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當(dāng)前，全國(guó)“三區(qū)三線”劃定成果均已啟用。“三區(qū)三線”劃定后，意味著國(guó)土空間用途管制分區(qū)基本確定，國(guó)家對(duì)每個(gè)空間用途均作了劃分，不能隨意更改，也不得違反規(guī)劃，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。那三區(qū)三線劃定后多少年才能調(diào)整？幾年調(diào)整一次呢？最新消息是全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整。

一、三區(qū)三線劃定后多少年才能調(diào)整？

三區(qū)三線劃定后5年才能調(diào)整?！叭齾^(qū)三線”劃定后，哪里能建設(shè)、哪里只能種糧、哪里主要進(jìn)行保護(hù)，全都作了空間劃分，不是你想干啥就干啥。比如，你居住的地方是生態(tài)空間，位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，你想建設(shè)建個(gè)工廠、開山采石？肯定不行！你承包的土地劃為永久基本農(nóng)田，你想挖個(gè)魚塘或弄個(gè)旅游項(xiàng)目，也肯定不行。違反規(guī)劃空間的最大可能是拆除建筑物，嚴(yán)重者可能還承擔(dān)刑事責(zé)任。

最新消息是，“三區(qū)三線”成果中的耕地和永久基本農(nóng)田紅線紅線現(xiàn)在就可以調(diào)整，2023年6月，自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》自然資辦發(fā) [2023] 25號(hào)，明確表示2023年下半年可以對(duì)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線成果進(jìn)行調(diào)整。

二、三區(qū)三線幾年調(diào)整一次？

三區(qū)三線五年一調(diào)整。“三區(qū)三線”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個(gè)區(qū)域，分別對(duì)應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主體的區(qū)域，生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)間是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各類空間主體功能不明確，相互交錯(cuò)、相互不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)不好、耕地和永久基本農(nóng)田減少，城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張。統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，是2018年機(jī)構(gòu)改革成立自然資源部的一個(gè)重要原因，也是自然資源部的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。自然資源部成立以來(lái)，在扎實(shí)開展第三次國(guó)土調(diào)查，查清各種現(xiàn)狀地類的基礎(chǔ)上，今年以三調(diào)成果為基礎(chǔ)，全面開展了“三區(qū)三線”劃定工作。

由于“三區(qū)”功能不同，“三區(qū)三線”劃定后，將會(huì)對(duì)相應(yīng)區(qū)域的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。

1 問(wèn)：國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過(guò)渡期政策如何銜接？如：是否可以允許地方結(jié)合實(shí)際對(duì)規(guī)劃用途進(jìn)行調(diào)整并在過(guò)渡期實(shí)施；允許村民住宅、集體公益設(shè)施等民生類項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品加工廠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目， 在協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”，縣級(jí)人民政府出具承諾的前提下，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，后續(xù)在國(guó)土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制時(shí)直接落圖？

答：國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過(guò)渡期政策銜接要求，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱129號(hào)文）執(zhí)行。過(guò)渡期，對(duì)于超出現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，如進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模，并按照現(xiàn)行法規(guī)和法定規(guī)劃的管控規(guī)則與程序要求進(jìn)行。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，與項(xiàng)目類型無(wú)關(guān)。

2 問(wèn)：如果已完成“三區(qū)三線”劃定，在具體項(xiàng)目辦理選址或土地征轉(zhuǎn)時(shí)，可否直接以詳細(xì)層面規(guī)劃（控規(guī)、村規(guī)）作為依據(jù)，辦理項(xiàng)目規(guī)劃用地手續(xù)？不再參考總體層面規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）。

答：具體項(xiàng)目辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收時(shí)，首先應(yīng)依據(jù)市、 縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）， 以確保項(xiàng)目符合規(guī)劃。在詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）覆蓋到的區(qū)域，具體項(xiàng)目辦理選址意見(jiàn)書時(shí)，可直接以詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，覆蓋不到的區(qū)域可依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

3 問(wèn)：如何確定涉及生態(tài)保護(hù)紅線允許有限人為活動(dòng)的建設(shè)用地審批層級(jí)？能否明確此類“有限人為活動(dòng)”項(xiàng)目用地預(yù)審的審批層級(jí)？

答：允許有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地，“有限人為活動(dòng)”項(xiàng)目用地預(yù)審的審批層級(jí)，按照《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報(bào)部初審報(bào)告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱45號(hào)司函），原則應(yīng)由省級(jí)自然資源主管部門預(yù)審，如省級(jí)人民政府依據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的本省有限人為活動(dòng)監(jiān)管辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不改變?cè)袑徟鷮蛹?jí)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

4 問(wèn)：關(guān)于129號(hào)文中第2條“建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線， 屬于有限人為活動(dòng)的……”的內(nèi)容中，“建設(shè)項(xiàng)目”在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，能否釆取承諾納入的方式，允許有限人為活動(dòng)？

答：此類情形不在采取承諾方式的范圍中。

5 問(wèn)：關(guān)于“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束”，能否明確省人民政府符合允許有限人為活動(dòng)的意見(jiàn)具體內(nèi)容，明確省級(jí)人民政府出具不可避讓性論證意見(jiàn)與允許有限人為活動(dòng)意見(jiàn)的關(guān)系，兩個(gè)意見(jiàn)能否合并出具？

答：省級(jí)人民政府認(rèn)定意見(jiàn)主要需具體說(shuō)明項(xiàng)目用地符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱142號(hào)文）中允許的有限人為活動(dòng)中的哪一種情形，并附必要的證明文件。省級(jí)人民政府認(rèn)定意見(jiàn)與不可避讓論證意見(jiàn)不存在“合并出具”的問(wèn)題。允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目才屬于“占用”。一個(gè)項(xiàng)目如果屬于允許有限人為活動(dòng)，出具符合允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)；如果屬于“占用”，則出具不可避讓論證意見(jiàn)。

6 問(wèn)：對(duì)于位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨(dú)選址類項(xiàng)目，或在兩片城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間具有聯(lián)絡(luò)作用的城市道路，在符合新劃定 “三區(qū)三線”管控要求的前提下，可否按照129號(hào)文、《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)以下簡(jiǎn)稱130號(hào)文）精神直接落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，不再編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”？如仍需編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”具體內(nèi)容要求有哪些？涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，需附省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)是否還需提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案？

答：建設(shè)項(xiàng)目的安排應(yīng)與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模。如確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)參照本文第1問(wèn)答口徑執(zhí)行。涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，必須符合142號(hào)文規(guī)定。

7 問(wèn)：如果國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定基數(shù)小，按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求，存在未將原允許建設(shè)區(qū)完全納入其中的情況，若批次用地報(bào)批以原土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)為審查依據(jù)，部分用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，審批新增用地時(shí)與報(bào)批的新增建設(shè)用地須納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國(guó)土空間規(guī)劃的要求不符，存在該矛盾如何執(zhí)行？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目是否也可采取附圖承諾方式？其用地規(guī)模如何管控？

答：按照《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)）明確的“新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上應(yīng)布局在報(bào)批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求執(zhí)行。

8 問(wèn)：尚未確定詳細(xì)空間位置的項(xiàng)目用地，如何確定符合國(guó)土空間規(guī)劃？尚未確定詳細(xì)空間位置的項(xiàng)目依據(jù)法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖，具體如何操作？

答：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目用地，應(yīng)與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模、并結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修改實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)上圖。2022年7月，我部會(huì)同交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公路水運(yùn)類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)土空冋規(guī)劃“一張圖”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,對(duì)于公路水運(yùn)項(xiàng)目，要求逐步完善帶精準(zhǔn)位置上圖。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的未確定詳細(xì)空間位置的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可參照《通知》規(guī)定執(zhí)行，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)帶精準(zhǔn)位置上圖要求，確保各類需求的空間布局不沖突。