2015年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地方各級(jí)政府特別是一線親民管理機(jī)構(gòu)的權(quán)職作進(jìn)一步規(guī)范，要求條列公示權(quán)力清單，以使權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，便利民眾監(jiān)督。權(quán)力清單包括職權(quán)目錄和權(quán)力行使流程，要羅列權(quán)力的名稱(chēng)、行使主體，解釋權(quán)力合法性依據(jù)，及其行使條件、期限、行使程序、監(jiān)督方法等。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，有如商店的商品明細(xì)說(shuō)明書(shū)，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一年來(lái)各省市地方政府部門(mén)爭(zhēng)相曬出各自的權(quán)力清單，如山東省濟(jì)南市推出《行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案》，包括行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10類(lèi)。要求抓好“清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)”4個(gè)環(huán)節(jié)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。將行政權(quán)力實(shí)施主體、依據(jù)、對(duì)象，及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程、期限、服務(wù)監(jiān)督電話等，一 一向社會(huì)公開(kāi)，取得了一定成效。
然而各地各級(jí)政府各自為政，爭(zhēng)相拋出的權(quán)力清單，猶如“天女散花”，雖五彩繽紛，卻由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，清單的編排十分混亂，存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度推行流程不統(tǒng)一，清單格式規(guī)范不統(tǒng)一，覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級(jí)不統(tǒng)一，公示渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題。這勢(shì)必影響行政實(shí)效，使權(quán)力清單公示流于形式。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方行政形成了“條條塊塊”結(jié)構(gòu)：按行政事類(lèi)從中央直到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府部門(mén)是“條條”;按地域省市縣鄉(xiāng)分區(qū)設(shè)置的不同級(jí)別的政府是“塊塊”。“條條”與“條條”之間如公安部、民政部及其下設(shè)省市縣的廳、局、科，職權(quán)行使范圍雖有所不同，但權(quán)責(zé)屬性應(yīng)該一樣。“塊塊”與“塊塊”之間如濟(jì)南市與鄭州市，其政府權(quán)力清單也應(yīng)有可比性。
所以，公示權(quán)力清單不能各自為政，應(yīng)該全國(guó)一盤(pán)棋，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，約請(qǐng)行政專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研討，拿出上下一致統(tǒng)一協(xié)調(diào)的條規(guī)。同時(shí)，權(quán)力清單是對(duì)政府有持久約束力的條規(guī)，屬于行政法，更不能由各級(jí)政府自行裁定，而需要各級(jí)人民代表大會(huì)立法審批并公布。
中央要求地方各級(jí)政府公示權(quán)力清單，應(yīng)該是在原有行政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將法定權(quán)力條理細(xì)化公示，便于人民群眾監(jiān)督，而絕非是讓各部門(mén)自行另搞一套。法定職責(zé)既不能增加也不能減少，若政府各“條”各“塊”都能?chē)?yán)格依照法規(guī)公示權(quán)力清單，也就不會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)相左的亂象。
公示權(quán)力清單的要旨是厘定權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力的行使，以縮小權(quán)力部門(mén)尋租設(shè)租空間，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。推行陽(yáng)光政治不能搞形式主義，既然要亮?xí)駲?quán)力，就應(yīng)透明徹底，責(zé)任到人，不但要讓群眾知曉管理部門(mén)的設(shè)權(quán)限度，哪些事該管哪些事不該管，哪些費(fèi)用該交哪些費(fèi)不該交，而且要讓人民群眾通過(guò)公示知曉責(zé)任人，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)、具體辦事人員，何事歸誰(shuí)管，上網(wǎng)就能查到，讓?xiě)姓枵o(wú)處遁跡。政府提供的公共服務(wù)清單猶如商品明細(xì)表，既不濫用職權(quán)也不得推諉責(zé)任，依法行政，做人民的公仆，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
