濟南、青島，山東兩大城市的新定位終于確定。
1月3日，山東省政府官網發布《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》。
該行動計劃，是去年國務院發布的《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》在山東的具體落地。
這份重磅文件詳細規劃了山東的科技攻關方向、產業發展領域、各個城市功能定位等，算得上是未來3年內山東發展的“總綱領”。
在新的發展階段，行動計劃首次明確了濟南與青島的最新定位。濟南為“強省會”，青島為“強龍頭”。
“強省會”戰略，濟南已實施多年；“強龍頭”則是首次提出。之前，山東多份重要文件中，有關青島的表述多為“龍頭”二字。
比如，《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》提出，著力提升青島市龍頭引領作用。
由“龍頭”到“強龍頭”，青島的地位顯然是提高了。當然，這也可能出于山東對兩大城市進行再平衡的考量。
從全省角度看，明確兩個經濟體量最大城市的定位，有利于濟青錯位互動發展，避免省內的零和博弈，形成攜手共進的局面。
對青島來說，既是對發展成就的肯定，將增加青島的底氣與信心。同時，也是對青島的新期待，不僅要提升自身能級，更要有輻射帶動作用，如此才能稱之為“強龍頭”。
具體來看，該行動方案中，濟南與青島的發力方向，具有明顯的側重點。簡單來說，其實延續了之前的理念：濟南主內，青島主外。濟南要在黃河流域提升存在感，青島則要在開放中扮演更重要的角色。這一行動計劃，目標詳細、定位明確、分工清晰是一大特點。無論是產業規劃，還是基礎研究方向，對省內城市均作了明確分工，且不少表述中具體到了每一個項目。比如，計劃中提到，建設濟南、青島未來產業先導區，建設濰坊元宇宙產業園，建設煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛星AIRSAT衛星星座。哪個城市干啥，一目了然。這樣有利于城市聚焦方向，最大程度避免出現內耗。總體來看，濟南做大做強新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、先進材料等支柱產業。一方面，前兩年省內一些城市之間出現了“資源、政策爭奪”，對山東的整體帶來了不利影響。最典型的就是爭創“國家中心城市”，濟南、青島都曾將其列入城市目標。客觀而言，以山東的體量，同時坐擁兩大國家中心城市的可能性不是很大。后來，山東釋放信號，支持濟南創建國家中心城市。在剛剛發布的行動方案中，“國家中心城市”的表述未再出現。行動計劃提出：促進濟南、青島中心城市聯動發展，協同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發展，打造山東半島高質量發展軸帶。濟南與青島若能良性互動，帶動淄博、濰坊等一同前行，則山東就能真正挺起“腰”。另一方面，行動方案中提到多個需要濟南青島通力合作推進的事項。很多產業你中有我，我中有你，需要兩座城市同時發力、聯合發力，才能顯出山東的優勢，也才能有所成就。如果互相博弈，注定做不大，走不遠。行動計劃中，對于濟南、青島各自引領的省會經濟圈、膠東經濟圈，關鍵詞描述，稍微有所不同。省會經濟圈的提法是“同城化”“一體化”——加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展。膠東經濟圈更強調“同城化”——出臺青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。同城化比一體化更進一步。這應該與膠東的發展水平以及融合水平分不開。雖然與南方一些地區相比，膠東的融合程度還不高，但放在山東，算是高水平了。特別是煙臺與威海。到2025年，省會經濟圈地區生產總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。到2025年，膠東經濟圈地區生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。根據此目標，膠東經濟圈將依然是山東的第一大經濟圈，但省會經濟圈的人口更多。
這份近3.5萬字的文件中，“青島”兩個字共提及46次，是提及最多的城市。其中，很多單獨提到青島之處，與山東重點打造的產業或者新興基礎設施密切相關，可以說是山東所急需的。比如，國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島），推動青島國際通信業務出入口局落地，支持青島港擴大氫能利用，等等。還有一些則事關山東的開放水平、發展能級，比如，大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設，建設中日（青島）地方發展合作示范區，等等。所有這些，都彰顯了青島的實力，也是青島能升級為“強龍頭”的支撐。
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