【摘要】查處規避招投標的問題是工程建設領域專項治理的一項重要內容，也是當前全國審計機關的一項重要任務。本文介紹了我國建筑工程招投標的現狀，列舉了規避招投標的各種問題，分析了產生問題的原因，提出了解決問題的探索性意見。
【關鍵詞】建筑工程 規避招投標 問題 對策
《招投標標法》被稱為“陽光法案”，招投標工程被稱為“陽光工程”。10年前，我國就先后頒布了中華人民共和國《招標投標法》、《政府采購法》、《建筑法》等法律法規，它們的頒布實施，對于維護建筑市場秩序，促進資源優化配置，保證建筑工程的工期和質量，有效控制和降低工程造價，特別是在加強對權力的制約、預防腐敗、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。但審計發現，現階段我市同全國一樣各種規避招投標的問題仍時有發生，肢解工程發包等眾多老問題未解決，新的規避招標的問題又層出不窮，這些問題的存在嚴重影響了政府的公信力和黨和政府在人民群眾心目中的形象，使這項“陽光”工程“蒙上了層層陰影”，務必引起各級黨委和政府的重視。
一、當前建筑工程規避招標方面存在的問題的
（一）建筑工程規避招標方面存在的幾個老問題
1.肢解工程規避招標。根據《招標投標法》等法律的規定，各地制定了貫徹《招標投標法》的具體細則或辦法，對建筑工程必須進行公開招投標的起點作出了規定，但一些建設單位為逃避公開招投標程序，經常人為肢解拆分工程至招投標起點以下，從而達到規避招標程序直接發包的目的。如我市規定50萬以上的工程發包必須公開招投標，但通過對某區今年報送的66個單項工程（總投資12342萬元）的工程結算進行審計來看，就發現有45個單項工程（50萬元以下、總投資額2081萬元）未履行招投標程序由項目業主直接指定施工隊伍。
2.主體工程招標附屬工程規避招標。一個工程一般存在主體工程和附屬兩部份，主體工程一般數額大，不公開招投標審批單位難過關，但附屬配套工程不引人注目，一些建設單位就鉆這個空子。如某地新上一個數億元的大型項目，12個主體工程均進行了公開招投標確定施工隊伍，但作為附屬的土石方平整、道路、綠化、門頭、擋土墻、圍墻、管溝、路燈、標線等工程均直接指定施工隊伍。審計發現，這種主體工程招標，附屬工程規避招標的做法，有一定的普遍性。
3.以邀請招標代替公開招標。《招標投標法》的核心是“公開、公平、公正”，有的地方或單位在招投標具體過程中，為了照顧特定的關系人，以種種理由，把本應公開招標的項目，采取邀請招標的方式招標。這種不發布招標公告，只邀請特定的對象參加投標的行為，限制排斥了其它競爭對手，為少數投標人減輕了競爭壓力、增加了中標機會。這種規避招標的做法在一些行業或部門組織招投標的項目中經常見到。
4.行政干預和暗箱操作規避招標。公開招投標的目的之一就是要使招投標過程成為一種市場行為，切實擺脫行政干預和暗箱操作，但一些地方的行政干預或暗箱操作仍在一定程序上影響著招標結果。有的人為控制招投標信息的發布，如借口工期緊而隨意縮短信息發布的時間，讓潛在對手無足夠的時間準備而放棄投標；有的在制定評分辦法上量身定做，定立傾向性條款，為特定的投標單位開綠燈；有的提高投標門檻，排斥潛在投標人，以利其意向投標人；有的招標人和投標人暗中勾結泄露標底等關鍵信息；有的不經抽簽程序由招標人隨意分組，將強有力的對手排擠在特定的關系投標人組外；有的項目業主違規指定“聽話”的招標代理機構，方便業主代表從編制標書到招標、評標、定標全過程參入招投標具體事宜，左右評委意見，影響定標結果；更有膽大包天的采取明招暗定的做法，該辦的手續辦了，該建的程序走了，形式上無懈可擊，實際上“前臺”演戲，“后臺”內定。
5.投標人相互串通規避招標。這是當前一些投標人為謀取中標而玩弄的又一花招。如有的投標人收買競爭對手資質進行圍標，不管哪一個對手中標均屬于圍標人中標；有的投標人組成臨時聯盟，采取聯合行動，相互串通投標報價向招標人施壓以獲取不當利益。這種行為既避免了激烈的市場競爭，又拿到了項目并獲取了豐厚利益，串標人共享利息，受損的是國家和招標人的利益。目前，相互串通規避招標的問題較為突出且有蔓延之勢。
（二）當前，建筑工程規避招標方面產生一些新的問題
1.以征地拆遷等由規避招標。一些項目以征用了某集體的土地、征拆了某些人的房屋為由，直接將一些非關鍵性工程如土石方平整、管溝管線、邊路、綠化、擋土墻、圍墻、門頭等工程委托給對方施工，規避了招投標的行為。
2.以工期緊為由規避招標。一些工程，特別是地方政府一些“面子工程”或“首長”工程，以工期緊、任務重、領導要求高為由，直接以會議紀要或領導批示等形式，不經公開招投標程序、以邀請招標或議標直接形式直接將工程發包給當地一些企業或個人施工。
3.以照顧特定對象為由規避招標。有的工程以需要照顧困難企業，改制企業或系統內企業等特定對象為名寫個報告請領導簽字避開公開招投標程序，直接發包給特定對象，特定對象或個人又通過層層轉包獲取利益。
4.以保密工程為由規避招標。有的項目業主單位通過“高人”指點，以人防指揮，環保科研，交通科技，公安技偵等名義修建辦公樓，以工程需要保密為由寫出報告，通過上下內外協調，獲有關部門審批為保密工程，然后通過個別領導批準，以保密工程為由邀請特定對象發包，從而規避工程招標。更有一些建設單位以主體工程獲批保密工程為由，連單項在數百萬的道路、綠化、圍墻、擋土墻、食堂等附屬工程也不公開招標了，直接介紹關系人發包，此中滋生的腐敗問題讓人難以預防。
5.以工程需要帶資等為由規避招標。有的業主為了讓特定的關系人承接工程，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手；有的以需要帶資為理由，直接發包工程以規避公開競爭。
6.以回購為由規避招標。即業主不經公開招投標程序，與特定的關系人簽訂合同，讓特定的關系人按照甲方的設計和要求，自建某工程，自建過程中業主將資金源源不斷地付給施工單位或特定關系人賬上，工程竣工后，業主和關系人再按照完工工程數量和約定的建筑工程定額和取費標準或清單價格進行結算。這是一種典型的新的規避招投標的行為，如我市某單位辦公大樓投資金額達3億元，即采用此種代建后回購的形式規避招投標。
7.以招商引資為名規避招標。一些項目業主以招商引資為名與特定的關系人簽訂招商引資合同，在合同中約定某些方面或某些項目的工程施工或設備供應由其負責，從而達到規避招標的目的，如我市某招商合同，規定招商區內土地平整和道路修筑由客商負責進行，其發生的費用抵交征收土地應上交財政的土地出讓金，通過此合同，近億元的工程讓客商直接施工，從而達到了規避招標的目的。
二、建筑工程規避招投標的原因分析
1.法制意識不強，私欲膨脹。因為一般情況下，承接一項工程，可以獲取不菲的利益，對于某些掌管項目審批大權的個人而言，公開招投標堵住了他們的財路，這樣在市場經濟條件下，一些部門、單位法制基礎不牢的人，往往經不住權力、金錢的考驗，鋌而走險，以權謀私，違規參與招投標活動。
2.招投標法的法制還不夠完善。《招標投標法》對招標投標的一些環節還缺乏非常有力的強制性規定，如給予業主權力過大，對其缺少責任約束和追究機制，制定的實施辦法細則不細、特別是對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，同時目前還沒有一個科學先進、操作性強的評標辦法，這樣客觀上存在一些可以人為調控的因素，讓一些單位和個人操縱評標結果有機可乘。
3.地方保護主義作怪。在本位主義者看來，一個工程項目可能救活本地一個企業，肥水怎能流入“外人田”。因此在他們的工作及權力范圍內，只要有機會，往往優先考慮的是部門單位和個人政績及地方本位的利益，從而抵制“陽光”招標的行為。
4.招投標市場不夠健全、規范。目前招投標市場還發育不到位，如招投標市場的信息服務、場所服務、集中交易服務等基本功能還不健全，相關的制度還不夠完善，這些都制約了招投標市場遏制腐敗行為作用的發揮。
5.招投標管理和監督機制未理順，監管不到位，懲處不力。我國現行的招標投標管理體制，對招投標活動的行政監管由多個部門負責，這種多頭管理和監督的格局容易引發矛盾和互相推卸責任，造成監管越位或缺位，有關部門對招投標監管止于表相，留于形式，對違法違規查處不力，讓規避公開招投標等違法亂紀行為沒有付出應有的代價。
三、建筑工程規避招投標問題的治理對策
1.加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。我國目前雖然出臺了一定數量的招投標法律法規，但是招投標的立法仍明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要，因此必須加快招投標配套法規的制定與完善，進一步細化招標公告、資格審查、評標辦法、合同訂立、后續管理、執行監督等各環節招投標監管的辦法和措施，加大對違規問題整處力度，確保有效遏制規避招投標等問題的發生。
2.強化宣傳教育，進一步增強全民依法辦事的自覺性。法制意識是依法辦事的前提和內在動力。因此，要采取有效措施，大力宣傳法制，把依法行政的意識真正樹立起來，在全社會形成“守法光榮、違法可恥”的良好氛圍，要通過廣播、電視、報紙、宣傳窗等各種形式大力宣傳《招標投標法》，要通過舉辦培訓班等形式，深入介紹、講解《招標投標法》等法律法規，理解其要義，掌握其精神，并能熟練運用，使“陽光”招投標成為單位和個人的自覺行為。
3.改進評標方法，規范評審行為。一是評標方法要在招標實踐過程中不斷進行改進和完善，如大力推進資格后審的資格審查方式，采用經評審的最低投標價法、合理低價抽取法；二是參入招投標各方主體要在“公開、公平、公正”的原則內進行有序競爭，如通過進一步嚴格招投標程序，強化各環節自律及監管措施等辦法，進一步規范業主、投標單位、代理單位、評委、監管機構在招投標過程中的不公正，不公開，不陽光的行為。
4.發展招標代理服務，加強有形建筑市場建設。在現行的建筑體制和運行機制下，大力推行招標代理服務和加強有形建筑市場建設是解決規避招標和弄虛作假問題的有效途徑。一是要將招標中心與招標辦脫鉤，使操作與監管分離，保證監督到位；二是公開選擇業務素質高、辦事公道、服務優良、誠信記錄好的招標代理機構進行代理服務；三是加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，將工程招投標活動都集中在固定的場所進行，切實增加招投標工作的透明度。
5.提高評標專家及監管人員的政治素質和業務水平。招投標工作操作的關鍵人員是評標專家及監督管理人員。如果他們的政治素質有偏差就會使招投標工作偏離正確的方向；如果他們的業務素質不達標，就不能做到公正合理的判斷。因此提高他們的政治素質和業務水平就顯得十分重要，必須建立嚴格的準入機制，并采用定期考核強化培訓的手段提高他們的政治素質和業務水平。
6.加強誠信體系建設，建立準入退出制度。在招投標監管環節要在全國建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布；將企業及個人信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；采取強化招投標備案制度、落實招投標結果報告制度、中標候選人和中標結果公示制度、特定情況邀請招標批準制度等方式，全面增強招投標過程的透明度；同時通過設立舉報平臺加強企業年檢，專業技術人員執業資格注冊管理等手段，對有違法違規行為的企業和技術人員，堅決依法給予降級或清出建筑市場。
7.理順職責職能，完善行政監督機制。要以法律層次強化招投標的綜合協調和統一監督管理職責職能，明確規定有關部門具體工作任務，科學定位和合理規范包括監察部門在內的各部門監督職責，避免多頭執法、重復執法和監督越位缺位的問題，對有關部門不作為，亂作為的問題建立嚴格的問責機制。
8.加大執法檢查力度，嚴厲查處違法亂紀行為。各級紀檢監察、建設、財政、審計等監管部門，要建立聯動機制，認真清理并切實廢除與《招標投標法》相沖突的地方法規和行業規定，要加大監督管理和執法檢查力度，嚴厲查處并堅決糾正肢解發包、串標圍標、暗箱操作等各種規避招投標行為，除了采取宣告中標無效、罰款、降低資質、限制參入招投標、撤銷從業資格等措施外，還要嚴格追究其紀律或刑事責任，讓違法者得不償失，不敢貿然違法，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環境。
【參考文獻】
[1]《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》；
[2]巴玉甫《淺談建筑工程招投標存在的問題》 《赤子》 2009年第10期；
[3]《工程招投標存在的問題及對策研究》 建設工程教育網 2010年2月1日。
