京郊鄉村旅游該走向何方
北京城三面環山，山區面積占62%。京郊山清水秀，鄉村民風純樸。
每到節假日，北京連同周邊的天津、河北等地許多市民,會像開閘的渠水涌向北京郊區。
2008年，北京13個區縣50多個鄉鎮的344個村近2萬農戶開展鄉村旅游接待，一年接待游客2700多萬人次，旅游收入19億元。
于是坊間流傳這樣一句話：京郊農民多富翁，富翁多在民俗村。
但經過20年的發展，從數量擴張、粗放經營,到如今進入規范發展、品質提升的關鍵時期,京郊鄉村旅游如何升級？農民利益怎么保障？可持續發展能否實現？則關乎這項利農利民的產業能否有一個更加美好的未來。
從人均消費1元做起
京郊鄉村旅游始于何時？各個區縣各有說法。
延慶龍慶峽舉辦第一屆冰燈節時,景區的餐飲住宿接待能力跟不上，緊挨著景區的古城村一些農戶，應當地政府的要求騰出一部分民房接待游客。這一年是1987年。
1988年,大興舉辦第一屆西瓜節，村民中就開始出現了家庭食宿接待。這也被認為是北京鄉村旅游和觀光農業的開端。
懷柔區官地村婦女單淑芝是京郊較早從事民俗旅游的。1993年，她依托剛剛開放的神堂峪景區辦起了家庭接待。2003年北京市為市級民俗戶掛牌，懷柔區民俗戶第00001號頒給了單淑芝。
1998年7月，昌平區麻峪房子民俗度假村也舉行了開村儀式。
“開始條件挺簡陋，喝玉米糊，睡木板床，吃飯、住宿都是一塊錢?！逼焦鹊窀C村最早開始搞民俗接待的何金義回憶說。
盡管消費不高，但很快，一些先富起來的民俗戶和民俗村成了京郊農村的致富榜樣。
單淑芝開業半年后，進賬2000元；麻峪房子民俗村開村僅三個月，收入突破萬元的就有三四戶,收入最少的也在2000元以上，全村戶均達到5000元至8000元。
世世代代阻礙山區農民致富的“窮山惡水”，一下子成了能夠帶來財富的“青山綠水”。
麻峪房子村的奇跡，在京郊各區縣一再上演。而且越是窮村，似乎越受眷顧。
延慶縣岔道村，名聲在外的窮村，靠發展民俗旅游躍入京郊百富村。
平谷區數一數二的窮村玻璃臺村,2006年貸款1200萬元，蓋起了兩層樓的新民居，大力發展民俗接待。到今年3月份，不到三年時間，貸款還剩260萬元。
發展鄉村旅游給農民、給農村還帶來了什么？
生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主。采訪時記者發現，很多民俗村，新農村建設的20字方針基本都能達標。
在榜樣的帶動下，京郊民俗戶、民俗村紛紛上馬，鄉村旅游的規模繼續擴大。
鄉村游不能丟了農民味兒
截至2004年底，統計在冊的市級民俗村已經發展到133個。
數量急劇擴張的同時，問題也隨之出現。2000年前后，鄉村旅游早期階段積累的問題集中暴露出來。
有院子有鋪炕就能辦民俗接待，門檻太低。接待設施簡陋，沒有服務標準，經營隨意性大。
“一塊抹布擦完桌子擦盤子；吃剩下的飯菜舍不得倒，下頓接著上；餐桌上的餐巾紙和茅廁里的衛生紙是一樣的。”個別民俗戶的服務招致游客投訴，曾經的農民特色，都成了落后的代名詞。
一些頭腦靈活的民俗戶,在迎合城里人的需要上動起了腦筋。結果土不土洋不洋，又陷入另一個誤區：傳統的木制門窗換成了鋁合金；漫地青磚都改為地板磚；紙糊的頂棚吊上石膏板；紅磚外墻貼滿锃亮的瓷磚。到了晚上，DVD機加激光燈組成的簡陋迪廳更成了民俗村的一景。
一個大學生村官告訴記者一個真實的故事。
“一次我們請城里的設計公司為村里做了一幅壁畫，覺得挺前衛的，便請一個外國朋友來參觀。誰知他看過卻愣住了，半天才說，像這種涂鴉作品,在我們國家只有臟亂差的地方才有。”
民俗戶越來越多，服務內容卻千篇一律。端上桌的都是攤雞蛋、貼餅子、小雞燉蘑菇。因為缺乏特色, 一些匆忙開業的民俗村只好“關門”。2003年，延慶縣推出的10個民俗村，如今仍在經營的屈指可數。
鄉村旅游發展之處，“農民當老板”的口號異常響亮?？墒请S著經營規模的擴大，很多經營者丟了“農民”，只當“老板”了。
“以前他們家只有一個小院兒，來了都是主人上菜，一聊聊半天，挺有人情味兒。現在他們家的規模擴大了，主人見不著了,雇的那些外地服務員，當地的事兒一問三不知，人情味淡了?！庇慰捅г埂?/p>
鄉村旅游過度開發，喧鬧的商業氛圍吞噬了寧靜的鄉野氣息。
“一進村農家院一個挨一個，太吵了。想找個地方清靜清靜都不容易。有的農家院吃飯就像趕集似的,一撥兒接一撥兒！”一向喜歡到鄉村旅游的王先生，如今已經不愿去那些成熟“過度”的民俗村了。
1998年，北京市第一次召開觀光農業工作會議，將鄉村旅游納入觀光農業范疇。
觀光農業意味著農業將不僅僅具有生產功能，還要具有服務功能。作為農業產業結構調整的重要內容，鄉村旅游的發展引起政府的重視。
2003年,北京市頒布民俗戶、民俗村的市級標準，各區縣陸續成立民俗科等管理部門，鄉村旅游進入了政府規范階段。
條條大路通京郊
2006年，市政府固定資產投資用于郊區的比例，達到52%，頭一次超過城區。一系列農村基礎設施建設工程，改善了農民的生活條件，使鄉村旅游的硬件條件大為改觀。
要想富，先修路。近4年，市政府用于公路提級的總投資達107億元，綜合改造里程7700公里，占全市總里程的一半。改造后，從北京市區到各郊區縣中心行車不超過1小時。條條大路通京郊！
2008年6月21日，京平高速路正式開通運營，至此，北京所有郊區縣都有了高速公路?！斑^去辦桃花節，一說到交通就底氣不足?，F在我們不怕了，有了京平高速，從北京城區40分鐘就能到平谷。”平谷的同志頗多感慨。這一年，全市鄉村還實現了村村通公交。
為解決農村基礎設施差的問題，北京市新農村“五項基礎設施”建設工程的工期由原計劃的四年縮短到兩年。到明年年底，全市3300個行政村的街坊路將得到硬化、綠化；安全飲水、生活污水將得到妥善處理；改廁、垃圾無害化處理工作也將完成。一批生態建設工程，同樣令京郊旅游環境得到改善。
以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，北京市實施了一批生態建設工程。京津風沙源治理、小流域綜合治理、山區關停廢棄礦山生態治理、地表水源區生態綜合治理等工程，完成水土流失治理4583平方公里，營造林443畝。建成郊野公園15處。目前，全市的林木綠化率已達到51.6%，山區林木綠化率達70.49%。
都市型現代農業的發展，大大豐富了鄉村旅游的產品結構。如今，京郊已建成設施農業4萬畝，特色種植園、農業觀光園1332個?；瘕埞?、枇杷、荔枝、番石榴、木瓜……從前只有到南方甚至去臺灣島旅游才能采摘的水果, 如今在京郊也能采摘了。市農委的同志告訴記者，從今年開始，每個郊區縣都將發展一個“南果北種”觀光園。大投入,大發展；大力度,大變化。
“現在去郊區，路上的景色越來越好，能停車下來玩的地方越來越多了，有的地方不是景區勝似景區?！毕矚g鄉村旅游的游客都有這種感受。
京郊的變化, 更令平谷區玻璃臺這樣的民俗村喜上眉梢：2006年，玻璃臺新村建成，開始發展民俗接待?！耙郧安皇遣晦k，是沒法兒辦。晴天一身土，雨天兩腳泥，誰來?。 比缃?京平高速路開通,村里別墅式的新民居建成,一年四季太陽能供應熱水、客房都是二層標準間。便捷的交通，拉近了北京城區與山區秀美風光的距離。沒出一年, 玻璃臺躍入京郊民俗旅游名村行列。
然而,硬件設施升級，只是奠定了鄉村旅游發展的物質基礎。要想持續健康地發展,仍有亟待破解的課題。
產業升級路在何方？
面對搭好的大舞臺，鄉村旅游如何完成產業自身的升級換代？
規劃優先還是落實重要？推動民俗戶升級換代還是引進外來資本打造高端產品？靠增加經營面積擴大規模還是整合現有資源做精做強？民俗戶、主管部門、專家都在思考。
●規劃與落實之爭
為了解決民俗旅游千篇一律、缺乏特色的問題，旅游部門會同各主管部門，對京郊的旅游資源進行了全方位規劃。
截至2008年，在旅游部門的主導下，共完成13個區縣“一區（縣）一色”旅游功能特色定位, 完成26個鄉村旅游溝（帶）、30個鄉村民俗旅游村、5個鄉村旅游示范溝域、3個鄉村旅游新業態混合聚集區、8種鄉村旅游新型業態的規劃。
面對旅游部門一本本厚厚的規劃匯編，一些地方負責人卻面露難色。
“從2007年開始做了這么多規劃，哪怕做一個兩個出來，也讓我們看看什么樣，可是沒有，一個都沒有。”一位地方負責人甚至認為，“與其給一個村做一個規劃花10萬元，還不如給村里用來進行基礎設施建設更實在。”
對“一村一品”的規劃也有爭議。
“給一個村做的規劃實施起來少則三五百萬，多則上億元，一個村哪來這么多錢去實施？不能實施，規劃等于是一紙空文?！?/p>
“一村一品”規劃主要針對那些有一定產業基礎的民俗村，但這些民俗村往往已經具備并保持著一定的特色。
“特色是有的，關鍵是怎么保持和發揚?！钡窀C村的何金義不擔心沒有特色，他擔心的是雕窩的烤羊手藝能不能傳承下去。
而一些準備發展民俗旅游的村莊，卻沒被納入“一村一品”規劃。
“我們村現在以種果樹為主，還想發展發展。您看我們這兒的自然條件多好，三面環山，山腳都是果樹，發展旅游肯定行?！逼焦却笕A山鎮民族村東辛撞村村支書對記者說?？墒蔷烤乖趺窗l展？村里沒主意。他們希望得到指導。
●高端與民俗戶之爭
在各種有關升級的討論中，民俗戶、民俗村的分散經營被一些人認為阻礙了鄉村旅游的升級提質。
“民俗村作為鄉村旅游產品的重要微觀基礎，長久以來處于單獨生產和經營的狀態，大量的經驗和事實表明，這種局面越來越不能適應市場經濟的要求?！蹦彻芾聿块T的一份匯報材料這樣認為。
有人主張：“通過鼓勵引進外來投資、村民集資等多種方式，以承包、租賃等形式，吸引社會資本參與鄉村旅游經營項目的開發與建設?！彼麄儗⑧l村旅游的升級換代寄希望于引進投資，進行規模經營。
這樣做,結果會是怎樣？
在京郊鄉村旅游的發展過程中引進外來投資并不是什么新鮮事。
在世界鄉村旅游的發展過程中，存在一種“飛地”效應。即外來經營者憑借資金實力和經營理念，最終成為鄉村旅游經營的大戶，他們的到來無疑會使當地鄉村旅游的發展規模擴大，效益增加。但當地經營者因受知識結構、經營管理能力、資金等限制，發展到一定階段時就會受到擠壓。而外來的經營者在獲取高額利潤的同時，卻把旅游開發帶來的環境問題留給了當地。
一位多年從事鄉村旅游管理的地方官員堅持自己的觀點：“發展鄉村旅游的最終目的是建設新農村,讓農民增收致富。如果未來的發展反而導致犧牲農民利益，這就背離了政府大力發展鄉村旅游的初衷?！?/p>
這樣的觀點可以找到現實依據和佐證：
世界經濟合作組織曾經強調，鄉村性是鄉村旅游的中心和獨特的賣點。保持鄉村性的關鍵是：小規模經營、本地人所有、社區參與、文化與環境可持續。
在鄉村旅游發展較早的歐洲，意大利就規定： 鄉村旅游是在農業基礎上開發其旅游功能，旅游業的收入不得超過農業總收入的三分之一，否則將提高稅收比例。
在剛剛過去的周末，延慶縣柳溝民俗村人滿為患。柳溝周邊既沒有旅游景點，也沒有特色山水，更沒有內容豐富的娛樂、休閑設施，可是就憑著一桌火盆鍋豆腐宴，慕名而來的游客還是擠滿了閆和花家的5號院。
“一般一天都有百八十人，多的時候能到一千人左右?！遍Z和花開心地說。
不單柳溝,很多民俗村的成功經驗可以證明：有特色的民俗村、民俗戶，仍然有它發展的市場空間，而且非常廣闊。
●土地之困
鄉村旅游升級，土地成了最稀缺的資源。“要是能給我批塊地，蓋個四合院，吃住都解決了，還能增加一些娛樂項目?，F在地方太小，發展受限制。”
眼看著游客來了，吃完飯卻住不下, 閆和花心里著急。在京郊民俗戶當中，生意做大后幾乎都希望擴大規模。與此同時，整個鄉村旅游產業，也將發展的機會瞄向土地。
“觀光農業園區由于沒有建設用地指標，停車場、接待服務、住宿、餐飲、娛樂等用房的建設受到很大制約。”市觀光休閑農業行業協會負責人接受采訪時說。同樣，民俗村建停車場、接待站等公共服務設施也需要建設用地指標，但是審批困難。
土地問題，在當前的實踐中，有哪些解決途徑？
2006年底，懷柔區官地村成立了旅游合作社，全村40多戶民俗戶，按照自愿的原則，有26戶加入了合作社。合作社統一進貨、統一價格、統一接待標準，成立后不但節約了采購成本，提高了食品的新鮮度和質量，也打消了民俗戶盲目擴大規模的念頭,遏制住分散經營時相互殺價的惡性競爭。
平谷區通過新民居建設，釋放部分建設用地，將其用于旅游服務公共設施建設。“原來的老宅基地，一戶至少占地七八分；現在蓋成兩層的新民居，居住條件改善了，但每戶的占地只有三分左右。節約的土地全用來發展旅游?！碧角f村主任說。
慕田峪村“小園”的經營者是個來自大洋彼岸的美國人, 名叫薩洋。他見富裕起來的農民都搬到城里去住了，留在村里的房子可以帶來商機，于是便向當地的農戶租賃下閑置的房屋，辦起了洋人的中國式鄉村旅游, 收入可觀。
延慶縣八達嶺鎮岔道村，則通過整村租賃的形式進行規模化經營。岔道村原是戍守長城的明清將士居住的兵營，在長期的歷史進程中演變為民居，改革開放后成為農民發展民俗旅游的農家院。八達嶺長城景區將岔道村整村租賃后，投巨資恢復其原始風貌，用來從事旅游接待。
“試想，如果農村都建得像一個個小城市一樣，建筑擁擠，商業設施遍地，那樣的農村，你還愿意去嗎？”
采訪時,一些專家認為，經濟發展對土地的需求是無止境的，發展鄉村旅游不能一味追求土地的擴張。相反,如何保持鄉村性和自然環境的原生態，才是應當更多考慮的事情。
鄉村旅游要可持續發展
當業內人士將焦點放在升級換代上時，亟待解決的鄉村旅游問題還有很多。
●統一管理何時實現？
采訪鄉村旅游問題，記者最大的困惑是找不到一個掌握全面情況的主管部門。
“這就挺尷尬了。比如說民俗村建一個停車場，要是旅游部門負責的話，就會建一個生態停車場，讓停車場里也能長草。可這項工作實際上是由其他部門在負責，道路硬化就是鋪上水泥, 你有什么辦法？”主管旅游的地方領導想以這樣的例子說明問題。
其實還有尷尬。比如民俗戶衛生不過關，旅游局檢查后卻沒有執法權，等于走個過場, 缺乏查處力度。
據記者了解, 以目前的現狀，對民俗村和民俗戶負有管理職能的部門約有十幾個，涉及旅游、農業、園林、國土、衛生、工商、稅務、公安、民政、環保、婦聯等，由于管理分散，政出多門，導致政府支持鄉村旅游發展的政策資源難以有效整合，不能形成合力?！?983年前后，鄉鎮企業快速發展的時候，各級政府都成立了專門的鄉鎮企業局。可是民俗旅游發展了這么多年了，卻沒有一個相應統一的主管部門。”一些一線管理人員很無奈。
●環境成本誰買單？
據統計，今年“五一”期間，鄉村旅游自駕游的比例增大，房山區達到85%以上、懷柔區達到80%以上。人們蜂擁出京,導致節日期間，各高速公路出京方向嚴重堵塞。京承、八達嶺、京石高速路收費站前排起了幾公里長的汽車長龍，京石高速甚至由杜家坎收費站直堵四環。
在私家車大量涌入京郊的同時，噪音、尾氣污染、交通擁堵、白色垃圾等環境問題也被帶入農村。“有的自駕車游客喜歡在林地里支箱燒烤，這極容易引發火災?！睉讶崧糜尉指本珠L于詠慧很是擔憂。近幾年，懷柔區組織當地村民組成巡邏隊伍，監督自駕車游客私自在林區燒烤的行為。
燒烤更是很多民俗村、民俗戶餐飲接待中常備的項目。當夜幕降臨，鄉村里冒起燒烤的濃煙時，誰會為被污染的空氣買單？
很多依水而建的農家院，稍不注意也會污染水源。在京郊的一個虹鱒魚養殖村，記者看到洗盤子的服務員把盤子里的剩菜剩飯直接倒入魚池。養魚池是截流山泉水形成的，水的流向直接奔向下游一個著名的湖泊。
長此以往，京郊還會有從前那純凈的鄉村嗎？
●子承父業可能嗎？
本地人所有，是鄉村旅游保持鄉村性的重要原則之一。然而隨著農村勞動力的流失，“本地人”卻稀缺起來。
“兩個孩子都在城里上班，目前還沒有人愿意回來接手干這個。以后？我還真沒想那么遠，先干著再說。”
像雕窩村民俗戶何金義一樣抱著走一步看一步心態的人其實很多。懷柔、昌平、房山、門頭溝……近一個月來,記者奔走于鄉間, 發現眼下民俗戶的經營主體，很少有本地的年輕人,絕大多數是40歲以上的中年人。
民俗旅游發展之初，其主力就不是年輕人，而是農村的就業困難群體：一些“4050”人員和農村家庭婦女。富起來后, 他們的想法很簡單：在城里買房子，把子女送到城里去，徹底摘掉農村人的帽子?？勺优坏┻M城，很少有人愿意再回農村。
保持鄉村旅游的鄉村性, 離不開后人的繼承?；蛟S這問題來得還不迫切,但如何才能后繼有人？會后繼有人嗎？卻是遲早要面對的。
