凡涉及公共權(quán)力、公共職責、公共服務(wù)性質(zhì)的活動都屬于公共行政的范疇。公共行政即國家行政機關(guān)對公共事務(wù)的組織與管理，履行行政職能。行政活動的性質(zhì)是行政機關(guān)國家權(quán)力對社會公共事務(wù)進行組織與管理的活動。而權(quán)力是一種可以強制他人服從的力量。強制他人服從，一方面是由行政機關(guān)所履行的職能所決定，沒有權(quán)力就無法有效履行維持秩序的職能。但其另一方面則是可能對被管理者的權(quán)益造成損害。正是因為行政權(quán)力的這種雙重性決定，必須對行政權(quán)力的行使加以法律控制。人類歷史以及我們自己的生活經(jīng)驗告訴我們，絕對的權(quán)利，絕對的腐敗。因此，運用行政法控制行政權(quán)力的運用就是行政法的使命所在。
所謂行政法，就是規(guī)范行政權(quán)力的組織、行使權(quán)力的活動，以及對形式權(quán)利的后果進行補救的法律。調(diào)整行政權(quán)力的組織構(gòu)成行政組織法，而規(guī)范行使權(quán)力的活動則稱為行政行為，至于行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法，則是當行政權(quán)力的運用損害他人權(quán)益后，公民可循此途徑獲得法律上的補救。
行政法是規(guī)范、控制型證券的發(fā)，因此行政法以行政權(quán)力為其規(guī)范核心，所有關(guān)于行政權(quán)行使的規(guī)范都屬于行政法。行政組織區(qū)別于其他社會組織在于享有國家行政權(quán)力，行政行為區(qū)別于其他社會活動在于運用強制他人的權(quán)利，行政復議與行政訴訟也是以行政權(quán)力的運用為管轄對象。
判斷標準有時也要考慮公共性。行政權(quán)力是行政活動的內(nèi)核，有時陷而不現(xiàn)。此時應(yīng)當從公共性角度考慮：公共職責、公共利益、公共服務(wù)等。凡是有關(guān)公共性的活動都屬于行政法規(guī)范與調(diào)整。
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