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筆者認為，備案與批準或同意具有不同的性質，其法律意義自然不同。根據《農村土地承包法》的規定，在4種常見土地經營權流轉方式中，除采取轉讓方式流轉土地承包經營權的須經發包方同意外，互換、轉包和出租并不要求經發包方同意，只報備案即可。由此可見，承包土地流轉完全由雙方當事人自主決定，備案是為了便于土地經營權流轉管理，起著告知、登記和備查的作用。根據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、14條的規定，采取轉讓方式流轉土地承包經營權，未經發包方同意的，轉讓合同無效。但采取轉包、出租、互換等方式流轉承包土地經營權的，未報發包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實踐中，發包方或互換一方當事人僅以土地轉包、出租、互換未報備案為由，請求判決確認合同無效，應當不予支持。