省市相關(guān)部門(mén)和蕭山區(qū)歷時(shí)一年的共同努力，5月9日，國(guó)家發(fā)改委、民航局正式批復(fù)支持杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
5月23日，杭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布了這一消息。對(duì)于頭頂那么多“國(guó)字號(hào)”金子招牌的杭州來(lái)說(shuō)，這一新增的桂冠又是干什么的？含金量幾何？
城市內(nèi)部的機(jī)場(chǎng)
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更為人熟悉的叫法是“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“。1992年四川成都成立航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雛形。
先搞明白何為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體。
看名詞解釋頭疼？這么說(shuō)吧，當(dāng)飛機(jī)徐徐降落杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，映入眼簾的是大片農(nóng)民房和田地。如果的飛機(jī)降落在迪拜機(jī)場(chǎng)，你就來(lái)到了購(gòu)物天堂，各種免稅商場(chǎng)24小時(shí)敞開(kāi)著大門(mén)，設(shè)施華麗，世界知名品牌林立，還有寬敞舒適的休息躺椅、誘人的世界美食……
如果你降落在荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)，那你進(jìn)入了一個(gè)擁有540多家跨國(guó)公司的總部、市場(chǎng)和銷(xiāo)售中心，還有世界貿(mào)易中心、高爾夫球場(chǎng)、免稅購(gòu)物中心與美術(shù)博物館等等，轉(zhuǎn)機(jī)的那點(diǎn)時(shí)間絕對(duì)不夠你逛的。
而現(xiàn)在的蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)呢，純粹是一個(gè)機(jī)場(chǎng)，為大家的通勤出行服務(wù)。杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的目的，就是要把未來(lái)的蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，變成一個(gè)城市內(nèi)部機(jī)場(chǎng)，作為一個(gè)交通樞紐的機(jī)場(chǎng)，可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成一個(gè)航空都市區(qū)。
放眼國(guó)內(nèi)，上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)頗有起色。上海依托虹橋機(jī)場(chǎng)發(fā)達(dá)的航線(xiàn)資源，結(jié)合資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在虹橋空港區(qū)匯集了包括博世、聯(lián)合利華、統(tǒng)一、佳通、愛(ài)立信等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部落戶(hù)，打造了以總部經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。
第八個(gè)獲批城市
杭州是第八個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。就在幾天前，長(zhǎng)沙市政府對(duì)外宣布：長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功獲批。長(zhǎng)沙之前，還有青島、重慶、北京、上海、廣州、成都，這六個(gè)城市獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)的空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)包含國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等平臺(tái)載體。示范區(qū)位于長(zhǎng)沙發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主陣地，武廣高鐵、滬昆高鐵交會(huì)于此，京港澳、滬昆、長(zhǎng)永、長(zhǎng)株等高速聯(lián)通各地，連接機(jī)場(chǎng)與高鐵的中低速磁懸浮橫貫其中，是典型的空港高鐵聯(lián)動(dòng)區(qū)域，也是湖南現(xiàn)代交通體系最完備的綜合交通樞紐。
長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)
今年1月，國(guó)家發(fā)改委和民航局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于支持廣州、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函，指導(dǎo)廣州和上海有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
其中，廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃總面積共135.5平方公里，機(jī)場(chǎng)區(qū)域面積41.64平方公里。示范區(qū)的獲批，有利于提升廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全球航空樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;有利于帶動(dòng)珠三角地區(qū)在更高層次和更寬領(lǐng)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工。
上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃范圍北起天山西路、蘇州河，東臨淞虹路、外環(huán)線(xiàn)，南至滬青平公路，西迄七莘路，占地面積13.89平方公里，其中虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)作業(yè)區(qū)7.15平方公里。該示范區(qū)除了建設(shè)成為國(guó)際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地外，還將建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)。
大機(jī)場(chǎng)是優(yōu)勢(shì)條件
八個(gè)獲批城市里，既有北上廣這樣的一線(xiàn)城市，也有長(zhǎng)沙、成都、重慶這樣的中西部城市，新近加入進(jìn)來(lái)的杭州則是位于東部的二線(xiàn)城市（或者是準(zhǔn)一線(xiàn)城市？）如此布局，是刻意為之，還是各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果？
關(guān)于臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國(guó)家發(fā)改委、民航局在去年7月發(fā)布過(guò)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，申報(bào)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)符合一系列條件。
例如，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)原則上在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市布局。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所在地機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬(wàn)噸以上或年客流量1000萬(wàn)人次以上。
杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的機(jī)場(chǎng)之一
涌金君梳理了2016年各個(gè)機(jī)場(chǎng)吞吐量發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)獲批的7個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所依托的機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量均超過(guò)了2000萬(wàn)人次，全部位居全國(guó)前十六位。其中北京、上海、廣州、成都的年旅客吞吐量都超過(guò)了4000萬(wàn)人次。
杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)同樣是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)之一。2016年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到3160萬(wàn)人次和48.8萬(wàn)噸，運(yùn)營(yíng)規(guī)模為2001年通航初期的10倍，已經(jīng)成為全國(guó)五強(qiáng)國(guó)際航空口岸。
體制機(jī)制亟待破冰
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、城市所處地理區(qū)域等的不同，不同城市建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，意義也大不一樣。對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為地方轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，尤其是對(duì)于一些內(nèi)陸城市而言，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)使得這些城市由內(nèi)陸變成了對(duì)外開(kāi)放的高地。
鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是一個(gè)極好的例子。鄭州剛好抓住了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，給富士康做配套，富士康主要做手機(jī)，手機(jī)的時(shí)效性很強(qiáng)，飛機(jī)運(yùn)輸很有優(yōu)勢(shì)。2011年10月，當(dāng)時(shí)全國(guó)第13個(gè)、內(nèi)陸首個(gè)綜合保稅區(qū)——鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，富士康代工生產(chǎn)的美國(guó)品牌蘋(píng)果智能手機(jī)開(kāi)始源源不斷地從中原腹地的農(nóng)業(yè)大省飛向全球，帶動(dòng)河南外向型經(jīng)濟(jì)連年高速發(fā)展。
杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是什么？杭州市蕭山區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)顧春曉在今天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“將把示范區(qū)打造成為區(qū)域性航空樞紐、全國(guó)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境電商發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)智慧航空城的全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。”
杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)效果圖（局部）
對(duì)于國(guó)內(nèi)形形色色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，一個(gè)共同的難題是如何突破固有的機(jī)制體制。所謂臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是圍繞機(jī)場(chǎng)的發(fā)展區(qū)，按照現(xiàn)在的管理體制，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)是獨(dú)立的，有的地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還分出口加工區(qū)、保稅區(qū)、物流基地、工業(yè)園區(qū)等多個(gè)板塊，管理起來(lái)更加麻煩。
比如北京順義臨空區(qū)，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空港口岸、出口加工區(qū)、大通關(guān)基地、保稅中心等幾大平臺(tái)空間布局分散，管理機(jī)構(gòu)不同，降低了北京空港貨物通關(guān)效率，平均來(lái)說(shuō)，北京機(jī)場(chǎng)貨物通關(guān)時(shí)間為3個(gè)小時(shí)，是仁川機(jī)場(chǎng)的1.5倍、香港機(jī)場(chǎng)的6倍，大大削弱了北京機(jī)場(chǎng)的速度競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)理應(yīng)在這些難題上有所探索，為各地提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這才是“示范區(qū)”的應(yīng)有之義。
編輯：樂(lè)平
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