國(guó)內(nèi)唯一的跨省都市圈；驅(qū)車往來(lái)只需1個(gè)多小時(shí)；綜合競(jìng)爭(zhēng)力居第二；經(jīng)濟(jì)、文化兼容并蓄，這些都是南京都市圈最直接的寫(xiě)照。
南京都市圈成員城市包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安以及安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城共計(jì)8市。近些年，都市圈內(nèi)城市聯(lián)動(dòng)愈發(fā)緊密，除了內(nèi)部交通路網(wǎng)一體化以外，政府、市場(chǎng)、公眾等多層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制都在不斷完善。從某種程度來(lái)說(shuō)，南京都市圈是長(zhǎng)三角一體化的“試水”。
南京都市圈成員文化氣質(zhì)相近，促進(jìn)了各市的文化生活共融。圖為南京都市圈城市龍舟邀請(qǐng)賽。
一段時(shí)間內(nèi)，南京在經(jīng)歷城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后，與周邊城市的差距不降反升。南京都市圈的成立，正是城市決策者應(yīng)對(duì)差距的舉措。
以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2007年，南京與上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波的差距分別為15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而2013年，差距依然在擴(kuò)大。
作為省會(huì)城市，南京的吸引力在下降：一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京太遠(yuǎn)。南京要想擺脫尷尬局面，建立起南京都市圈，吸引圈內(nèi)各城市的資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一良策。
有業(yè)內(nèi)專家表示，南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評(píng)審稿中明確寫(xiě)道：作為核心城市的南京對(duì)外輻射尤其是資本擴(kuò)張能力不強(qiáng)，發(fā)展面臨機(jī)遇，也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。
2013年8月，南京都市圈規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，“如今國(guó)內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國(guó)家層面得到重視，跨省區(qū)是一個(gè)好辦法，一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準(zhǔn)，南京將迎來(lái)更多的發(fā)展資源”。
以南京為中心、地跨蘇皖兩省的南京都市圈建設(shè)已近15年時(shí)間，總面積6.3萬(wàn)平方公里，人口3255萬(wàn)。自2002年成立以來(lái)，南京都市圈按照“共建、共享、同城化”的發(fā)展目標(biāo)，在綜合交通、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)和同城化建設(shè)等方面取得了顯著成效。
“因?yàn)榫嚯x的問(wèn)題，南京對(duì)長(zhǎng)三角城市的吸引力不強(qiáng)，很難從長(zhǎng)三角獲取優(yōu)勢(shì)的資源。在這種情況下，南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市，加強(qiáng)與周邊城市的合作，獲取發(fā)展所需的資源，這是南京積極建立都市圈的初衷。當(dāng)然，這種資源獲取是互補(bǔ)的，其他都市圈內(nèi)城市也會(huì)從南京獲取資源?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家張建教授表示。
對(duì)此，滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝指出：“這種資源相互之間的流通，會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，都市圈有利于南京的發(fā)展，同樣有利于都市圈內(nèi)各個(gè)城市的發(fā)展。
南京與周邊城市的交通聯(lián)結(jié)，加速了南京都市圈的同城化進(jìn)程。
2015年，都市圈8市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)億元，財(cái)政收入2733億元。其中，南京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9720億元，占都市圈總量的37%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占45%，普通高校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量分別占58%和26%。南京在都市圈中的龍頭地位穩(wěn)固，“1+7”模式初步成形。
自1986年“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”第一次會(huì)議，到2003年開(kāi)始舉辦的“南京都市圈發(fā)展論壇”，及至2007年開(kāi)始召開(kāi)的“南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)”，都市圈合作交流平臺(tái)不斷成熟完善，各成員市達(dá)成了多項(xiàng)單邊或多邊合作框架協(xié)議，推動(dòng)了都市圈區(qū)域間的實(shí)質(zhì)性合作。
2013年8月3日，南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)在南京舉行，會(huì)上提出要建立都市圈規(guī)劃專委會(huì)；8月7日，都市圈規(guī)劃專委會(huì)籌備會(huì)議在南京市規(guī)劃局召開(kāi)；10月15日，都市圈規(guī)劃專委會(huì)成立大會(huì)在滁州舉行，在這次大會(huì)上，兩省八市的規(guī)劃局長(zhǎng)坐在一起，按照“平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展”的要求，立足“共享、共建、同城化”的目標(biāo)，建立都市圈內(nèi)多邊或雙邊的城鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和責(zé)任共擔(dān)，促進(jìn)都市圈城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。至此，南京都市圈的8個(gè)城市打破行政壁壘，從過(guò)去規(guī)劃工作的“各自為政”轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展而展開(kāi)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，以此下活都市圈的一盤(pán)棋。如今，南京都市圈已成立秘書(shū)處及17個(gè)專業(yè)委員會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化了都市圈發(fā)展制度設(shè)計(jì)，提升了都市圈決策層次。
南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核，是以南京為都市圈發(fā)展核心；一帶指沿江綜合發(fā)展帶，連接南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市；一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先行區(qū)；兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中，江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚(yáng)州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。
南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標(biāo)，2020年，南京都市圈目標(biāo)GDP4.9萬(wàn)億。同時(shí)，南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。
對(duì)此，蕪湖發(fā)改委副主任席文曾表示，“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車，很多配套商就在南京，蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，蕪湖的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也會(huì)給南京進(jìn)行配套。此外，兩者能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是蕪湖當(dāng)初加入南京都市圈的初衷”。
馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)時(shí)說(shuō)，馬鞍山與南京距離較近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與空港新城汽車零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機(jī)械模具等互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還加強(qiáng)慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開(kāi)發(fā)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展?！?br>
在新的長(zhǎng)三角城市群陣列中，南京頗為引人矚目，被定位為長(zhǎng)三角唯一特大城市的一部分原因不乏南京都市圈的“神助攻”——南京都市圈的發(fā)展可以促進(jìn)南京江北新區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)淮安、宿遷等未入圍長(zhǎng)三角城市群的城市的發(fā)展。更為重要的是，南京都市圈的發(fā)展可以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的合肥都市圈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)都市圈的融合發(fā)展。這是其他都市圈無(wú)法比肩的。
蘇皖兩省醫(yī)保合作有望實(shí)現(xiàn)。
南京都市圈中的城市素以歷史風(fēng)韻、人文風(fēng)情見(jiàn)長(zhǎng)，加上同樣富有江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，使其不論城市面貌或風(fēng)景園林，皆多了古樸厚重的質(zhì)感。
南京的大氣、鎮(zhèn)江的秀氣、揚(yáng)州的雅氣、馬鞍山的才氣……各有千秋。
2013年12月末，南京都市圈文化專業(yè)委員會(huì)成立，蘇皖兩省八市開(kāi)展了一系列文化交流活動(dòng)，促進(jìn)了都市圈城市間的文化交流與合作，一定程度上又滿足了都市圈各市市民對(duì)文化生活的需求，使得各城市本就相近的文化形成共榮局面。
如今，無(wú)論是成員市間的文化藝術(shù)、文博展覽交流，還是圖書(shū)館館際合作、文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等交流合作，都在逐步推進(jìn)、加深。事實(shí)上，都市圈城市彼此間地緣相近，人緣相親，文化上也具備一定的共性，并且相互影響。例如，南京六合地區(qū)的《鮮花調(diào)》就吸取了周邊地區(qū)文化的一些元素；而南京作為六朝古都，自身的都市文化又在不斷向其他成員市輻射。有學(xué)者指出：“在這樣的背景下，推動(dòng)都市圈文化的交流與合作是順勢(shì)而行，有利于不同城市的文化相互吸取精髓，實(shí)現(xiàn)文化共榮，為南京都市圈整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。”
周末休息，開(kāi)個(gè)車去南京逛商場(chǎng)，這對(duì)馬鞍山和鎮(zhèn)江人來(lái)說(shuō)是件很自然的事。
根據(jù)南京市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，在新街口商業(yè)圈歷年的年銷售額中，外地消費(fèi)比例超過(guò)40%，最高達(dá)到60%；在外地消費(fèi)者中，馬鞍山、滁州、句容、揚(yáng)州等地的市民占據(jù)多數(shù)。
“自從有了德基廣場(chǎng)一期二期，我就更愿意到南京來(lái)買(mǎi)東西了?！背萑耸捙空f(shuō)，自己每年都會(huì)開(kāi)車到新街口來(lái)逛街。的確，南京的商業(yè)近年來(lái)提檔升級(jí)的速度并不慢，高、中、低檔消費(fèi)都可以一站完成。
不過(guò)，蕭女士覺(jué)得也有美中不足的地方?！拔矣幸恍┙忝靡餐ο蛲暇┑纳虉?chǎng)，但是還沒(méi)買(mǎi)車，過(guò)來(lái)一趟不方便?！?br>
幾年前軌道交通上的欠缺，制約了南京都市圈的同城化。但隨著同城化的提速，這個(gè)短板正日漸“變長(zhǎng)”。
從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，南京都市圈建設(shè)“同城化效應(yīng)”初步顯現(xiàn)——區(qū)域交通服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化，撤除了區(qū)域范圍內(nèi)全部9個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，開(kāi)通了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)城際公交，提升了區(qū)域交通服務(wù)同城化水平；祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)與各市簽署了加強(qiáng)航空服務(wù)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，在各市設(shè)立了城市航空候機(jī)樓，實(shí)現(xiàn)了航空查詢、機(jī)票銷售、候機(jī)服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接；南京與各市簽署了客運(yùn)班車公交化運(yùn)行暨旅游直通車合作協(xié)議，開(kāi)通了句容、馬鞍山的公交化客運(yùn)班車。
南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)葉斌認(rèn)為，南京軌道交通完全可以借鑒上海與昆山直通的模式，跳出南京看南京，讓地鐵（輕軌）延伸至周邊的馬鞍山、滁洲、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、句容、宣城，形成軌道交通連接都市圈，提高城市能級(jí)和首位度，增強(qiáng)吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
“先易后難，從百姓關(guān)注的身邊事做起?！焙雍４髮W(xué)教授史安娜這樣建言南京都市圈的發(fā)展。都市圈建設(shè)要淡化行政邊界，從一些易操作、易見(jiàn)效、易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目入手，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
目前，南京多家大醫(yī)院為都市圈提供醫(yī)療技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，鼓樓醫(yī)院與滁州市合作建設(shè)的南京鼓樓醫(yī)院蘇滁分院項(xiàng)目正在實(shí)施；南京都市圈統(tǒng)一掛號(hào)平臺(tái)也已開(kāi)通，目前已有都市圈6市近100家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約，市民可以使用電話、網(wǎng)站、醫(yī)院和銀行終端、手機(jī)等方式進(jìn)行預(yù)約掛號(hào)，共提供了超過(guò)430萬(wàn)人次的預(yù)約服務(wù)。
而在教育及公共服務(wù)方面，南京與淮安、馬鞍山、滁州等市簽訂了教育合作協(xié)議，開(kāi)展多種形式的中小學(xué)教學(xué)合作；寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游年卡的發(fā)行，讓市民出游更加方便實(shí)惠；實(shí)現(xiàn)了寧鎮(zhèn)揚(yáng)公交一卡通；異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，并實(shí)現(xiàn)了醫(yī)檢報(bào)告數(shù)據(jù)共享。
建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實(shí)踐。
有報(bào)道指出，在南京決策者們看來(lái)，南京都市圈與國(guó)內(nèi)其他都市圈不同：跨越蘇皖兩省、融合長(zhǎng)三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。
此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的長(zhǎng)三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長(zhǎng)三角城市群中不可分割的重要組成部分，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。
對(duì)于安徽4市融入南京都市圈，安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，安徽在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長(zhǎng)三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；皖江城市帶10個(gè)城市率先融入長(zhǎng)三角區(qū)域，再帶動(dòng)安徽南北7個(gè)城市全部融入長(zhǎng)三角。
從這個(gè)角度來(lái)看，如果南京都市圈能夠獲得區(qū)域統(tǒng)籌先行示范改革的試點(diǎn)，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實(shí)施平臺(tái)。
不過(guò)事實(shí)并非那么美好，業(yè)內(nèi)人士透露，已經(jīng)獲得國(guó)家層面批準(zhǔn)的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個(gè)城市最為看重的，“畢竟皖江城市帶已獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，有很大的政策優(yōu)勢(shì)，雖然這些城市也是南京都市圈成員，但它們更注重皖江城市帶的發(fā)展，這也是南京都市圈面臨的問(wèn)題”。
范德勝也認(rèn)為，目前皖江城市帶對(duì)滁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)很大，“首先把滁州在區(qū)域中的地位提高了，納入了國(guó)家規(guī)劃，并對(duì)投資商形成了良好導(dǎo)向，有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批，大量企業(yè)慕名來(lái)滁州投資。在政策方面，滁州抓住了機(jī)遇，一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這是皖江城市帶影響下的產(chǎn)物；二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)，平臺(tái)規(guī)劃大了，一些新的載體出現(xiàn)了，這些都是皖江城市帶發(fā)展的結(jié)果”。
此外，南京都市圈還面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，“南京都市圈是跨省的都市圈，必須跨越江蘇至安徽，也就是要突破行政區(qū)劃的限制，打破兩省的一個(gè)瓶頸，形成同一個(gè)政策影響，否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作。”范德勝表示。
“南京往西、往東北，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧馬滁和寧淮，聯(lián)系密切，關(guān)系熱絡(luò)，可是往南從南京、宣城到黃山，交通不便，冷清得很，是南京都市圈‘柔軟的下腹部’。”今年10月，南京市規(guī)劃局組織研討“寧宣黃”成長(zhǎng)帶發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃研討會(huì)之所以把“寧宣黃”稱為發(fā)展帶，而不是城鎮(zhèn)帶，是因?yàn)槠溥€未形成有組織的城際軸帶，屬于南京都市圈的“燈下黑”地區(qū)。
“寧宣黃的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、旅游開(kāi)發(fā)，與這條軸線上的山水資源、文化底蘊(yùn)極不匹配?！蹦暇煼洞髮W(xué)教授沙潤(rùn)說(shuō)，因?yàn)槌请H聯(lián)系不多、交通開(kāi)發(fā)滯后，“寧宣黃”成為南京都市圈甚至長(zhǎng)三角的“盲腸”和“軟肋”。
宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)許浙安說(shuō)：“宣城處于南京、杭州、合肥三大城市的中心地帶，山水文化資源豐富，好多不亞于西遞宏村的古村落尚待開(kāi)發(fā)，可是由于快速聯(lián)系不暢，原來(lái)期盼的‘大樹(shù)底下好乘涼’，現(xiàn)在成了‘不長(zhǎng)草’。”他建議盡快啟動(dòng)南北向高鐵、城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。
設(shè)計(jì)時(shí)速250公里的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)南延線已納入國(guó)家鐵路“十三五”規(guī)劃，專家強(qiáng)烈建議這條南延線從鎮(zhèn)江經(jīng)句容南延溧水，加上揚(yáng)馬城際，使溧水成為打通寧宣黃軌道交通的樞紐站。而寧高城際宣城延伸段，已納入宣城城市綜合交通規(guī)劃，延伸至蕪宣機(jī)場(chǎng)，可見(jiàn)宣城擁抱南京都市圈的熱切心態(tài)。在高速公路貫通上，宣城到黃山已經(jīng)全程高速，南京到黃山還剩高淳—宣城這一段，目前已經(jīng)完成環(huán)評(píng)，專家呼吁盡早開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)寧黃高速直達(dá)。
延伸閱讀：合肥城市圈PK南京城市圈
江蘇省2015-2030城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將淮北、宿州納入徐州都市圈，蕪湖、馬鞍山、滁州納入南京都市圈。合肥也將蕪湖納入合肥經(jīng)濟(jì)圈，合肥經(jīng)濟(jì)圈PK南京都市圈？誰(shuí)更NB？”有網(wǎng)友提出這樣的疑問(wèn)。
江蘇城鎮(zhèn)群體系
“南京都市圈”是啥概念？以下引自百度百科。
“南京都市圈是江蘇省委、省政府提出著重建設(shè)的三大都市圈之一，其范圍鎖定在南京周邊100公里左右，由于驅(qū)車往來(lái)只需1個(gè)多小時(shí)，故又被稱為“南京一小時(shí)都市圈”。“南京都市圈”不是行政區(qū)劃意義上的城市概念，而是一個(gè)被發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系起來(lái)的城市群落。南京都市圈是一個(gè)跨省城市群，地跨蘇皖兩省，在吸收部分江蘇城市外，又納入部分安徽城市，其實(shí)質(zhì)是以南京為中心形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，在這個(gè)區(qū)域帶里共同發(fā)展，共同做強(qiáng)做大，即以一個(gè)城市為龍頭來(lái)帶動(dòng)一大批城市及周圍城鎮(zhèn)發(fā)展?！薄澳暇┒际腥Τ蓡T城市為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市，包含31個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣級(jí)市和20個(gè)縣，總面積6.3萬(wàn)平方公里。2014年底，常住人口3337.58萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值23986.51億元?！?/p>
南京都市圈的戰(zhàn)略定位為：輻射中西部的國(guó)際性重要門(mén)戶；國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；泛長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型與合作發(fā)展示范區(qū)；具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)都市圈；構(gòu)建國(guó)際性的沿江先進(jìn)制造業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。
與南京都市圈匹配的按道理來(lái)說(shuō)應(yīng)該是“合肥都市圈”，我們首先搞清楚啥叫著“合肥都市圈”？“根據(jù)規(guī)劃，合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約3.86萬(wàn)平方公里。合肥都市圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的龍頭城市。”“具體是，由合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五大城市中心城區(qū)以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，成為聚合合肥都市圈區(qū)域發(fā)展的“心臟”；而東西向合巢蕪發(fā)展軸?！薄鞍凑找?guī)劃，到2020年，合肥都市圈總?cè)丝诩s為2400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約為1580萬(wàn)人；2030年，合肥都市圈總?cè)丝诩s為2635萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約為1990萬(wàn)人。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平在2020年達(dá)到65% ～68% ，2030年達(dá)到75%～78%?！?
但是除了“合肥都市圈”概念以外，還有一個(gè)“合肥經(jīng)濟(jì)圈”這樣的概念。那什么又是“合肥經(jīng)濟(jì)圈”呢？“合肥經(jīng)濟(jì)圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的龍頭城市，發(fā)展成為我國(guó)泛長(zhǎng)三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，與徐州都市圈、武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)株潭城市群等競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。”“包括合肥市、淮南市、六安市、桐城市（安慶）和滁州市，總面積36519平方公里，總?cè)丝?836萬(wàn)人?！?/p>
“合肥經(jīng)濟(jì)圈將成為全國(guó)的核心增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，從而帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。按照規(guī)劃，到2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)提高，占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。合肥經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期25500億，其中，合肥7000億、淮南2000億、六安2000億、桐城500億。 按照規(guī)劃，合肥經(jīng)濟(jì)圈將形成1小時(shí)通勤圈和生活圈，核心圈層實(shí)施“公交化”發(fā)展策略。同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈將率先在全省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無(wú)縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。”
顯然，根據(jù)百度上的說(shuō)法，其實(shí)“合肥都市圈”和“合肥經(jīng)濟(jì)圈”基本是一個(gè)概念，我們將其合并為“合肥都市圈”概念。長(zhǎng)期以來(lái)安徽省城市發(fā)展水平低，而且缺少首位城市，或者首位城市不夠強(qiáng)大，讓我們安徽省在全國(guó)排名中處于劣勢(shì)，對(duì)安徽形象造成了非常不利的影響。所以安徽省有必要打造自己的首位城市。安徽省內(nèi)的城市，打造首位城市，事實(shí)證明非合肥莫屬。顯然，安徽省的這種“合肥都市圈”戰(zhàn)略，具有歷史必要性，和歷史必然性，是79年以來(lái)安徽省委省府的一貫戰(zhàn)略。
長(zhǎng)期以來(lái)，“合肥都市圈”或者“皖江城市帶”等等說(shuō)法長(zhǎng)期以來(lái)只是安徽省的一種戰(zhàn)略，并沒(méi)有得到周邊省市的認(rèn)同，安徽長(zhǎng)期被排除在“長(zhǎng)三角”之外，也被排除在“中部城市群”之外。這是安徽尷尬的地方，我們頭腦中的“南京都市圈”和“合肥都市圈”基本是一種沖突關(guān)系，是一種較為激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方更多的是將彼此看成是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，總是想方設(shè)法的滴給對(duì)方制造麻煩。長(zhǎng)期以來(lái)這也是事實(shí)，這是無(wú)可否認(rèn)的。
我們說(shuō)安徽或者合肥要對(duì)付所謂“南京都市圈”可謂易如反掌。想瓦解“南京都市圈”，其實(shí)合肥可一招制敵，那就是合肥 馬鞍山合并。當(dāng)然，合肥馬鞍山合并 存在很大的難度。所以，退而求其次也是可以的，那就是一定要將馬鞍山納入“合肥的勢(shì)力范圍”。2011年三分巢湖，馬鞍山獲得了原來(lái)巢湖市下轄的和縣和含山兩縣，馬鞍山與合肥直接接壤，同時(shí)馬鞍山發(fā)展空間得到有效擴(kuò)充。更為關(guān)鍵的是，省府支持下，投資70億開(kāi)通馬鞍山公路大橋，省府同樣協(xié)助馬鞍山打造安徽的“出?？凇??？梢赃@樣說(shuō)，只要合肥能夠有效“影響”馬鞍山，那就自然將南京與蕪湖隔離，“南京都市圈”必然流于形式，只能在地圖上畫(huà)畫(huà)罷了。
當(dāng)然，如果南京想 真心要搞“南京都市圈”的話，其實(shí)也容易，就是利用南京的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員江蘇境內(nèi)大量產(chǎn)業(yè)向滁州、馬鞍山、蕪湖等都市圈內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，或者為江蘇產(chǎn)業(yè)向這些城市轉(zhuǎn)移提供方便。如果南京能夠做到這些，馬鞍山、蕪湖、滁州。。。將永遠(yuǎn)跟在南京后邊混，甚至有更多的城市愿意跟在南京后頭混。中小城市加入這圈那圈，其實(shí)都是希望找個(gè)靠山，就和人想找個(gè)好單位一樣的，就是想撈點(diǎn)好處。如果撈到好處，那當(dāng)然木有問(wèn)題，好處越多，我越愿意跟你混。要是撈不到好處，那就無(wú)所謂咯，今天加入，明天就退出，或者口頭說(shuō)說(shuō)誰(shuí)都不當(dāng)回事咯！所以，爭(zhēng)奪都市圈的關(guān)鍵是要給圈內(nèi)成員實(shí)實(shí)在在的好處。
然而，2014年黨中央國(guó)務(wù)院明確指出，皖江城市帶屬于“長(zhǎng)三角城市群”重要組成部分，皖江城市正式納入“長(zhǎng)三角城市群”范疇。這種做法，終結(jié)了“長(zhǎng)三角不帶安徽玩”“安徽不跟長(zhǎng)三角玩”的那種“對(duì)立狀態(tài)”。而且前不久，在安徽合肥召開(kāi)了長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)議，這標(biāo)志著皖江城市帶被正式納入“長(zhǎng)三角城市群范疇”。那安徽的戰(zhàn)略規(guī)劃必然要受制于“長(zhǎng)三角城市群”的整體規(guī)劃。
長(zhǎng)三角城市群
合肥被確定為和杭州、南京并列的“長(zhǎng)三角副中心”城市，這是“長(zhǎng)三角”對(duì)合肥定位的認(rèn)同。當(dāng)然，“長(zhǎng)三角城市群”必然是要?jiǎng)澐指髦行某鞘械摹皠?shì)力范圍”的，并且協(xié)調(diào)各“中心城市”的“勢(shì)力范圍”，并且要求各“中心城市”要尊重彼此的“勢(shì)力范圍”。過(guò)去皖東3個(gè)城市被納入“南京都市圈”，那只是南京單方面做法，是南京“一廂情愿”。直到前一段時(shí)間才正式得到安徽省委省政府的認(rèn)可，當(dāng)然也必然得到合肥的認(rèn)同，皖東地區(qū)3各地級(jí)市基本被“正式”納入“南京都市圈”了。
至于“合肥都市圈”，那基本只能主要局限于合肥本土和合肥以西、以北、以南部分了。主要對(duì)皖西南地區(qū)和皖西地區(qū)，和皖西北地區(qū)的影響。如果你們還不信的話，想想為什么安徽能夠允許寧安高鐵開(kāi)通？你再想想為何合肥國(guó)家級(jí)新區(qū)考慮濱湖新區(qū)、高新區(qū)、還有機(jī)場(chǎng)新區(qū) 等西南部和西部地區(qū)的片區(qū)了？其實(shí)不就是強(qiáng)化合肥對(duì)皖西南和皖西 皖西北地區(qū)的影響的嘛！還要告訴你的是，合肥將強(qiáng)化對(duì)皖西南、皖西、皖西北地區(qū)的交通線路。
當(dāng)然，由于長(zhǎng)三角融合發(fā)展才剛剛開(kāi)始，很多配套政策并沒(méi)有制定出來(lái)，更不可能付諸實(shí)施。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的困境是 馬鞍山、滁州、蕪湖雖然被納入南京都市圈，但是因?yàn)榘不帐〉亟绲拇嬖?，同時(shí)因?yàn)榻K省的自私做法，這三個(gè)地級(jí)市卻難以得到南京真正的“輻射”或者好處，其實(shí)南京并不愿意真正“關(guān)照”這些地區(qū)。同時(shí)，因?yàn)檫@三個(gè)地級(jí)市被排除在合肥都市圈之外，
所以，這三個(gè)城市也不會(huì)得到合肥的“關(guān)照”。這樣就出現(xiàn)那種爹不疼，娘不愛(ài) 那種非常尷尬的 局面。這種局面必須也必然要改變。當(dāng)然，蕪湖市副市長(zhǎng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在某次會(huì)議上提出“我們（蕪湖人）在外都說(shuō)自己是南京人”。當(dāng)然，這種間接的 不疼不癢的要求還是不行的，應(yīng)該公開(kāi)對(duì)南京提出要求，否則就退出南京都市圈，讓南京帶領(lǐng)一班蘇北城市去玩，別來(lái)耍我們皖東3個(gè)城市。
根據(jù)這樣以上分析，我覺(jué)得我們可以得出幾個(gè)結(jié)論：第一、安徽最終將會(huì)被納入3個(gè)“都市圈”，分別是“合肥都市圈”，一個(gè)是“南京都市圈”，一個(gè)是“徐州都市圈”。第二、馬鞍山、滁州、宣城、蕪湖將會(huì)強(qiáng)化東向發(fā)展戰(zhàn)略，蚌埠也會(huì)最終被納入“南京都市圈”。第三、合肥將會(huì)強(qiáng)化對(duì)皖西地區(qū)、皖西南地區(qū)、皖西北地區(qū)的影響，強(qiáng)化合肥與這些地區(qū)的聯(lián)系，特別是交通聯(lián)系。
本文來(lái)源：鳳凰品城市
聯(lián)系客服
