周光輝 彭斌 | 認(rèn)真對待共和國——關(guān)于和諧社會的政治基礎(chǔ)的思考
周光輝 彭斌◆文
摘要：共和國是和諧社會的政治基礎(chǔ),其生命在于融入公民的生活。共和國不是一種沒有實(shí)際意義的政治符號,它不僅是一種政權(quán)組織形式,更是一種需要我們加以認(rèn)真對待的政治價(jià)值體系與政治生活方式。共和意味著承認(rèn)人與人之間具有相互依賴性和包容性,能夠在和平的狀態(tài)中共同生活。共和精神的實(shí)質(zhì)是對生命的敬畏、對平等權(quán)利的尊重和對多樣價(jià)值的包容。共和國是通過公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)共和的政治組織形式,它建立在平等的公民身份基礎(chǔ)上。共和國的基本政治原則是平等、參與和分享,意味著社會公眾能夠通過民主與法治共同管理社會公共事務(wù)。只有在國家尊重、保護(hù)與善待公民的前提下,公民才會認(rèn)真對待規(guī)則、公共事務(wù)與政治共同體,形成守法、參與和分享的生活方式,養(yǎng)成理解、尊重與愛戴共和國的良好社會風(fēng)尚。認(rèn)真對待共和國,就是要盡心盡力地維護(hù)共和國的統(tǒng)一性與長治久安。維護(hù)共和國,就是維護(hù)我們的政治共同體,維護(hù)公民平等協(xié)商與合作共享的生活方式,維護(hù)和諧社會的政治基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：共和;共和國;政治共同體;和諧社會我國自近代以來,特別是在辛亥革命之后,“共和國”一詞就已經(jīng)開始流行。然而,在我國現(xiàn)實(shí)的生活中,共和國的精神并沒有得到充分的理解,共和國的價(jià)值也沒有得到應(yīng)有的珍視,共和國的尊嚴(yán)更沒有得到完全的尊重。導(dǎo)致這種狀況的重要原因,就是有相當(dāng)一部分人共和國意識淡薄,片面地認(rèn)為共和國僅是與國家公職人員相關(guān)的政治安排,而與普通人的實(shí)際生活沒有多大關(guān)系。在我國正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會轉(zhuǎn)型的今天,為了維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)族群團(tuán)結(jié)與促進(jìn)社會和諧,我們十分有必要加強(qiáng)對共和國理論與實(shí)踐的研究。共和國不是一種沒有實(shí)際意義的政治符號,它不僅是一種政權(quán)組織形式,更是一種需要人們加以認(rèn)真對待的政治價(jià)值體系與政治生活方式。維護(hù)共和國就是維護(hù)我們的政治共同體,就是維護(hù)和諧社會的政治基礎(chǔ)。本文采用規(guī)范分析的方法,擬就人們?yōu)槭裁葱枰ㄟ^共和國的方式組織公共生活、共和國的基本內(nèi)涵是什么及如何維護(hù)共和國等問題展開討論,以期加深人們對人民共和國的理解,強(qiáng)化共和國的意識,自覺地將共和國的精神融入到日常的生活當(dāng)中。在政治文明化的進(jìn)程中,古今中外許多仁人志士為實(shí)現(xiàn)共和國的理想奉獻(xiàn)出自己的熱情與智慧,甚至生命。那么,為什么共和國會成為人們所向往與追求的社會公共生活形式呢?為什么人類社會需要通過共和國的方式組織起來呢?在人類社會中,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[1](P82)。由于人們的利益是不同的甚至是相互對立的,所以不可避免地產(chǎn)生差異與分歧,甚至是沖突。然而,在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)人類并沒有找到妥當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q利益差異與分歧,暴力沖突、武力征服、階級壓迫、等級歧視等方式曾經(jīng)長期支配著人類的政治生活與政治思維。由于在人類歷史上普遍存在著諸如此類的沖突和敵視行為,所以許多思想家試圖勸導(dǎo)人們生活在與社會相隔離甚至是個人獨(dú)處的狀態(tài)中。例如,我國古代思想家老子就曾將“民至老死不相往來”的狀態(tài)描述為理想的生活方式;希臘化時期的犬儒學(xué)派則認(rèn)為社會生活是毫無意義的,人們只有在與世隔絕的狀態(tài)中才能獲得內(nèi)心的寧靜。上述觀念從另一個角度反映出人類拒斥敵對、向往和諧的愿望與要求。但是,從人類現(xiàn)實(shí)的狀況來說,這些思想并沒有理解人們之間的相互依賴性,也沒有理解人類社會公共生活的必要性。由于生存規(guī)律與生活狀況的約束,人類只有在相互依賴的社會群體生活中才能生存與發(fā)展。人類學(xué)家的研究表明,“作為同一物種,我們表現(xiàn)出密切的休戚相關(guān)和令人驚訝的相互依賴。我們是社交的動物這一點(diǎn)不是我們屬性的偶然、意外的因素所導(dǎo)致的結(jié)果,而是決定我們之所以為人類的根本所在。沒有社會,我們就無法生活,就無法繼續(xù)作為人類存在下去?！璥相對其他社會動物而言,人類不光生活在社會中,他們還為了生活而創(chuàng)造社會'”[2](P1)。社會性是人類的基本屬性,任何試圖在與世隔絕的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)人類幸福的觀念都是不切實(shí)際的。人們之間的相互依賴與共同生活是共和的人性條件,也是共和狀態(tài)能夠存在的社會基礎(chǔ)。這正如有的學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的:“共和理論的基礎(chǔ)是理解人們之間的相互依賴”[3](P11)。人們之間的相互依賴性決定了他們不可能長期地回避差異與分歧。那么,在社會實(shí)踐中人們應(yīng)當(dāng)如何解決利益差異與分歧呢?人類歷史表明,暴力與和平的方式是解決人們之間分歧與差異的兩種基本的選擇。暴力是人們直接地或者間接地使用或者威脅使用強(qiáng)制性力量的行為。就事物的現(xiàn)象來說,暴力是一種物理性力量的運(yùn)用;就事物的本質(zhì)而言,暴力所涉及的是人們之間相互對待的方式。通過暴力的方式解決差異與分歧是要以力服人,它不依賴于道理的多少,而只取決于力量對比關(guān)系的強(qiáng)弱,其結(jié)果必然是造成傷害。這種傷害的能力是與恐怖聯(lián)系起來的,只有讓他人充滿恐懼才可能將暴力的威懾效果發(fā)揮到極致。暴力所帶來的不僅僅是肉體上的傷害,更為嚴(yán)重的是心理上的傷害。它是冷酷與殘暴心理的溫床,其結(jié)果只能是惡化人們之間相互對待的方式,導(dǎo)致輕視人、侮辱人與不把人當(dāng)人看待的狀況。生活在相互敵視與恐懼狀態(tài)下的人們是不可能具有安全感、平和的心態(tài)和幸福的體驗(yàn)的。在這種意義上,人類向往共和就在于人們不愿意生活在恐懼狀態(tài)中。如果從更寬泛的意義上理解暴力的話,暴力并不僅僅意味著直接運(yùn)用物理力量的行為,還存在著一種結(jié)構(gòu)性暴力或制度性暴力。所謂結(jié)構(gòu)性暴力,主要是指由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化結(jié)構(gòu)中存在著歧視性的制度安排而可能導(dǎo)致暴力的狀態(tài)。所以說歧視性制度安排也屬于一種暴力,就在于它是一種在沒有經(jīng)過一部分社會成員同意,而且又在其不情愿的情況下,使其不得不接受的一種安排。在這種狀態(tài)中,雖然通常情況下沒有發(fā)生直接的傷害行為,但是,只要維持歧視性的制度安排沒有改變,那么它就不可避免地會造成身體上與心理上的傷害。通過暴力處理差異與分歧,從根本上說是認(rèn)為人們之間不存在共同利益,只能運(yùn)用極端的方式解決問題。共和是以否定通過暴力的極端方式處理社會差異與分歧為基礎(chǔ)的:它不僅要避免直接暴力的形式,而且要防止結(jié)構(gòu)性暴力的形式;它不僅要排除對社會成員造成身體上的傷害,而且也要防止對社會成員帶來心理上的傷害。在否定運(yùn)用暴力解決社會沖突的前提下,共和意味著通過和平協(xié)商的方式來解決差異與分歧。平等協(xié)商作為解決分歧的一種方式,是社會成員為了防止沖突一方當(dāng)事人單方面作出決定,保證沖突各方平等參與解決沖突的理性選擇,也是他們尋求妥協(xié)與創(chuàng)造共同利益的合理方式。協(xié)商就是意味著社會成員能夠在沖突雙方同意的基礎(chǔ)上,運(yùn)用言辭與勸說的方式通過對話、說理、妥協(xié)與合理的讓步來解決分歧。協(xié)商所遵循的是以理服人的原則,它尊重人的“意思自治”,肯定社會成員的理性選擇能力,認(rèn)為人們在平等對話的基礎(chǔ)上能夠通過說理來達(dá)成共識。在協(xié)商過程中,說理是一種藝術(shù),它不僅需要贏得聽眾們的理性同意,而且需要激起他們的感情共鳴。只有當(dāng)社會成員能夠就他們共同關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行協(xié)商并且采取共同行動的時候,他們才真正地掌握了自己的生活,從而可能實(shí)現(xiàn)社會合作與和諧。從這種角度來看,“那些沒有通過共同協(xié)商、共同決定和共同行動的人不對決定其共同生活的政治直接負(fù)責(zé)”[4](P145)。人們所以能夠通過協(xié)商的方式來解決差異與分歧,其根本原因在于他們具有某種共同利益,能夠彼此尊重與互惠互利,在考慮到自身利益與需要的同時也理解、尊重與體諒其他社會成員的合理要求。如果人們之間不存在差異與分歧,那么他們就沒有必要進(jìn)行協(xié)商;如果人們之間不具有某種共同利益,那么任何協(xié)商都不可能達(dá)成共識,也不可能發(fā)展社會合作。“政治不能否認(rèn)差異的存在。若沒有分歧與利益沖突,我們就不需要政治。但是,政治的整個重點(diǎn)便是要尋找妥協(xié)的空間,創(chuàng)造共同利益,創(chuàng)造能夠和平協(xié)調(diào)差異與沖突的統(tǒng)治體制?！盵5](P142)在資源稀缺、人與人之間存在著利益矛盾和沖突的約束條件下,共和的實(shí)現(xiàn)必須以一定的行為規(guī)范為基礎(chǔ),而行為規(guī)范的有效性又是以公共權(quán)力為保障的。無政府主義者否定公共權(quán)力存在的價(jià)值,“強(qiáng)調(diào)人性中基本的善,主張?jiān)谧杂傻膫€體中實(shí)現(xiàn)自愿的合作”[6](P66)。盡管這種主張也從一個方面表達(dá)了人們向往人類和平與社會和諧的愿望。然而,試圖在無政府狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)社會和諧的主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中是無法實(shí)現(xiàn)的,這種愿望注定了只是一種烏托邦式的想象。由于社會成員的利益、愿望與偏好往往是不同的甚至是截然相對的,通過協(xié)商解決差異實(shí)現(xiàn)合作也就成為人類社會的理性選擇。但是,只有在規(guī)則的前提下,人們之間的協(xié)商才能夠有效地進(jìn)行,經(jīng)過協(xié)商所達(dá)成的共識也才能得到貫徹落實(shí);同時,即使人們在協(xié)商過程中沒有達(dá)成共識,社會成員依然可以運(yùn)用公認(rèn)的規(guī)則對差異與分歧進(jìn)行裁決。無政府主義者的謬誤就在于他們忽視了規(guī)則的重要價(jià)值。這正如有學(xué)者所指出的:“只有那些浪漫的無政府主義者才會認(rèn)為,人們中間存在著`自然和諧',即使沒有任何規(guī)則,他們也能消除所有沖突。我們需要共同生活的規(guī)則,其簡單的理由是,沒有規(guī)則,我們必會陷入斗爭?！盵7](P3)規(guī)則的有效性必須以公共權(quán)力的存在為保障。一方面,公共權(quán)力在形式上是以具有差異與分歧的社會成員之外的“第三者”的身份進(jìn)行調(diào)解與裁決糾紛的,它滿足了形式正義的要求,所以社會成員才可能接受調(diào)解與裁決的結(jié)果;另一方面,公共權(quán)力是一種強(qiáng)制性的力量,它對共同體內(nèi)所有社會成員都具有約束力,能夠保障解決分歧的各項(xiàng)規(guī)則得以有效實(shí)施。共和國作為一種政治文明的具體形態(tài),它所以能夠成為人們的愿望與追求,歸根結(jié)底在于它表達(dá)了人類向往社會和諧的共和理想。共和是人類共同生活的和平狀態(tài),也是共和國的內(nèi)在精神與宗旨。共和意味著承認(rèn)人與人之間具有相互依賴性和包容性,能夠在和平的狀態(tài)中共同生活。共和并不否認(rèn)利益競爭和沖突,但強(qiáng)調(diào)競爭主體間的平等性,尊重對立面的人格和意思自治,主張通過協(xié)商與說理的和平方式進(jìn)行利益競爭,依靠法律和道德來調(diào)節(jié)社會利益之間的沖突,從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。共和精神的實(shí)質(zhì)是對生命的敬畏、對平等權(quán)利的尊重和對多樣價(jià)值的包容。孟德斯鳩用政治學(xué)的語言對此作了精確表達(dá),“共和國的精神是和平和寬容”[8](P132)。從現(xiàn)實(shí)的角度看,和諧社會不是自發(fā)形成的,也不是建立在無政府基礎(chǔ)之上的。社會和諧應(yīng)以公共權(quán)力的存在為基礎(chǔ),而共和國既是通過公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)共和理想的政權(quán)組織形式,是公民通過參與政治生活來捍衛(wèi)共和的國家治理形式,也是在多元利益共存的條件下實(shí)現(xiàn)和解與合作的政治機(jī)制。正是在這種意義上講,共和國是和諧社會的政治基礎(chǔ)。從最基本的意義上講,“共和國家的統(tǒng)治原則上是由公民們?yōu)橹餐纳扑鶑氖碌囊豁?xiàng)共同事業(yè)”[9](P699)。那么,在共和國中,公民所從事的究竟是一項(xiàng)什么樣的“共同事業(yè)”呢?在政治史中,君主制曾經(jīng)在人類政治舞臺上長期占據(jù)主導(dǎo)地位。君主制意味著,君主能夠“像對待私有財(cái)產(chǎn)一樣統(tǒng)治其王國”[9](P699)。無論16至18世紀(jì)西方專制君主們“朕即國家”的觀念,還是我國古代社會“四海之內(nèi)莫非王土,率土之濱莫非王臣”的思想,都集中反映出君主制的基本原則,即:君主的意志就是國家的法律,君主終身掌握著國家最高權(quán)力,國家依據(jù)血緣關(guān)系的原則進(jìn)行權(quán)力更替。君主制的實(shí)質(zhì)就是將處理社會生活中多元利益與多元價(jià)值分歧與沖突的權(quán)力最終賦予君主,將絕大部分社會成員排除在公共事務(wù)管理之外,使他們處于被支配與被奴役的臣民狀態(tài)中。共和國則“是與君主制相對而言的”[9](P699),意味著社會成員們能夠在免于支配與免于奴役的狀態(tài)中結(jié)合成政治共同體,在共和精神的指導(dǎo)下通過妥當(dāng)?shù)闹贫劝才盘幚矶嘣媾c多樣價(jià)值之間的分歧與沖突,努力實(shí)現(xiàn)社會和諧。共和國的行為主體是公民。公民身份是對生活在共和國中成員的政治資格的認(rèn)定,也是彼此之間溝通、信任與合作的政治前提。共和國是建立在公民身份基礎(chǔ)上的政治共同體。公民則在保持自己的自然身份認(rèn)同的同時,也超越了他們在血緣、性別、地域、民族、種族、財(cái)產(chǎn)與宗教信仰等自然因素或者社會因素所形成的差異與分歧,通過政治的方式結(jié)合起來,構(gòu)成政治共同體。公民結(jié)合的政治性是共和國的本質(zhì)屬性,公民身份則是構(gòu)成政治共同體的核心價(jià)值。這正如馬克思所說的:“要成為真正的公民,要獲得政治意義和政治效能,就應(yīng)該走出自己的市民現(xiàn)實(shí)性的范圍,擺脫這種現(xiàn)實(shí)性,離開這整個的組織而進(jìn)入自己的個體性,因?yàn)樗┞冻鰜淼膫€體性本身是他為自己的公民身份找到的唯一的存在形式。”[10](P341)從根本上來說,公民身份是一種政治上的要求。這種要求就是指,具有公民身份的社會成員在政治共同體中都是平等的,有權(quán)利參與治理社會公共事務(wù),并分享政治共同體中的共同價(jià)值與利益。平等、參與和分享是共和國的基本政治原則?！捌降取枪埠蛧纳挽`魂。”[11](P228)平等并不否認(rèn)公民在利益上的差異、競爭甚至是沖突,而是指他們作為相互競爭的主體在政治地位與人格上是平等的,享有平等的權(quán)利,同時平等地承擔(dān)與權(quán)利相平衡的各項(xiàng)義務(wù)。在這種意義上,平等與差異是辯證統(tǒng)一的:如果人們之間不具有差異,那么就沒有必要追求平等;如果人們之間不是平等的,那么他們就不可能以理性的、和平的方式對待與處理他們之間存在的差異。“從邏輯而言,之所以追求平等是因?yàn)椴町惖拇嬖凇Ｆ降鹊哪康恼且絺€人信仰與認(rèn)同,尊重所有個體的權(quán)利,以及承認(rèn)與保護(hù)個體的特異性?！盵5](P143)在共和國中,公民在利益與價(jià)值觀念上是具有差異、分歧、甚至是沖突的,但是公共決策的任何后果最終卻要由全體公民來承擔(dān)。因此,公民應(yīng)當(dāng)參與管理公共事務(wù),在公共生活中平等地表達(dá)自己的利益、要求與偏好,經(jīng)過寬容、協(xié)商與妥協(xié)達(dá)成共識。公民參與公共事務(wù)的過程事實(shí)上也是形成公共決策的過程。如果沒有公民的政治參與,那么任何公共決策的正當(dāng)性都有可能受到懷疑;如果公民之間不能夠互相妥協(xié)與讓步,那么他們就不可能在政治參與中形成共識,同時政治參與本身也可能危及到政治共同體的生存。公民通過對話、說理與妥協(xié)來解決差異與分歧的方式,事實(shí)上也就是保障他們能夠分享社會發(fā)展的文明成果。分享意味著公民在互相尊重與理解的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會公正的原則共同享有社會成員所創(chuàng)造的利益和價(jià)值。公民所分享的不僅僅是物質(zhì)上的利益,還包括共同的政治心理情感與價(jià)值觀念。通過分享使社會成員形成對共同生活發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感和歸屬感。從這個意義上講,分享是共和國形成健康社會心理的基礎(chǔ),同時也是構(gòu)建和諧社會的基本要求與原則。在政治共同體中,公民在利益上不僅具有一致性的特點(diǎn),同時也具有分歧、差異與沖突的特征。所以,共和國需要一系列基本的共識來指導(dǎo)公民在各種不同的利益分配方案之間進(jìn)行和平協(xié)商,為公民進(jìn)行對話、說理與妥協(xié)提供恰當(dāng)?shù)恼位A(chǔ)。在政治制度安排上,這一系列的基本共識體現(xiàn)為以憲法為核心的規(guī)則體系?！皣夷耸侨嗣竦氖聵I(yè),但人民不是人們某種隨意聚合的集合體,而是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體?！盵12](P39)共和國所以是一個超越了血緣、性別、地域、民族、種族、財(cái)產(chǎn)與宗教信仰等自然因素或者社會因素,通過政治的方式結(jié)合起來的政治共同體,就在于共和國是以憲法為基礎(chǔ)的。憲法是公民之間的一種政治約定。憲法的權(quán)威性與根本性不是來自于別的方面,而就在于它是一種政治定位。憲法的價(jià)值在于,它通過一種政治約定的方式來平衡社會成員之間的利益、主張與偏好,包容具有差異性的利益要求,從而為各種政治集團(tuán)合法地、和平地解決政治分歧提供了基礎(chǔ)與框架。憲法作為一種政治法,它是通過“把政治納入法律程序,把殘酷殺戮的原則變成`法律原則',因此可以恰當(dāng)?shù)卣f它是一種法治的政治觀,它主張以合法性論成敗的和平政治”[13](P44)。正是在這個意義上說,憲法是構(gòu)成共和國的政治基礎(chǔ)。這就表明,在共和國中,公民之間的矛盾不是你死我活的敵對矛盾,而是能夠在憲法秩序范圍內(nèi)解決的人民內(nèi)部矛盾。需要指出的是,在憲法基礎(chǔ)上對公民或者公民集團(tuán)之間的利益平衡,既不是預(yù)先設(shè)定的,也不是靜止不變的,而是一種動態(tài)的平衡。這種利益平衡體現(xiàn)在有序的政治協(xié)商過程中,它是公民進(jìn)行政治協(xié)商的結(jié)果。在政治生活中,如何尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)滿足社會成員們的基本要求也就成為一項(xiàng)政治藝術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)公民或者利益群體之間的利益平衡,共和國必須在憲法規(guī)則的基礎(chǔ)上提供妥當(dāng)?shù)闹贫劝才?使公民能夠自主地表達(dá)自己的利益、主張與偏好,保障公共秩序并處理好人民內(nèi)部矛盾。在具體政治制度安排方面,共和國的實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)為民主與法治。在政治生活中,“民主的原動力來自于人民要求主宰自己命運(yùn)的愿望,民主的理想,就是要實(shí)現(xiàn)人類社會本身的自我管理”[14]。實(shí)際上,民主是公民表達(dá)自己的利益、主張與偏好的機(jī)制,也是不同公民或者利益群體在憲法安排的基礎(chǔ)上獲得利益平衡的政治協(xié)商方式。它既具有競爭的一面,同時也是公民進(jìn)行合作的體現(xiàn)。通常說來,民主包含著兩種方式:其一是公民直接參與社會公共事務(wù)管理,其二是公民通過將公共權(quán)力委托給代表行使的方式來管理公共事務(wù)。由于現(xiàn)代共和國規(guī)模巨大,現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多樣性與流動性程度很高,所以,通過代表來管理社會公共事務(wù)的方式也就成為社會成員的理性選擇?！按h制,從本質(zhì)上講,是人口太多從而實(shí)際排除了人人參與的可能性的情況下解決決策參與難題的一種手段?！盵15](P298)根據(jù)公共權(quán)力的內(nèi)在特征,人們確立了代議制民主應(yīng)當(dāng)遵循選舉制、分工制與任期制相結(jié)合的基本原則。這就是指,領(lǐng)導(dǎo)人是通過選舉方式產(chǎn)生的而不是先定的或者自封的;公共權(quán)力是由不同部門分工掌握的而不是由一個部門單獨(dú)壟斷的;經(jīng)過選舉產(chǎn)生的國家公職人員是具有任期的而不是實(shí)行終身制的。通過選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的方式將公民的同意與授權(quán)置于政治生活的核心,既保障了政治權(quán)威來源的合法性,又使得政治服從成為社會公眾義不容辭的責(zé)任。實(shí)行權(quán)力分工既使得公共權(quán)力在不同政府部門之間合理地分配,有利于管理公共事務(wù),同時又在公共權(quán)力體系內(nèi)部形成制約監(jiān)督機(jī)制。任期制則保障了公共權(quán)力能夠進(jìn)行規(guī)則、有序與合理地更替,既避免由于社會公眾意志隨時變化所導(dǎo)致的政局不穩(wěn),又能恰當(dāng)?shù)胤从吵錾鐣娨庵镜闹芷谛宰儎?。需要?qiáng)調(diào)的是,通過選舉代表來管理社會公共事物的方式并不是排除公民參與社會管理,“代表制就是要在不可能實(shí)現(xiàn)普遍直接參與的情況下,仍能實(shí)現(xiàn)普遍參與”[16](P83)。然而,民主的政治設(shè)計(jì)始終具有一種無法徹底擺脫的危險(xiǎn)。一方面,民主的方式將公共決策置于多數(shù)規(guī)則基礎(chǔ)上,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。這往往可能導(dǎo)致壓制少數(shù)人權(quán)利的“多數(shù)暴政”。托克維爾就是在這種意義上指出:“民主政府的本質(zhì),在于多數(shù)對政府的統(tǒng)治是絕對的,因?yàn)樵诿裰髦贫认?誰也對抗不了多數(shù)。”[17](P282)另一方面,通過選舉產(chǎn)生的代表往往可能由于腐敗而背離公共利益與公民權(quán)利,而且,這種背離往往又被民主的外表所掩蓋,所以是極其隱蔽的同時也是極為危險(xiǎn)的;同時,那些掌握更多社會資源的公民往往可能會壓制與傷害其他社會成員,導(dǎo)致社會沖突。這些狀況的實(shí)質(zhì)是違背與破壞以社會和諧為核心的共和精神。共和國應(yīng)在共和的原則指導(dǎo)下,妥當(dāng)?shù)靥幚砩鐣?既避免民主制度可能導(dǎo)致的多數(shù)暴政,尊重與保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利,同時又防止選舉產(chǎn)生的代表以及那些掌握更多社會資源的公民的恣意與放縱,防止他們侵害公共利益與公民權(quán)利。“在共和國里極其重要的是,不僅要保護(hù)社會防止統(tǒng)治者的壓迫,而且要防止一部分社會成員反對另一部分成員的不公?！盵18](P266)基于上述原因,共和國必須實(shí)行法治,將所有社會事務(wù)都置于法律規(guī)范之下。法治的實(shí)質(zhì)是通過公民所制定或者承認(rèn)的憲法與法律來保障與維護(hù)公共秩序,確定權(quán)力運(yùn)行的范圍,否定權(quán)力的恣意運(yùn)用,界定權(quán)力持有者應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。法治不僅僅是針對普通公民所提出的要求,它更是針對公共權(quán)力及其持有者的要求。在法治社會中,普通公民必須承擔(dān)守法的義務(wù),但是,公共權(quán)力及其持有者更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)守法的責(zé)任。政府守法是法治社會的根本特征與政治前提。在這個意義上講,民主與法治都是人們運(yùn)用與控制公共權(quán)力的制度設(shè)計(jì)方式。共和國既需要合理地運(yùn)用與行使公共權(quán)力,同時也需要有效地控制與監(jiān)督公共權(quán)力;它既是一項(xiàng)運(yùn)用權(quán)力的藝術(shù),也是一項(xiàng)約束權(quán)力的藝術(shù)?？傊?共和國所以是“公民們?yōu)橹餐纳扑鶑氖碌囊豁?xiàng)共同事業(yè)”,說到底是因?yàn)?共和國的權(quán)力來自于人民,它包容了人類需要與利益的多樣性。共和國的實(shí)質(zhì)是通過一定的制度安排尋求在人類多樣乃至對立的利益沖突中某種程度的均衡。“我們可以給共和國下個定義,或者至少可以把這個名稱給予這樣的政府:它從大部分人民那里直接、間接地得到一切權(quán)力,并由某些自愿任職的人在一定時期內(nèi)或者在其忠實(shí)履行職責(zé)期間進(jìn)行管理。對于這樣一個政府來說,必要條件是:它是來自社會上的大多數(shù)人,而不是一小部分人?！盵18](P193)創(chuàng)建共和國需要人們付出艱辛的努力,維護(hù)共和國更不是一件容易的事情。孟德斯鳩從歷史的反思中告誡人們:“一個賢明的共和國決不應(yīng)當(dāng)冒險(xiǎn)使一個國家一任命運(yùn)的擺布:它應(yīng)當(dāng)追求的唯一的幸福,就是它的國家的鞏固持久?！盵19](P49)共和國要實(shí)現(xiàn)長治久安,它就必須要有尊嚴(yán),因?yàn)樽饑?yán)是共和國的生命。共和國的長治久安不僅取決于政治制度安排,更重要的是取決于共和國在人們心中的位置以及人們對共和國的態(tài)度。因?yàn)槿耸枪埠蛧男袨橹黧w,無論是立法、司法還是守法都由人來完成,而人的一切活動又是在一定意識指導(dǎo)下進(jìn)行的,因此,提高全體公民的共和國意識是維護(hù)共和國、構(gòu)建和諧社會的一個先決條件。在這個意義上講,要維護(hù)共和國的尊嚴(yán),就要認(rèn)真對待共和國,自覺維護(hù)和諧社會的政治基礎(chǔ)。那么,如何才能維護(hù)共和國的長治久安呢?共和國的生命力在于融入公民的生活,它依賴于公民對共和精神的理解和認(rèn)同,依賴于公民具有平等、包容、妥協(xié)與服務(wù)于公共利益的政治生活方式。從政治生活方式的角度看待共和國,這實(shí)際上包含著兩個方面的要求。一方面,國家應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)與善待其社會成員,保障與促進(jìn)公民享有各項(xiàng)權(quán)益,在物質(zhì)上與心理上承擔(dān)起不得對公民實(shí)施任何制度性歧視的政治責(zé)任。從根本上講,共和國所追求的不是國家本身的利益,而是組成國家的公民的利益。在這個意義上說,共和國的尊嚴(yán)在于使所有成員都能活得有尊嚴(yán),只有這樣,才能喚起他們對共和國不可動搖的忠誠。這是共和國能夠成為一種公民生活方式的基本前提。另一方面,公民應(yīng)當(dāng)承當(dāng)起捍衛(wèi)共和國的政治義務(wù),將共和國的精神融入到日常生活當(dāng)中去,形成合乎共和精神的平等協(xié)商與合作共享的生活方式和生存狀態(tài)。從對國家的要求的維度來看,共和國必須履行下面兩項(xiàng)政治責(zé)任:從積極的方面說,共和國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起平等地尊重、保護(hù)與善待其社會成員的政治責(zé)任;從消極的方面講,共和國應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起不得對公民實(shí)施任何制度性歧視的政治義務(wù)。所謂尊重、保護(hù)與善待其社會成員的責(zé)任,就是指國家要尊重社會成員的權(quán)利;當(dāng)公民的權(quán)利遭受侵犯,當(dāng)事人請求國家保護(hù)的時候,國家不得拒絕;要通過公正的再分配措施來增進(jìn)公民普遍的幸福,確保公民能夠分享社會發(fā)展所帶來的物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的成果,使得人人都能過上有尊嚴(yán)的生活。所謂不得對公民實(shí)施任何制度性歧視的義務(wù),就是指國家不得由于性別、地域、民族、種族、宗教信仰或者財(cái)產(chǎn)等因素,通過歧視性制度安排的形式人為地設(shè)置障礙,將部分公民排除在分享社會發(fā)展成果之外,從而導(dǎo)致公民在身體上與心理上遭受侮辱與傷害。具體而言,這就是要求國家盡可能平等地增進(jìn)個人與族群參與管理公共事務(wù)的機(jī)會與能力。一方面,國家除了應(yīng)當(dāng)為公民參與公共事務(wù)提供妥當(dāng)?shù)闹贫劝才磐?還要培養(yǎng)公民具備參與公共事務(wù)的民主素質(zhì),保障與促進(jìn)公民在經(jīng)濟(jì)、智力與心理上具備參與管理公共事務(wù)的能力與機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)上,共和國要保障公民享有最為基本的物質(zhì)福利,要通過公正的再分配制度排除公民之間存在的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象,為公民參與公共事務(wù)提供各種必備的物質(zhì)設(shè)施;在智力上,共和國應(yīng)普及基本教育,使公民能夠通過學(xué)校、單位、社區(qū)等掌握管理公共事務(wù)所必需的智能,建立合理的溝通與交流機(jī)制增進(jìn)公民的相互理解,培養(yǎng)他們運(yùn)用協(xié)商與合作的方式解決各種社會問題的能力;在心理上,共和國應(yīng)當(dāng)通過教育與習(xí)俗促進(jìn)公民形成自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的精神,養(yǎng)成自我批評、愿意妥協(xié)與和解、能夠自我克制的性格。另一方面,共和國應(yīng)當(dāng)尊重與保障不同族群的正當(dāng)要求,促進(jìn)處于弱勢地位的族群在生存與發(fā)展方面的機(jī)會與能力。在共和國中,人們由于性別、地域、民族、種族、宗教與財(cái)富等方面的原因而隸屬于不同的族群,在物質(zhì)上與心理上具有不同的愿望與需要。這就要求,共和國要同等地尊重政治共同體中所有族群的正當(dāng)權(quán)益;要保護(hù)處于弱勢地位的族群,不得在物質(zhì)上與心理上對任何具有合理要求的族群實(shí)施制度性歧視,要避免只強(qiáng)調(diào)一部分族群的權(quán)利而排斥與壓制另一部分族群的權(quán)利;要正確對待與妥善解決由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因在不同族群之間所形成的矛盾與分歧,確保所有族群都能獲得同等的發(fā)展權(quán),通過社會資源再分配的方式促進(jìn)處于落后狀況中的族群的進(jìn)步。共和國的富強(qiáng)興盛不只是政府及其公職人員的職責(zé)。從另一個維度來看,共和國的生命力在于融入公民的生活,在于公民能夠形成守法、參與、分享和尋求合作的生活方式,養(yǎng)成理解、尊重與愛戴共和國的良好社會風(fēng)尚。具體而言,就是要求公民承當(dāng)起維護(hù)共和國的義不容辭的政治義務(wù),認(rèn)真對待規(guī)則、公共事務(wù)與政治共同體。首先,公民應(yīng)當(dāng)理解、尊重與維護(hù)政治共同體的規(guī)則,將公共規(guī)則內(nèi)化為自己的精神品質(zhì)和行為動機(jī)。對人類社會而言,規(guī)則是人類生活的行為規(guī)范,也是社會共同體得以存在的基礎(chǔ)。然而,即使在共和國中,也不可避免地存在著違背、破壞與顛覆政治共同體中公共規(guī)則的人,這往往導(dǎo)致了共和國的衰敗甚至是毀滅。所以,要努力培養(yǎng)公民理解、尊重與維護(hù)共同生活規(guī)則的責(zé)任感,使他們自覺地認(rèn)同與遵守規(guī)則,將規(guī)則看作是自己生活的一部分。這就是指,作為共和國的成員,公民要真正理解共和國在公共事務(wù)與公民權(quán)利方面制定各項(xiàng)規(guī)則的必要性與合理性;要尊重共和國的政治制度安排,服從國家法律規(guī)范,尊重其他公民的權(quán)利;堅(jiān)決反對那些違背、侵害與破壞規(guī)則的行為,當(dāng)保護(hù)公共利益與公民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)則遭到侵害時,要主動承擔(dān)起維護(hù)與捍衛(wèi)的公民責(zé)任。這并不意味著公民不能對共和國中某些現(xiàn)行規(guī)則表達(dá)出自己不同的觀點(diǎn)、立場與判斷。公民是共和國的主人,他們有資格同時也有義務(wù)對政治共同體的各項(xiàng)規(guī)則是否公正合理進(jìn)行判斷,而判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于其是否體現(xiàn)出對生命的敬畏、對平等權(quán)利的尊重和對多樣價(jià)值的包容。在保障國家利益與規(guī)則權(quán)威性的前提下,當(dāng)公民對某項(xiàng)規(guī)則的合理性產(chǎn)生懷疑并希望改善它的時候,他們可以通過各種合法的渠道,以和平的方式表達(dá)自己的意愿與要求。其次,公民應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待公共事務(wù),以主人翁的責(zé)任感與精神積極自覺地參與管理公共事務(wù)。對公共事務(wù)有著強(qiáng)烈的關(guān)懷、富有同情心與進(jìn)取心、熱心參與政治是公民性格的體現(xiàn),共和國的富強(qiáng)興盛就是以公民主動參與管理社會公共事務(wù)為基礎(chǔ)的。這正如一位政治學(xué)者所指出的:“夫國家事業(yè),全在國民負(fù)責(zé),是共和國應(yīng)有之事……凡共和國家社會文明之進(jìn)化,斷賴人民之進(jìn)取。”[20](P22)在共和國中,公共事務(wù)既不是由少數(shù)政治精英所獨(dú)占的,也不是由政府機(jī)構(gòu)“為民作主”所壟斷的,而是全體公民不可推卸的共同事業(yè)。只有當(dāng)公民積極主動地參與管理公共事務(wù)的時候,他們才會將對自身發(fā)展的關(guān)注與共和國的要求聯(lián)系起來,將自己在日常生活中各個方面的目標(biāo)與政治共同體的需要結(jié)合起來;他們當(dāng)家作主的政治愿望才會獲得極大的滿足,他們作為公民的價(jià)值與意義才能得到良好的實(shí)現(xiàn)。在這個過程中,公民才能夠既不會將政治參與看作是對自己生活的妨礙,也不會將社會公共事務(wù)看作是由政府或者少數(shù)政治精英強(qiáng)加在他們身上的負(fù)擔(dān),而是自覺地認(rèn)同自己作為國家和社會主人的政治身份,認(rèn)為政治共同體的要求與自己的內(nèi)在意愿是相互融合密不可分的,將公共事務(wù)看作是自己的事務(wù),是自己生活中不可或缺的組成部分,從而使得社會成員與政治共同體在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)和諧與統(tǒng)一。托克維爾正是在這種意義上指出:“使人人都參加政府的管理工作,則是我們可以使人人都能關(guān)心自己祖國命運(yùn)的最強(qiáng)有力手段,甚至可以說是唯一的手段。”[17](P270)再次,公民應(yīng)當(dāng)分享共同的政治情感,尊重、愛戴與依戀政治共同體,具有愛國主義精神。在政治生活中,公民對于共和國的真摯情感既不是因?yàn)槿藗兙哂泄餐拿褡?、語言、文化傳統(tǒng)與地域等因素造成的,也不是通過政府的號召、提倡與要求就能實(shí)現(xiàn)的,更不是由國家的強(qiáng)制所能獲得的,而是由于文明的政治生活方式產(chǎn)生的。共和國在包容社會公眾在民族、語言、文化與地域等方面的自然情感時,也完全超越了由上述因素所產(chǎn)生的情感。在共和國中,這種情感的具體表現(xiàn)就是熱愛共和國,擁有愛國主義精神。愛國主義實(shí)際上就是對共和精神的認(rèn)同,對政治共同體的熱愛以及由此產(chǎn)生的對共和國的歸屬感與依戀感。它意味著公民能夠認(rèn)真對待政治共同體,珍視、尊重與愛戴共和國,遵守共和國的制度安排,積極主動地參與公共事務(wù),自覺地將共和國的精神內(nèi)化為自己的道德品質(zhì)與行為動機(jī);能夠反對任何危害、破壞與分裂政治共同體的行為,維護(hù)共和國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與社會成員們共同的政治生活方式。共和國不是少數(shù)個人、族群、黨派與利益集團(tuán)的私事,任何從個人、族群、集團(tuán)與黨派利益出發(fā)分裂政治共同體的行為都是所有愛國者一致反對的。“政治活動的使命就在于維護(hù)公民秩序,防止出現(xiàn)公民秩序的禍根——`一盤散沙的個體'……愛國主義……它一直是僅有的阻止內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生的最重要的力量,而內(nèi)戰(zhàn)被普遍視為人類各種不幸中之最甚者。”[21](P20-21)在政治生活中,愛國不僅應(yīng)當(dāng)是社會公眾的行為規(guī)范,而且也應(yīng)當(dāng)成為各級政府及其公務(wù)人員必須絕對恪守的政治義務(wù)。相對于要求普通公民愛國而言,政府愛國是第一位的,同時也是更為根本的。政府愛國就是指,各級政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須遵守國家憲法、法律以及各項(xiàng)規(guī)章制度,尊重、保護(hù)與促進(jìn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利,維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)族群團(tuán)結(jié)與促進(jìn)社會和諧,在公務(wù)活動中主動接受社會公眾的監(jiān)督。從根本上說,作為一種政治生活方式,共和國是以人為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn),從生活在政治共同體中公民的命運(yùn)與價(jià)值的角度思考問題,關(guān)愛生命,尊重人權(quán),善待人生。但這并不表明在共和國中不會發(fā)生歧視人、侮辱人與傷害人等違背共和精神的事情,而是指當(dāng)社會生活中發(fā)生諸如此類的事情時,社會成員們能夠主動地、自覺地與之作堅(jiān)決的斗爭?？偠灾?共和國表達(dá)了尊重公共利益與公民權(quán)利的要求,體現(xiàn)了人類追求社會和諧的愿望,代表了人類社會不斷努力的方向。認(rèn)真對待共和國,就是要盡心盡力地維護(hù)共和國的完整性與長治久安;維護(hù)共和國,就是維護(hù)我們的政治共同體,維護(hù)公民平等協(xié)商與合作共享的生活方式,維護(hù)和諧社會的政治基礎(chǔ)。
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