《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
4月25日，廣東省人民政府官網對外發布了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。《綱要》共二十一章197頁11.6萬字，其中明確提出，加快發展通用航空，在廣州、江門、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場；強化航空應急救援能力，推動區域應急救援中心建設；分區域布局緊急醫學救援基地，推動航空醫學救援和海（水）上緊急醫學救援基地建設工作，提升海陸空立體化衛生應急綜合救援能力；加快建設現代流通體系，發展流通新技術新業態新模式，積極發展無人機（車）物流，推動貨、車（船、飛機）、場等物流要素數字化；積極發展航空貨運和高鐵貨運；加快北斗產業化，發展低軌衛星、高空飛艇、高空無人機、空投探空等航空航天感知新技術；加快培育高端裝備制造產業，重點發展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能機器人（其中包括無人機）、精密儀器等產業。《綱要》還提出加快交通新技術新業態新模式發展，鼓勵交通共享經濟創新發展，研究推動無人駕駛等交通新業態健康發展。
《綱要》提出，建設國際一流的航空樞紐。按照功能互補、運營協同的要求，統籌推進全省航空發展，提升廣州國際航空樞紐競爭力，加快深圳國際航空樞紐建設，增強珠海機場功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機場，實施惠州機場改擴建，提升粵東粵西粵北地區機場服務能力，研究布局若干支線機場，構建國際航線、國內干線、區域支線相互支撐的航線網絡。堅持市場主導、政府引導，以資本為紐帶，以珠海機場為試點，推進全省機場資源整合，探索推動形成統一的機場運營管理主體，攜手港澳共建世界級機場群。積極推進高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機場，強化機場綜合交通樞紐功能。加快發展通用航空，在廣州、江門、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場。到2025年，民航旅客年吞吐能力達2.5億人次，貨郵年吞吐能力達650萬噸。
廣東省綜合運輸通道布局示意圖
十四五”時期廣東省綜合交通運輸體系重大項目工程之世界級機場群：
加快建設廣州白云機場三期擴建工程、珠三角樞紐（廣州新）機場、深圳機場三跑道擴建工程、珠海機場改擴建工程、惠州機場改擴建、湛江機場遷建、韶關機場軍民合用、揭陽潮汕機場航站區擴建等項目，加快推進梅州梅縣機場遷建、陽江機場、云浮機場等項目前期工作。
而根據附件2《廣東省“十四五”規劃重大建設項目匯總表》，機場工程的總投資是1710億元，到2020年底累計完成132億元，“十四五” 投資為1390億元。
《綱要》要求，提升應急救援能力。優化統籌危化、礦山、森林消防、防汛、海上救援等專業應急救援力量建設，支持國家綜合性消防救援隊伍建設，推動消防救援隊伍向全災種綜合救援轉變，強化航空應急救援能力，推動區域應急救援中心建設，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。完善應急預案體系，強化應急演練。提升公眾防災減災意識，提升基層應急管理能力，加強應急通信、消防等應急公共基礎設施建設。強化應急管理科技支撐，建設全域感知等智慧應急信息化系統。強化應急物資儲備安全管理，形成省市縣三級應急物資保障體系，推動建立平急結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐。
《綱要》要求，提升衛生應急核心能力。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制、衛生應急預案體系和法律體系。實施衛生應急能力提升工程，加強衛生應急隊伍規范化建設，實現省市縣三級突發急性傳染病防控類、緊急醫學救援類隊伍全覆蓋。分區域布局緊急醫學救援基地和化學中毒應急救治中心，有核電站的地市按需建設核輻射緊急醫學救援基地，推動航空醫學救援和海（水）上緊急醫學救援基地建設工作，提升海陸空立體化衛生應急綜合救援能力。完善公共衛生應急物資儲備目錄，合理確定各級醫療衛生部門儲備規模，實行分級儲備、動態調整。加強心理危機干預，提升重大突發事件心理救援能力。
《綱要》要求，構筑國際先進的融合基礎設施體系。充分發揮新一代信息技術的賦能作用，推動傳統基礎設施數字化、網絡化、智慧化轉型，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式的創新。構建智慧低碳的能源互聯網，圍繞能源生產、傳輸、存儲、消費全流程，構建能源形態協調轉化、集中式與分布式能源協同運行的智慧化綜合能源網絡。發展智慧交通設施，協同建設車聯網、船聯網等行業專網。推廣集約高效的智能物流設施，推動貨、車（船、飛機）、場等物流要素數字化，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。構建智慧農業設施體系，推進信息技術與農村生產生活基礎設施融合發展，建設智慧水利融合工程。建設智能綠色的生態環保設施體系，建立全省統一的天空地一體化全要素生態環境監測網。打造系統完備的智慧應急設施，建立覆蓋全省的應急感知和自然災害監測預警系統，加快北斗產業化，發展低軌衛星、高空飛艇、高空無人機、空投探空等航空航天感知新技術。
《綱要》提出，加快建設現代流通體系。統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，提升全球資源配置能力。有效整合物流基礎設施資源，加快建設內聯外通的綜合交通運輸網絡，打造國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，提高物流效率，提升對服務供應鏈的重要支撐作用。大力推動快遞物流、冷鏈物流體系高質量發展，完善城鄉物流配送體系。發展流通新技術新業態新模式，推動構建新型物流營運平臺和信息平臺，積極發展無人機（車）物流，支持無接觸交易服務。支持物流運輸組織形式和經營模式創新，鼓勵生產、商貿等企業與物流企業聯動，培育形成具有國際競爭力的流通企業，積極穩妥推進境外分銷服務網絡、物流配送中心等設施建設，提高國際供應鏈服務質量。
《綱要》還要求，加快交通新技術新業態新模式發展。支持600公里時速高速磁懸浮系統、400公里時速高速輪軌列車、250公里時速高速貨運列車等新型軌道交通裝備的研發和應用，加快雙層集裝箱鐵路運輸通道規劃布局。加快發展智能交通，推進交通基礎設施與人工智能、物聯網、移動互聯網等新興技術融合發展，加快建設廣東國家交通控制網和智慧公路試點工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機場智慧化改造工程、廣州等地綜合客運樞紐智能化改造試點等項目；完善廣東省綜合運輸管理服務云平臺和公共信息大數據平臺，提升交通管理智能化水平。鼓勵交通共享經濟創新發展，研究推動無人駕駛等交通新業態健康發展。
在整體產業布局上，《綱要》提出，前瞻布局戰略性新興產業。加快培育半導體與集成電路產業，布局建設高端特色模擬工藝生產線和SOI（硅晶絕緣體技術）工藝研發線，積極發展第三代半導體、高端SOC（系統級）等芯片產品。加快培育高端裝備制造產業，重點發展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能機器人、精密儀器等產業。加快培育氫能產業，建設燃料電池汽車示范城市群，突破燃料電池關鍵零部件核心技術，打造多渠道、多元化氫能供給體系。“十四五”期間，十大戰略性新興產業集群營業收入年均增長10%以上。圍繞未來產業發展，重點支持引領產業變革的顛覆性技術突破，積極促進產業、技術交叉融合發展，在區塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等領域努力搶占未來發展制高點。
專欄2 戰略性產業集群
一、十大戰略性支柱產業集群
1. 新一代電子信息產業集群。重點打造珠江東岸電子信息產業帶，粵東粵西粵北地區主動承接珠三角地區產業轉移。重點發展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創新應用等產業。
2. 綠色石化產業集群。立足沿海石化產業帶，逐步形成東西兩翼地區產業鏈上游原材料向珠三角地區產業鏈下游精深加工供給，珠三角地區精細化工產品和化工新材料向東西兩翼地區供給的循環體系。提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比。
3. 智能家電產業集群。形成以珠三角地區為核心的創新網絡和制造網絡，鞏固擴大空調、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產品世界領先地位，做優做強電視機、照明燈飾等優勢產業。推動與互聯網深度融合，實現數字化、智能化轉型。
4. 汽車產業集群。立足現有珠三角地區汽車制造業基礎，發揮粵東粵西粵北地區產業配套和推廣應用后發優勢，堅持傳統與新能源汽車共同發展，推廣新能源及智能網聯汽車，擴大高端車型比例，提升新能源汽車比重。建立安全可控的關鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。
5. 先進材料產業集群。引導各地發揮區域優勢和特色產業優勢，推動現代建筑材料、金屬材料、化工材料、稀土材料等向規模化、綠色化、高端化轉型發展，完善產業鏈供應鏈，穩步提升關鍵技術水平和高端產品占比。
6. 現代輕工紡織產業集群。加快形成以廣州、深圳為核心的創新創意中心，以沿海經濟帶、各特色產業集群為重點的制造基地網絡。推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等行業創新發展模式，加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合，發展智能、健康、綠色、個性化等中高端產品，培育全國乃至國際知名品牌。
7. 軟件與信息服務產業集群。以廣州、深圳雙核為引領，加快研發具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件，重點突破CAD（計算機輔助設計）、CAE（計算機輔助工程）、CAM（計算機輔助制造）、EDA（電子設計自動化）等工業軟件，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件實現突破和創新應用。
8. 超高清視頻顯示產業集群。重點依托廣州、深圳、惠州等珠三角核心區，支持發展OLED（有機發光半導體）、AMOLED（有源矩陣有機發光二極體）、QLED（量子點發光二極管）、MicroLED（微型發光二極管）、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產業，推進攝錄設備、核心芯片、內容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關鍵技術取得突破。
9. 生物醫藥與健康產業集群。建設以廣州、深圳為核心，以珠海、佛山、東莞、中山等為重點的產業創新集聚區。支持發展嶺南中藥、化學藥、生物藥、高端醫療器械、生物醫用材料、體外診斷、醫療服務、公共衛生等產業，著力突破精準醫學與干細胞、新藥創制、生物安全、生物制造等關鍵核心技術。
10. 現代農業與食品產業集群。引導各地發揮區域優勢和特色產業優勢，重點發展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現代種業、調味品等產業。
二、十大戰略性新興產業集群
1. 半導體與集成電路產業集群。發揮廣州、深圳、珠海的輻射帶動作用，形成穗莞深惠和廣佛中珠兩大發展帶。積極發展第三代半導體、高端SOC、FPGA（半定制化、可編程集成電路）、高端模擬等芯片產品，加快推進EDA軟件國產化，布局建設較大規模特色工藝制程生產線和SOI工藝研發線，積極發展先進封裝測試。
2. 高端裝備制造產業集群。加快建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，重點發展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產業，著力突破機床整機及高速高精、多軸聯動等產業發展瓶頸和短板。
3. 智能機器人產業集群。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開展機器人研發創新和生產，其他各地市積極開展產業配套。重點發展工業機器人、服務機器人、特種機器人、無人機、無人船等產業，集中力量突破減速器、伺服電機和系統、控制器等關鍵零部件和集成應用技術。
4. 區塊鏈與量子信息產業集群。重點推動廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等區域聯動，開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網絡等技術研發與應用。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術，開發自主可控的區塊鏈底層架構，強化區塊鏈技術在數字政府、智慧城市、智能制造等領域應用。
5. 前沿新材料產業集群。引導各地發揮區域優勢和特色產業優勢，重點發展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料。
6. 新能源產業集群。引導各地發揮區域優勢和特色產業優勢，大力發展先進核能、海上風電、太陽能等優勢產業，加快培育氫能等新興產業，推進生物質能綜合開發利用，助推能源清潔低碳化轉型。
7. 激光與增材制造產業集群。以廣州、深圳為核心，以珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地為重要節點，重點發展前沿/領先原創性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等，突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統等關鍵共性技術。
8. 數字創意產業集群。以珠三角地區為核心，輻射帶動粵東粵西粵北地區推廣應用，大力推進5G、AI（人工智能）、大數據、VR/AR（虛擬現實/增強現實）等新技術深度應用，鞏固提升游戲、動漫、設計服務等優勢產業，提速發展電競、直播、短視頻等新業態，培育一批具有全球競爭力的數字創意頭部企業和精品IP（知識版權）。
9. 安全應急與環保產業集群。以珠三角地區為核心開展技術研發，依托粵東粵西粵北地區發展生產制造和綜合示范。重點推動安全應急監測預警設備、救援特種裝備、公共衛生等突發事件應急物資、高效節能電氣設備、綠色建材、環境保護監測處理設備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應急與節能環保服務等跨行業、多領域協同發展。
10. 精密儀器設備產業集群。以珠三角地區為核心，在工業自動化測控儀器與系統、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數據采集等核心技術突破與產業化應用，打造貫穿創新鏈、產業鏈的創新生態系統。
此外，關于優化城鎮化空間布局，《綱要》提出， 優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態的增長動力源。據統計，在《綱要》中廣州一共被提及156次，深圳被提及132次，廣州仍舊要做好“領頭羊”的示范作用，引領珠三角發展。
專欄12 五大都市圈建設重點
1. 廣州都市圈。包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關等四市的都市區部分。充分發揮廣州國家中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，疏解轉移與廣州國家中心城市定位不符的功能和產業，不斷強化廣州市創新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能。深入推動廣佛全域同城化發展，支持廣佛共建國際化都會區，聯動肇慶、清遠、云浮、韶關“內融外聯”，打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典范區。
2. 深圳都市圈。包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。充分發揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳發展空間。推動深莞惠一體化發展，加強三市基礎設施規劃建設統籌協調，建設跨區域產城融合組團。推進河源、汕尾主動承接核心城市功能疏解、產業資源外溢、社會服務延伸，加快吸引現代要素流動集聚，打造具有全球影響力的國際化、現代化、創新型都市圈。
3. 珠江口西岸都市圈。包括珠海、中山、江門、陽江四市。強化珠海作為珠江口西岸核心城市的定位，加快推動珠中江協同發展，共建珠江口西岸高端產業集聚發展區，聯動陽江協同建設粵港澳大灣區輻射帶動粵西地區發展重要增長極。推動珠江口西岸城市在人口、產業、空間、基礎設施等方面統一規劃，構建新型都市圈，為粵港澳大灣區建設和全省區域經濟協調發展提供有效支撐。
4. 汕潮揭都市圈。包括汕頭、潮州、揭陽三市和梅州都市區。加快推動汕潮揭同城化發展，聯動梅州都市區協同發展，重點依托汕潮揭臨港空鐵樞紐，共建汕潮揭高質量產城融合發展試驗區，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐。統一謀劃區域內基礎設施建設，發揮臨海資源和產業基礎優勢，打造開放型經濟引領區，建設高端公共服務體系，加強粵港澳大灣區與粵閩浙沿海城市群的聯動發展。高標準建設汕頭作為21世紀海上絲綢之路戰略支點，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。
5. 湛茂都市圈。包括湛江、茂名兩市。促進湛茂聯動一體發展，重點強化都市圈內部基礎設施互聯互通，優化升級石油化工、鋼鐵制造等優勢傳統產業，培育高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業，增強就業人口吸納能力和綜合服務功能，增強對北部灣城市群和我國西南沿海地區的輻射帶動作用。進一步發揮東連粵港澳大灣區、西接北部灣其他城市的門戶和樞紐作用，為國家構建全方位開放新格局提供重要支撐，共建鏈接國家西部陸海新通道與沿海經濟帶的戰略支點。
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正文（略......）
來源：廣東省政府官網；通航圈綜合編
