◆ 農業大省江西1/3以上的農產品，由從事適度規模經營的職業農民提供
◆ 從事規模經營的新生代職業農民，已逐漸成為現代農業發展的主力軍
◆ 影響“新農民”升級因素：土地流轉周期短、農田基礎設施不完善、部分農產品托市收購政策執行不徹底，缺乏全面素質教育
◆ 附文兩篇： “新農民”如何升級？以及一位明星農民的浮沉警示
記者/劉菁 郭遠明 高皓亮 秦宏
《瞭望》新聞周刊記者在農業大省江西多個地市進行了問卷和實地調研，發現目前規模化經營的新生代職業農民，逐漸成為現代農業發展的主力軍。
這個群體收入普遍高于一般農民，甚至在短時間內積累了大量財富。比較而言，他們敢于探索、收益能力強。而且，越是年輕的職業農民，對技術、管理、經營規模的要求越高，體現出“代際增強”的特色。與此同時，他們對公共服務的要求也越來越高。
新生代職業農民將成現代農業主力軍
隨著土地流轉的加快，家庭農場，合作社組織等農業新型經營主體涌現。作為農業新型經營主體主要人員構成的職業農民，承擔著愈來愈大的現代農業發展重任。最近三年，江西農村土地流轉率增速不斷加快。2015年，江西全省流轉農戶承包土地1069萬畝，流轉率達33.7%，遠高于2013年的20.5%。這意味著江西1/3以上的糧食等農產品，由從事適度規模經營的職業農民提供，且這個比例在快速提高。
職業農民的生產機械化和管理現代化水平不斷提高，在推動現代農業發展中起到了示范帶動作用。
記者近期在江西南昌市、宜春市、撫州市、吉安市等糧食主產區，對554位種植規模50畝以上的職業農民進行了一次抽樣問卷調查。調查表明，年輕一代職業農民趨向于規模種植和新型生產組織形式的同時，農業生產收益能力更強。新型職業農民逐漸成為糧食生產發展的主力軍。
問卷調查顯示，30～50歲，初中以上學歷的農民是當前農業生產的主力軍，占比均接近六成，半數職業農民的種植規模在50～100畝之間，規?；潭冗€不是很高，但新型農業生產組織形式已占四成，糧食生產畝均利潤超過三百元的占比近七成。
30歲以下較高學歷的新生代職業農民正在崛起。調查問卷數據分析表明，相比父輩，年輕一代新農民更青睞500畝以上較大生產規模，同時更傾向于選擇家庭農場、公司化、合作社等新型農業生產組織，其所獲得單位收益的能力也明顯高于其他年齡段。
問卷調查的數據分析得出，種植規模和畝均年利潤呈現正相關關系。在職業化農民的參與組織形式上，公司化組織以及家庭農場展現出更強的競爭力，占據畝均年純利潤500元以上“豐收俱樂部”的比例更高。
自2012年國家開展新型職業農民培訓試點工作以來，江西省已經在86個縣開展了相關工作，先后培訓了近7萬名新型職業農民。江西省農業廳科教處處長吳登飛告訴記者：“伴隨農村土地確權和土地流轉改革，擁有現代化生產和經營管理能力的新型職業農民，將成為發展農業規模、現代化經營的重要力量?！?/p>
技能缺失需補 政策訴求多樣
當前糧食生產過程中職業農民最缺什么技能？調查問卷顯示，農民對技能缺失有客觀的自我評價，排在前三的依次是病蟲害防控知識、種植知識和市場營銷知識。
記者分析發現，除關注生產環節技能缺失外，他們也開始關注在市場營銷和組織管理方面的能力不足問題，將近一半的受訪者表示欠缺市場營銷知識。病蟲害防控技術、更多種植技術、機械化操作技術是他們最想掌握的技能。30歲以下的新生代農民尤其對組織管理能力表現出更高的興趣和渴求（圖四）。
江西吉水縣的瓜蔞種植合作社負責人鄒愛根告訴記者，農業的投入大，風險比較大，收益比較小?，F在規模化種田，不僅要求種植者技術要好，還要市場、天氣、融資、政策等各種綜合因素都能配合好。
“我們合作社基本不吸納50歲以上的農民加入了，他們還是比較重視產量，容易忽視質量，這與我們向著中高端市場和品牌化發展的目標不符?！编u愛根說，今年合作社不僅向沿海地區一家電商公司聘請了專業人才，還招收了3名大學生加入。“我們現在需要思想超前、懂得整體規劃的經營管理方面的人才。”
國家對農業的持續投入對穩定農業生產起到較大作用。問卷顯示，職業農民當前最關心的是可能直接影響生產的三大問題：糧食生產和收購政策、病蟲害防控及天災。隨著規模化水平的提升，當前職業農民對土地整理和高標準農田建設、公共農業配套設施建設的訴求比較強烈。相比公司化、家庭農場，合作社組織對農業金融服務需求更急迫（圖五）。
問卷結果所反映的這些問題，與多個省份的農業發展現狀和新型職業農民需求情況基本吻合。以融資為例，為解決新型農業經營主體資金短缺，江西省2015年推出了“財政惠農信貸通”優惠貸款，當年接到申請而發放貸款就超過了預定發放100億元的目標，達到120多億元。LW
原題為《職業農民呈“代際增強”趨勢》
“新農民”如何升級
記者/劉菁 郭遠明 秦宏 李美娟
職業化新農民隨著規?；?、現代農業的發展應運而生。他們的農業生產技能、經營管理能力以及資金等方面已有初步積累。但一些基層干部和種糧大戶談到，“三農”中對地、糧、技、村的政策設計中，對職業農民隊伍建設的政策設計不夠，政策上對農民職業前景的穩定預期不足，有可能造成職業農民發展“短期化”，不利于現代農業發展。
政策依賴強隊伍穩定難
去年以來，國內糧食市場價格低迷，一些地方政策性托市收購執行不徹底，仍有不少糧食至今還囤在農民尤其是種糧大戶手中。
“去年收上來的晚稻，糧食經紀人收不完。政策性托市收購也因為沒有倉容，不收了。現在還有幾萬斤糧囤在手里。價格從一塊三毛多一斤降到九毛錢一斤，損失慘重。”江西撫州市臨川區上頓渡鎮東梁村種糧大戶黃才賢愁容滿面地說，如果今年糧食價格低迷情況再持續下去，政策性托市收購不給力，將影響一批農民繼續走職業化的信心。
記者采訪發現，土地流轉周期短、農田基礎設施建設有待進一步完善、部分農產品托市收購政策執行等是影響農民職業化長期規劃的因素，更直接關系著職業化農民隊伍的穩定。記者對江西554位糧食生產規模長期在50畝以上的職業農民的問卷調查顯示，他們的政策訴求也集中在這些方面（圖一）。
除農產品托市收購政策執行情況外，土地流轉不穩定等對農民的職業化前景預期有直接影響。“流轉關系難長期固定，我現在不敢在農田基礎建設和土壤改善上投入太多?！?4歲的江西豐城市小港鎮青年農民張俊杰說出了多數“種糧大戶”的擔憂。他告訴記者，近三年來，他流轉的田總量從500多畝增加到近1800畝，但多數簽的都是一兩年的短期流轉合同。
“流轉必須自愿，但必須想辦法解決一些地荒在那也不拿去流轉的情況。”江西南昌新建區農業局局長孫昌平說，現在土地流轉競爭激烈，價格變動大，影響了流轉關系的穩定。
農田設施建設標準的高低和規模影響農業規?；l展和職業農民長期生產規劃。采訪中不少規模經營的農民對更大規模、更高標準的農田整理等基礎設施建設提出了需求。江西安義縣種糧大戶凌繼河說，他流轉的1.9萬畝田地，基本滿足全程機械化作業的高標準農田不到兩千畝。田塊小、基礎設施差的田地，每畝要增加成本近一百元。
江西南昌市新建區石崗鎮種糧大戶涂愛保流轉的田在丘陵地帶，稻谷畝產僅有800斤，這些年他賺的數十萬元錢陸續投入到農田平整、機耕道、水利等方面。他說，10年的土地流轉期限只剩下兩三年，隨著土地流轉價格越來越高，合同到期以后，他就不敢再承包了。
城鄉戶籍差異導致不能享受農業扶持政策，也影響了一些想在農業上“干一番事業”的城鎮戶籍新“職業農民”。江西撫州市臨川區上頓渡鎮種糧大戶李會娥是城鎮戶籍，他在當地流轉了1100多畝土地從事水稻生產。因為農機具購置補貼只針對農村戶籍農民，他的不少補貼都是假借農民的戶口本申領的，存在“冒領”嫌疑。
采訪中，不少農村基層干部反映，近些年來農村生產力的解放和發展比較多地來自于土地制度改革、技術推廣、農業機械化等，農業生產者所獲得的發展推動力不如其他生產力要素。
重視具體技術培訓，缺乏全面素質養成教育。由于純粹銷售肉牛利潤太低，去年參加了一次農產品營銷課的江西省豐城市泉港鎮養牛大戶黃登高準備延長生產鏈，自己屠宰并以實體店和電商相結合的方式銷售牛肉。但這一轉型應該怎么具體實施，需要辦理哪些手續，這些對于以前只懂養牛的他來說困惑不少。
記者采訪發現，目前，職業農民接受的培訓內容主要針對農業生產技能，組織管理、市場營銷、職業規劃等涉及不多。
近兩年，江西省農業部門共培訓了7萬多名職業農民。山西省是我國首批職業農民整省推進試點省。這個省部分基層干部反映，新型職業農民培育面臨協作機制不暢、投入資金不夠、政策力度不足等問題，尤其是在基層市縣，仍需政府加強重視，進一步整合相關資源，暢通協作機制。
農村交通、網絡、娛樂以及子女教育等硬件條件，與城市差距確實太大?！俺宋迈r人才難，就是長期留住現有的人也比較難。工人有社保，有各種職稱職業晉升渠道，獲得榮譽的機會也比農民多?！苯骷h綠豐果業合作社牽頭人肖小春說，職業農民精神層面的激勵太少。
根據安徽省農業部門的計劃，安徽今年要培訓新型職業農民5萬名。培訓要求由注重“培訓從業者”向“培育事業者”轉變，重點把熱愛農業、扎根農村的農民選出來，通過教育培訓、認定管理和政策扶持等造就一批發展現代農業的生力軍。
職業化升級之路
有關專家表示，要切實推進農業現代化、保障糧食等農產品安全，今后需全面加強職業農民隊伍建設，要從政策扶持、培訓體系改進等方面穩定職業化預期，樹立職業化責任，構建職業化精神，打造升級版新型職業農民。
構建穩定的政策支持體系，提升農民職業化前景預期，擴大職業農民來源。江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健提出，在完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，盡快建立完善統一的區域性農村土地流轉平臺體系，讓農民在收益有長期保障的基礎上，通過自愿交易出讓土地經營權，實現職業農民對流轉土地的長期穩定經營。
同時，有關農產品托市收購政策的執行和調整既要著眼于當前市場的變化，也要注意穩定職業農民的收益預期?？杉涌斐雠_土地休耕補貼政策等措施，并將之與糧食等大宗農產品購銷政策相結合，實現“農產品結構性調整與農民職業化收益保障”的雙贏目標。
江西省農業工程職業學院書記譚酬志介紹說，近兩年學校有上百名畢業生到農村創業，趨勢值得關注。今后國家可以制定引導政策鼓勵扶持大中專畢業生到農村創業。
部分基層干部表示，可參照城鎮自主擇業者參保方式，試點將社會保障制度向職業農民群體延伸，解除有較大貢獻的職業農民發展后顧之憂。
建立“職業農民”標準體系，構建明確的職業責任、職業精神。隨著國家政策層面對培育職業農民的重視，目前各地實踐中也從“生產經營型、職業技術型、專業服務型”對職業農民進行了劃分，但仍需在定義性條件和標準方面進行明確，對職業農民群體的社會責任、職業道德規范等方面也要做出系統的規定。
職業農民培育機制體制亟待完善，需進一步確立責任主體，形成培養合力。江西永豐縣農工部部長傅偉等基層干部提出，應改變由農業部門“兼職”培訓職業農民的現狀，確立職業農民隊伍建設的責任主體。整合現有涉農培訓資金和項目，引導政府各部門、社會各層次培訓機構形成合力培訓職業農民。LW
樣本 | 一位“明星農民”的職業浮沉警示
記者 / 劉菁 郭遠明 秦宏
從經營6萬畝規模、年營業額超億元的職業農民典范，到事業“斷崖式”崩塌，身負上億元債務，江西南昌縣蔣巷鎮“明星農民”盧國平瀕臨破產。
盧國平的經歷對正處于轉型升級發展時期的新型農業經營體，有什么啟示？江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健表示，當下的“職業農民”，經過前期土地流轉和經營，積累了一定經驗、資本。但他們身上依然存在追求數量、忽視質量、風險管控能力差等缺陷。
專家建議，作為職業農民，應及時在自身經營管理能力和產業發展上謀升級，避免低效擴張，注重質量發展，提高規避風險能力。
資金斷裂“農業王國”三年崩塌
2012年，江西南昌縣蔣巷鎮農民盧國平的事業頂峰時期，擁有“全國勞動模范”、“全國種糧標兵”、“江西省突出貢獻人才”等八個國家級、省級榮譽稱號，盧國平在當地人心中就是一位“明星”。
那時候，盧國平的以高效種養示范、農業生態觀光旅游、農產品加工服務和農業社會化服務為發展方向的農業產業化公司江西國旺實業（集團）有限公司，是江西農業產業化發展的標桿和旗幟。公司擁有員工500多名，經營總面積達6.5萬畝，年營業額近兩億元。
近日，記者再一次見到盧國平。經過轉包變現還款，目前由他自己親自經營的產業只剩下1000多畝特種魚養殖基地，剩下的員工不到50人，公司辦公場所大門緊鎖，破敗荒涼。不完全統計，盧國平的國旺公司及與其相關的農業產業化公司欠下銀行債權本金余額8000多萬元，民間借貸1.5億元。
“2013年資金鏈斷了，就沒錢買飼料了。這是當時放下去的‘黃牙頭’，現在三年了還沒有10厘米長。以前來公司參觀的人很多，現在很久沒有人來了?！睆霓r民創業“楷模”到事業“斷崖式”下滑，站在僅剩的養殖基地中，盧國平語調低沉。
盧國平的故事還得從1999年他棄商從農時講起。地處鄱陽湖畔的蔣巷鎮是江西有名的“魚米之鄉”。但上世紀末，因耕作方式落后，農業稅費負擔重，加上外出打工潮的興起，當地不少耕地拋荒。
1999年，盧國平敏銳地從發達省份大規模機械化種田經營方式中，嗅到了農業產業化發展的商機。他回到老家南昌縣蔣巷鎮，以200元／畝價格流轉了村里1080畝水田，成為江西最早一批規?；?、全程機械化種田的“職業農民”。2003年成立的江西國旺實業（集團）有限公司，是江西第一個經營農田面積過萬畝、以公司化模式經營農業生產，發展種養殖、農產品批發和進出口等多種經營的公司。
國旺公司副總經理涂勇新說，2010年前，盧國平一方面逐步擴張發展規模農業，10年間種養規模達到6萬畝，實現水稻、瓜果蔬菜和水產養殖多種經營和深加工，另一方面開始將目光瞄準鄉村休閑旅游。2011年，盧國平將產業規劃為高效種養示范、農產品加工、農業社會化服務、農業生態觀光旅游四大部分，準備股改上市。
“期間，國家取消了農業稅，加大了對農業的投入和政策扶持，公司發展十分順利。”涂勇新說。2009年5月，全國農業綜合開發工作會，國旺公司農場成為現場參觀點。同年11月份，一些媒體把他與華西村、小崗村一起，作為農村改革創新的典型進行宣傳，盧國平和他的國旺公司成為農業產業化發展的標桿。2012年底，盧國平的事業發展到了頂峰時期。
涂勇新說，就在這時公司遭遇了危機。在產業擴張過程中，盧國平把前期賺的錢和總額2.4億元的銀行貸款，陸續投入到農業基礎設施建設中。到2013年，公司每月需還到期貸款本息2000萬元。而在全國經濟形勢下行的情況下，銀行收緊了銀根，盧國平資金鏈迅速斷裂。
據盧國平自己統計，2013年至2014年間，他先后償還銀行貸款2億元，基本抽干了他的資金流。與此同時，他還欠下1.5億元民間借貸，公司因沒錢經營陷入困境。
比起每況愈下的經營業績，更讓人擔憂的是，當地一些百姓、農業部門主管人員、銀行都提及，盧國平涉嫌用借貸資金境外賭博。
“明星農民”隕落背后的“三重失誤”
表面上看，盧國平農業生產經營“斷崖式”崩塌，是因為銀行“翻臉不認人”，導致資金鏈斷裂。而實際上，在這背后隱藏的是職業農民盲目擴張、經營管理組織不善，以及職業素養不高，經營隱藏道德風險等短板。
“前期良好的發展勢頭，讓大家忽略了經營的風險?！北R國平說，成了典型后，自己擴張的速度停不下來，政府也不允許我們停，有政策就給我們，最后能上的項目都上了。盧國平也成為了不少商業銀行眼里的“香餑餑”，爭先向其貸款。
只重規模、忽略質量，擴張帶來的是巨大的風險。涂勇新說，1500多畝的百果園，因為生產周期長，甚至還沒等到有收益，投入就打了水漂。為了擴張，盧國平不斷去銀行借貸，先后將約3億元資金投入到基礎設施建設中，僅5000畝的特種漁業養殖基地這一個項目就投入了1.25億元。而所有銀行貸款都是一年期貸款，周期短、利息高，無法適應投入周期長的農業生產。
缺乏專業人才、創新不足，也是導致盧國平陷入困境難以脫身的重要原因?！耙黄饎摌I的多數是知識層次不高的老朋友和親兄弟，他們欠缺先進的經營管理能力。”盧國平說，2010年，他想對公司進行股份制改造，形成效益與員工收入相掛鉤的經營體系，但在大家反對下不了了之。
“2012年，國旺公司曾以30萬元的年薪外聘了一批管理人才，但是他們不熟悉農業企業應該怎么運作和管理，這批人待了一年就走了，并沒能對企業走出困境起到作用?！眹玖硪晃桓笨偨浝砗鷲倢幈硎?。
除了盲目擴張和經營管理的因素以外，個人素養和信用風險也是盧國平失敗的重要原因。記者掌握的一份盧國平的主要融資銀行對他做的一份系列授信報告顯示，2012年盧國平連續出現了拖欠銀行貸款的情況。貸后檢查中發現，授信期間盧國平有大量民間借貸，起因據了解是盧國平有涉嫌在境外參與賭博的情況。同期還出現一些擔保人不愿再為盧國平的貸款進行擔保，和其他銀行也陸續清收國旺公司貸款的情況。
而有關金融機構的調查也顯示，2012年至2014年，盧國平有46次赴澳門的記錄，其中2012年為33次。
記者查閱發現，自2013年開始，就陸續有債權人向法院申請對盧國平的到期借貸強制執行的記錄。
對此，盧國平回應稱，之前確實在陪同客戶和本公司人員外出旅游時去過境外賭場。“但是玩得都比較小，不會危及公司的經營。”
“職業農民”亟待轉型升級
盧國平的公司的名字叫“國旺”寓意公司和國家一起興旺發達?！澳菚r候‘天幫忙、人肯干’，確實輝煌，現在想起來依然熱血沸騰。”盧國平回憶那段快速擴張的時光，仍流露出難掩的興奮。
公司仍堅守的員工說，他們正在努力，期望能夠擺脫困境，重新發展起來?！肮镜睦Ь呈怯捎跊Q策失誤造成的?！北R國平的弟弟盧利平表示，公司創建就在，公司陷入困境自己不能離開。
不過，如今盧國平要“東山再起”面臨的則是農村土地流轉和農業產業發展加速的新形勢。
目前，盧國平已經先后將1萬多畝水田以800元/畝的價格進行了為期兩年的轉租，并采取預付租金的方式，解決拖欠的700多萬元的農田租金和自身經營資金缺口；4萬多畝的養殖湖面轉租給了其他農業企業；5000多畝特種水產基地，則由他和公司的50多名老員工分包經營。
盧國平說，吸取之前的教訓，現在他全身心投入到生產管理中，集中精力養殖特種水產。同時，他正在和當地村委會談延長土地流轉合同的事情，并準備與其他技術企業合作，由對方進行前期投入開發“漁光發電”項目，增加水面養殖收益?！耙坏┙洜I好轉，我就會收回轉租出去的產業。”盧國平說。
不過，盧國平想要恢復元氣，面臨一個最大的困難。記者了解到，他之前流轉的兩萬多畝農田有1300畝是長期流轉的，10年內到期的3000畝，多數農田在5年內將到期。
當地一位農業局干部說，盧國平當時簽訂農田流轉合同時，流轉價格是250元/畝左右，現在當地農田流轉價格已達到600～800元/畝左右，接下來他繼續流轉承包的壓力非常大。
尹小健表示，我國農業生產正處于轉型升級發展時期，“職業農民”們應及時在自身經營管理能力和產業發展上謀升級，避免低效擴張注重質量發展，提高規避風險能力。同時，還要提高信用意識和個人素養。
“與此同時，政府也要建立動態的跟蹤管理和幫扶機制，對職業農民發展中的問題和困難進行針對性引導和解決。但要防止‘嫌貧愛富’，甚至為了政績，不斷用政府傾斜政策‘壘大戶’導致風險集中。”尹小健說。LW
刊于《瞭望》2016年第26期
