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國(guó)家公路網(wǎng)最新規(guī)劃出爐!

7月12日
國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部
印發(fā)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》
這是我國(guó)出臺(tái)的
第五個(gè)國(guó)家級(jí)干線公路規(guī)劃
引發(fā)廣泛關(guān)注
與此前沿用的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》相比,新版國(guó)家公路網(wǎng)布局中,國(guó)家高速公路網(wǎng)增加約2.4萬(wàn)公里,普通國(guó)道網(wǎng)增加約3.5萬(wàn)公里。

根據(jù)最新規(guī)劃,國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬(wàn)公里,未來(lái)建設(shè)改造需求約5.8萬(wàn)公里,其中擴(kuò)容改造約3萬(wàn)公里。普通國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬(wàn)公里,未來(lái)建設(shè)改造需求約11萬(wàn)公里。

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局

國(guó)家高速公路網(wǎng)

由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線,以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。

1、首都放射線。

北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。

2、北南縱線。

鶴崗—大連、沈陽(yáng)—海口、長(zhǎng)春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—海口、銀川—昆明。

3、東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽(yáng)、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門(mén)—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

4、地區(qū)環(huán)線。

遼中地區(qū)環(huán)線、杭州灣地區(qū)環(huán)線、成渝地區(qū)環(huán)線、珠江三角洲地區(qū)環(huán)線、首都地區(qū)環(huán)線、海南地區(qū)環(huán)線。

5、都市圈環(huán)線。

哈爾濱、長(zhǎng)春、杭州、南京、鄭州、武漢、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、成都、濟(jì)南、合肥。


普通國(guó)道網(wǎng)

由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線,以及182條聯(lián)絡(luò)線組成。

1、首都放射線。

北京—沈陽(yáng)、北京—撫遠(yuǎn)、北京—濱海新區(qū)、北京—平潭、北京—澳門(mén)、北京—廣州、北京—香港、北京—昆明、北京—拉薩、北京—青銅峽、北京—漠河、北京環(huán)線。

2、北南縱線。

鶴崗—大連、黑河—大連、綏化—沈陽(yáng)、煙臺(tái)—上海、山海關(guān)—深圳、威海—汕頭、烏蘭浩特—海安、二連浩特—淅川、蘇尼特左旗—北海、滿都拉—防城港、銀川—榕江、蘭州—龍邦、策克—磨憨、西寧—瀾滄、馬鬃山—寧洱、紅山嘴—吉隆、阿勒泰—塔什庫(kù)爾干、霍爾果斯—若羌、喀納斯—東興、東營(yíng)—深圳、同江—哈爾濱、嘉蔭—臨江、海口—三亞(東)、海口—三亞(中)、海口—三亞(西)、張掖—孟連、丹東—東興、饒河—蓋州、通化—武漢、嫩江—雙遼、牙克石—四平、克什克騰—黃山、興隆—陽(yáng)江、新沂—海豐、蕪湖—汕尾、濟(jì)寧—寧德、南昌—惠來(lái)、正藍(lán)旗—陽(yáng)泉、保定—臺(tái)山、呼和浩特—北海、甘其毛都—?dú)J州、開(kāi)縣—憑祥、烏海—江津、巴中—綠春、遂寧—麻栗坡、景泰—昭通、蘭州—馬關(guān)。

3、東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、集安—阿巴嘎旗、丹東—霍林郭勒、莊河—西烏珠穆沁旗、綏中—珠恩嘎達(dá)布其、黃驊—山丹、文登—石家莊、青島—蘭州、連云港—共和、連云港—欒川、上海—霍爾果斯、烏魯木齊—紅其拉甫、西寧—吐?tīng)栨靥亍㈤L(zhǎng)樂(lè)—同仁、成都—噶爾、上海—聶拉木、高雄—成都、上海—瑞麗、廣州—成都、瑞安—友誼關(guān)、瑞金—清水河、福州—昆明、廣州—南寧、秀山—河口、連云港—固原、啟東—老河口、舟山—魯山、洞頭—合肥、丹東—阿勒泰、蘿北—額布都格、三合—莫力達(dá)瓦旗、龍井—東烏珠穆沁旗、承德—塔城、天津—神木、黃驊—榆林、海興—天峻、濱州港—榆林、東營(yíng)港—子長(zhǎng)、黃島—海晏、日照—鳳縣、大豐—盧氏、東臺(tái)—靈武、啟東—那曲、上海—安康、南京—德令哈、武漢—大理、芒康—薩嘎、利川—爐霍、臺(tái)州—小金、張家界—巧家、寧德—貢山、南昌—興義、福州—巴馬、湄洲—西昌、東山—瀘水、石獅—水口、佛山—富寧、文昌—臨高、陵水—昌江。

規(guī)劃實(shí)施

(一)建設(shè)需求。

截至2021年底,國(guó)家高速公路已建成12.4萬(wàn)公里、在建約1萬(wàn)公里、待建約2.8萬(wàn)公里,分別占77%、6%和17%。此外,隨著交通量的增長(zhǎng),預(yù)計(jì)未來(lái)約有3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。普通國(guó)道目前一級(jí)公路約5.9萬(wàn)公里、二級(jí)公路約15.6萬(wàn)公里、三級(jí)公路約4.7萬(wàn)公里、四級(jí)公路約2.2萬(wàn)公里、等外及無(wú)路路段約1.5萬(wàn)公里,二級(jí)及以上公路占比約為72%、三級(jí)和四級(jí)公路占比約為23%,等外及無(wú)路路段占比約為5%。預(yù)計(jì)未來(lái)約有11萬(wàn)公里普通國(guó)道需要建設(shè)和改造。

(二)近期建設(shè)重點(diǎn)。

“十四五”期間,有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、省際和城際聯(lián)系具有重要作用的國(guó)家高速公路建設(shè),優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段,實(shí)現(xiàn)“71118”國(guó)家高速公路主線基本貫通;推動(dòng)實(shí)施京滬、京港澳、長(zhǎng)深、滬昆、連霍等國(guó)家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造,提高主要公路通道的通行能力。加快推進(jìn)普通國(guó)道建設(shè),優(yōu)先打通G219和G331線等沿邊國(guó)道,基本消除普通國(guó)道等外及待貫通路段;提質(zhì)改造川藏公路G318線,推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過(guò)境路段改造,實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%。基本建成與國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)相銜接、有效滿足客貨運(yùn)需求的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò),國(guó)家公路對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

(三)實(shí)施要求。

節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè),推動(dòng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌,促進(jìn)通道線位資源共用共享。
挖掘存量資源潛力,充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級(jí)改造,加強(qiáng)對(duì)另辟新線擴(kuò)容的規(guī)劃管理。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約土地資源,嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程、各環(huán)節(jié),降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放。依法依規(guī)避讓各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鄉(xiāng)歷史文化資源富集區(qū)域,注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排,加強(qiáng)大氣、水及噪聲污染防治,因地注重創(chuàng)新賦能發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理,強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享,推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè),將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)制修訂公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,注重與新型運(yùn)載工具、信息通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。
注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì),設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等設(shè)施,因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能。按需實(shí)施服務(wù)區(qū)擴(kuò)容改造,增設(shè)大型貨車(chē)或危化品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)區(qū)。
嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏,科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化技術(shù)方案比選,合理控制工程造價(jià),穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,督促指導(dǎo)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模。

五、環(huán)境影響及對(duì)策

(一)總體評(píng)價(jià)。

規(guī)劃貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,將綠色發(fā)展作為重要目標(biāo)和原則,與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、制宜建設(shè)綠色公路。
《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等做了有效銜接。規(guī)劃實(shí)施需新增占用約52萬(wàn)公頃的土地,消耗一定能源并產(chǎn)生碳排放;部分新增線路與國(guó)家公園等自然保護(hù)地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)紅線存在局部空間沖突,規(guī)劃論證階段已盡可能予以規(guī)避,下一步還將在實(shí)施階段進(jìn)一步優(yōu)化;建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲等可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定影響。在實(shí)施階段將嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)管控要求,合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措,規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響總體可控。

(二)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù),公路選線最大限度避讓各類(lèi)環(huán)境敏感目標(biāo),重要敏感區(qū)無(wú)法避讓的需從地下或空中穿(跨)越,同步開(kāi)展原生動(dòng)植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動(dòng)物通道建設(shè)。二是協(xié)同促進(jìn)碳減排與大氣污染防治,加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式銜接,為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和推廣使用新能源汽車(chē)創(chuàng)造良好環(huán)境,探索提高國(guó)家公路通道碳匯能力。三是強(qiáng)化水環(huán)境污染防治,盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護(hù)區(qū),如占用須采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng),強(qiáng)化公路施工期和運(yùn)營(yíng)期服務(wù)區(qū)污水處理,有條件的納入城市污水管網(wǎng)。四是強(qiáng)化噪聲污染防治,在敏感區(qū)域落實(shí)噪聲防護(hù)距離的要求,在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。五是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用,充分利用交通廊道資源,采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施土地綜合利用率,盡量不占或少占耕地和基本農(nóng)田,推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料等應(yīng)用,推進(jìn)廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、水資源循環(huán)利用和隧道洞渣資源化利用。六是加強(qiáng)外部協(xié)同與內(nèi)部監(jiān)管,強(qiáng)化與碳達(dá)峰碳中和、國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系以及“三線一單”等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)等制度。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同,協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各省(自治區(qū)、直轄市)在規(guī)劃建設(shè)省道網(wǎng)時(shí),要強(qiáng)化與本規(guī)劃銜接,統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。

加強(qiáng)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接,按照節(jié)約集約高效的要求,合理保障國(guó)家公路建設(shè)土地資源供給,依法加快國(guó)家公路用地用海用林用草、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)辦理,為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。交通運(yùn)輸部要根據(jù)本規(guī)劃,商國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén),編制實(shí)施公路五年發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化國(guó)家公路項(xiàng)目建設(shè)方案,落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

(三)完善資金保障機(jī)制。

改革創(chuàng)新投融資政策,進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強(qiáng)化資金保障能力,落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任,鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè)。積極盤(pán)活存量資產(chǎn),鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。調(diào)整收費(fèi)公路政策,適時(shí)修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī),促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

(四)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。

落實(shí)各級(jí)政府在公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé),提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和重大工程論證,做好國(guó)家公路命名編號(hào)調(diào)整工作,穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。穩(wěn)慎決策國(guó)家高速公路遠(yuǎn)景展望線,視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需求適時(shí)開(kāi)展建設(shè),靈活掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測(cè)分析,適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估,規(guī)范做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂工作。

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