保每位乘員身穿救生衣直至飛離水面上空。
(b)在滿足下列情況之一時,從事空中游覽的運營人和機長在超越海岸線水面上飛行時,乘客可以不穿著救生衣, 但應確保救生衣隨時可用,并便于每位乘客使用:
(1)航空器上配有漂浮裝置;
(2)當在水面上飛行時,航空器到海岸線的距離在在其 無功率滑翔距離以內;
(3)多發航空器在其關鍵發動機失效時,按照飛機或直 升機飛行手冊規定,在特定重量下,該航空器可以在當地海 拔高度 300 米(1000 英尺)以上,以至少每分鐘 50 英尺的 垂直速度爬升,如適用。
(c)如果僅在起飛或著陸階段涉及跨水運行則不需要配 備水上救生設備。
三、人員要求
1、駕駛員的資格和權限
從事空中游覽飛行的駕駛員應符合不同的運行規章 對于駕駛員執照和體檢合格證的不同要求。
對于載客 3 人(含)以上的空中游覽,還應遵守下列條件:
(a)對于熱氣球,駕駛員應具有至少 100 小時熱氣球機 長經歷;
(b)對于其他機型,駕駛員應具有至少 100 小時本機型 機長經歷。
駕駛員訓練的特殊規定
(a)空中游覽運營人應根據第 5.2 條要求的安全簡介內 容對駕駛員進行培訓;
(b)從事空中游覽飛行的駕駛員應了解乘客所要游覽的 區域或地點,并能進行講解;
(c)空中游覽運營人應對駕駛員每年進行應急撤離訓練, 并由運營人進行記錄和考核。
２、對乘客的要求
航空器運營人須在飛行前告知空中游覽乘客包括但 不限于下列內容:
(a)本規則第 5.2 條的乘客安全簡介;
(b)對于患有心腦血管疾病、精神疾病、嚴重平衡器官功能異常等不適合空中飛行的疾病,以及受酒精、藥物影響的乘客不得進行空中游覽;
(c)乘客的登機、離機應遵照空中游覽運營人工作人員 的引導;
(d)在航空器運行期間,不得毆打、威脅、恐嚇或妨礙 在航空器上執行任務的機組成員,不得擅自觸碰航空器的操 縱系統或其他設備開關;
(e)航空器運營人認為應告知乘客的其他事宜;
(f)乘客登機前須向運營人提供身份信息并進行登記;
(g)提供體重信息(如需要)。
乘客登機時應遵守下列要求:
(a)為了簡化安檢手續,乘客登機時不得攜帶任何行李;
(b)乘客不得攜帶任何運營人認為可能干擾運行安全的設備,運營人負責對乘客攜帶的個人物品進行檢查。
四、航空器適用性要求
１、飛機
（a）航空器的要求
符合 CCAR-23 部《正常類、實用類、特技類和通勤類飛 機適航規定》要求的持有標準適航證的飛機。
不建議使用符合 CCAR-25 部《運輸類飛機適航標準》要 求的飛機實施空中游覽飛行。
（b）性能計劃
在從事空中游覽前,機長應完成性能計劃的制定,并檢查準確度,在飛行時遵守性能計劃。應依據飛機飛行手冊中該架航空器信息,同時考慮到飛行的最大密度高度制定性能計劃,以確定:
(1)在短窄跑道最大起降重量和重心的限制;
(2)最大有效載荷起飛越障速度及襟翼的限制;
(3)重量、高度和溫度的最大組合,該高度/速度信息符合飛行手冊相關限制;
(4)陣風過大對載重的重量和重心限制;
(5)正常越障和正常爬升的限制及要求。
２、直升機
航空器的要求
符合 CCAR-27 部《正常類旋翼航空器適航規定》或 CCAR-29 部《運輸類旋翼航空器適航規定》要求的持有標準 適航證的直升機。
性能計劃
(a)在從事空中游覽前,機長應完成性能計劃的制定, 并檢查準確度,在飛行時遵守性能計劃。應依據直升機飛行 手冊中該架航空器信息,同時考慮到飛行的最大密度高度制 定性能計劃,應以確定:
(1)有地面效應懸停時最大重量和重心(CG)的限制;
(2)無地面效應懸停時最大重量和重心(CG)的限制;
(3)重量、高度和溫度的最大組合,該組合應符合直升 機飛行手冊中的高度-速度圖表的限制要求;
(4)風的影響;
(5)正常越障和正常爬升的限制及要求。
(b)除了以起飛或著陸為目的進入懸停和從懸停中改出,在起飛和著陸過程中,或基于必要的飛行安全考慮,機長應 制定合理的計劃,并操縱直升機避免觸發提示、警告和避免 進入高度-速度限制圖表中應規避的區域。
直升機水上漂浮裝置
(a)在下列情況下,用于空中游覽的直升機在遠離海岸 線的水面上飛行時,應配備固定的漂浮物(浮板)或充氣漂 浮系統,用以確保緊急情況下水上迫降的安全:
(1)單發直升機;
(2)多發直升機在關鍵發動機失效時,按照其直升機飛 行手冊規定,在特定重量下,航空器無法在當地海拔高度 300 米(1000 英尺)以上,以至少每分鐘 50 英尺垂直速度爬升。
(b)安裝充氣漂浮系統的直升機應滿足下列條件:
(1)在主飛行控制系統中安裝一個漂浮系統的激活開關;
(2)直升機涉及跨水運行且最大飛行速度不得超過直升機飛行手冊中規定的安裝漂浮系統后的最大飛行速度。
(c)滿足以下運行條件的直升機無需安裝充氣漂浮系統:
(1)僅在起飛、著陸時飛越水面;
(2)直升機至海岸線的距離在其無功率滑行距離范圍內, 且飛行過程中每位乘客都已身穿救生衣直至飛離水面上空。
３、自由氣球
持有符合《載人自由氣球適航規定》(CCAR-31 部)規定 的標準適航證的氣球可用于空中游覽飛行。
４、 自轉旋翼機
除非自轉旋翼機的適航證上標明可用于空中游覽,否則 不得進行空中游覽飛行。
５、不得用于空中游覽的航空器
(a)初級飛機;
(b)滑翔機;
(c)僅持有特許飛行證的航空器。
６、機載監視與跟蹤設備 建議在實施空中游覽運行的航空器上安裝機載或便攜式監視追蹤設備。
五、運行場地要求
１、有跑道的機場
適用范圍
適用于可以起降飛機的一般國際運輸機場、一般國內運輸機場、以及一類、二類、三類通用機場。
不建議在特別繁忙運輸機場實施空中游覽飛行。
一般要求
(a)用于飛機起降的每一個機場應當具有至少一條跑道 或者起降地帶,可以允許運行中的航空器在下列條件下,以最大審定起飛全重進行正常起飛和著陸(以下條件用于計算 跑道或起降地點的物理條件,而不是空中游覽的起飛降落標準):
(1)風速不大于 2 米/秒;
(2)溫度等于飛行地帶年最熱月份的平均最高氣溫;
(3)如適用,按照制造廠家推薦的方法使用動力裝置、起落架和襟翼;
(4)起飛時無需特別的駕駛技術和方法,就能在起飛過程中從離地平穩地過渡到最佳爬升率速度,并且在起飛飛行 航跡中至少有 15 米(50 英尺)的超障裕度。
(b)每個機場應當具有一個能從跑道兩端地平面上識別 的風向指示器。
(c)在無塔臺管制和無法提供航空咨詢服務的機場上應 當具有起降方向指示器。
(d)一般情況下無需為通用機場制定目視飛行程序。
２、直升機場
適用范圍
適用于直升機起降或地面活動的直升機場。
一般要求 直升機場建設標準參見《民用直升機場飛行場地技術標準》(MH5013)。
３、 水上
水上起降的區域,應符合航空器飛行手冊要求。 航空器降落在遠離岸邊的水面期間,如無乘客登機和離機,可視為空中游覽的一部分。
４、 野外
在空中游覽飛行中,直升機和自由氣球可以選擇野外場地實施起降,但由于野外選址進行飛行的運行環境復雜,應須滿足如下要求:
(a)獲取當地的氣候條件以及盛行風向風速等相關信息;
(b)實施空中游覽時需配備對空電臺,用于地面指揮人 員與機組的通信聯絡。
其它航空器通常不在野外實施空中游覽,但局方在考慮 其安全性可被接受時,可以批準特定情況下的空中游覽。
５、游覽區的場地要求
根據《中華人民共和國民用航空法》第六十一條規定, 對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設施,應按照規定設 置障礙燈和標志,并使其保持正常狀態。相關標準見附件一。
六、特定區域飛行
1、自然保護區飛行
在自然保護區運行除了常規需要考慮的運行安全問題以外還涉及到以下問題:
(a)在自然保護區上空運行應設定最低運行高度,盡量 減小噪音對保護區內動物的影響;
(b)不得因空中游覽而對自然保護區環境造成影響和破壞。
２、人口稠密區飛行
在城市及人口稠密區上空進行空中游覽一旦發生特情，將會造成公眾人身傷亡和財產損失的嚴重后果,故人口稠密區的空中游覽運行應符合下列要求:
(a)所運行直升機應為雙發(含)以上并且達到直升機 I 級性能(見附件二);
(b)人口稠密區對噪音非常敏感,要盡量選擇對下方人 員影響最小的線路,高度不得低于 300 米(1000 英尺),應 符合環境主管部門關于運行區域的噪音限制要求。同時盡量 避開公共休息時間,避免產生公共關系問題。
七、體驗飛行
具備駕駛員培訓資質的航空器運營人,符合以下條件可以進行體驗飛行,但這類飛行不屬于空中游覽:
(a)駕駛員以外的乘員不得超過 2 人,其中 1 人可在駕 駛座,另 1 人在觀察員座;
(b)實施體驗飛行的機長所持執照應具有相應的教員等級;
(c)體驗飛行時間不計入飛行經歷時間,除非體驗人員 持有體檢合格證(對于飛機或直升機,還應持有學生駕駛員 執照)。
八、生效日期
本咨詢通告自下發之日起生效。
