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在山東一步步將國家戰略轉化為自身自身高質量發展的動能過程中，青島地位得到了進一步凸顯。

2023年1月3日，山東省政府網站全文刊發3萬多字的《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025 年）》（點擊左下角原文，可以獲取全文）。

2022年8月，國務院以國發〔2022〕18號文件印發《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大使命，這是提出“雙碳”戰略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局；是新中國成立以來，第一個以國發文件賦予山東的重大戰略任務。

2022年11月18日，山東省深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展動員大會召開。

此番山東進一步將國家戰略具體化、清單化和工程化，意味著在未來相當長一段時間內，新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展如何落地，將成為山東16地市發展破局的關鍵。

值得注意的是，在這份三萬多字的“行動計劃”中，非常清晰地明確了16地市的任務和發展重點。

其中一個重要細節是，繼“強省會”戰略后，山東首次明確實施青島“強龍頭”戰略。

此前青島一直都是山東發展的龍頭，此番特別明確將青島的龍頭地位提升為全省“強龍頭”戰略的高度，意義重大。

這意味著，在全省發展大局中不能再走厚此薄彼的路線，不是說“強省會”就要忽視青島，也不是說昂起青島龍頭，就對省會不重視，“強省會”和“強龍頭”，山東兩個都要，只不過各自承擔不同的使命。

具體來看，在國家重要科技創新平臺、戰略新興產業體系構建、高能級開放平臺等層面，青島的確是毫無爭議的龍頭。

而在都市圈輻射帶動、對全省開放引領帶動、自身未來產業布局等領域，青島則還需要迎頭趕上。

這份“行動計劃”明確了十個方面的重點任務，其中在高水平科技自立自強、構建現代化產業體系、建設改革開放新高地等重要層面，青島承擔重任。

尤其是在國字號平臺或戰略中，青島幾乎占到了全省的半壁江山。

比如，位于青島的嶗山實驗室作為山東最為重要的“完善四級實驗室體系”中的最頂層一級，是山東目前唯一一家，未來很長時間內也可能是唯一一家。

在“力爭2025年全國重點實驗室達到30家”這一任務之下，青島2022年有5家實驗室在首批全國實驗室重組中獲得批復，2023年還力爭新獲批3家以上全國重點實驗室。

在國家制造業創新中心中，目前全國獲批24家，山東共有3家，青島兩家，分別是國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島），還有一家是位于泰安的國家先進印染技術創新中心。

在“推進戰略性新興產業融合集群發展”中，山東有7個國家級戰略性新興產業集群，其中青島入選兩個，分別是軌道交通裝備、節能環保，獨立入選集群數量并列全國城市首位。

而在全國45個國家先進制造業集群名單，山東3個集群入選，青島同樣兩個，分別是智能家電集群和軌道交通裝備集群，另外一個是位于濰坊的動力裝備集群。

在“建強高能級開放平臺”中，有四項任務，包括深度融入共建“一帶一路”、高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區、實施中國（山東）自由貿易試驗區升級版、推動開發區高質量發展。

其中“高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區”作為單獨一個任務被列為其中，也再次凸顯了上合示范區在全國開放大局中的獨特地位。而且除了四個中心建設，還特別強調了能源合作，“深化與上合組織國家在能源等領域貿易投資合作，加快推進上合國際能源交易中心建設”。

除了青島的“強龍頭”戰略和濟南的“強省會”，其他地市也都領到了明確任務。

從行動計劃中提及頻次來看，青島46次，濟南44次，煙臺23次，濰坊16次，臨沂13次，日照11次，威海10次，棗莊10次，菏澤7次，淄博7次，濱州6次，聊城6次，德州5次，濟寧4次，泰安4次，東營3次。

比如，在新能源汽車產業布局中，提到：

集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯動發展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

而在煉化、鋼鐵、鋁材等傳統產業層面，煙臺、棗莊、淄博、東營、濱州、聊城、日照等地市也都有明確任務。

扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局。
優化提升棗莊、濟寧、菏澤等現代煤化工產業，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產業，大力發展化工新材料產業。
做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優化提升萊—泰內陸精品鋼基地。
打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產業基地。

這也說明，未來很長一段時間，山東仍然需要依靠地煉、鋼鐵、冶金領域的這些企業貢獻GDP、稅收、帶動就業，按照國家發改委的說法就是，”山東工業基礎地位和產業結構偏重的格局短時間難以改變。“

而在新興產業和未來產業布局中，濟南和青島毫無疑問走在了前列，而且兩地已經有一些差異化布局。

其中，跟數字經濟范疇的工業互聯網、集成電路、智能傳感器、虛擬現實、超高清顯示，青島加上濰坊有著比較大的優勢。

尤其是青島規劃的十大新興產業中，將集成電路、虛擬現實、新型顯示等作為重中之重，芯恩、京東方、富士康等加快投產，打破全省“缺芯少屏”局面，歌爾、PICO等也讓青島聯合濰坊，成為全國虛擬現實高地。

而在未來產業的布局中，濟南則在量子科技、空天信息等領域，憑借體制機制創新和重要平臺引進，占據了優勢地位。

比如，濟南雖然沒有國家實驗室，但通過引進建設合肥國家實驗室濟南基地，參與研發世界首顆量子微納衛星“濟南一號”，量子通信產業正在蓬勃發展。

還有空天信息產業和超級計算平臺等領域，濟南圍繞基礎研究的產業化之路也走得風生水起。

今年微厘空間低軌衛星導航增強系統S3/S4試驗衛星成功發射，濟南成為國內第一個完成商業航天“通信、導航、遙感”三個重要領域全面布局的城市。

行動計劃中沒有再提國家中心城市、全球海洋中心城市、綜合性國家科學中心等名頭。

一方面說明，作為一個三年行動計劃，實現上述目標的難度較大，另一方面則意味著，山東可能更加務實，注重具體的創新平臺、產業體系、開放平臺培育建設，不追求這些高大上的名號。

取而代之的是，行動計劃中特別強調經濟圈和都市圈。

比如：

深入實施省會經濟圈發展規劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃，優化整合產業、科教、文旅、生態資源，加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展。
深入實施膠東經濟圈發展規劃，出臺青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。

請注意這里面的用詞，“編制實施濟南都市圈”和“出臺青島都市圈發展規劃”，體現了兩者不一樣的進度。

而在同城一體化進程中，“加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展”，“推進青濰日同城化和煙威同城化發展”，說明濟南明顯力度更大。

還有一個細節，行動計劃沒有直接提全省的總體目標，但拆分到三大經濟圈的GDP和人口卻都有明確目標。

其中，到2025年，省會經濟圈地區生產總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右；膠東經濟圈地區生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬；魯南經濟圈力爭地區生產總值達到2萬億元。

也就是說，山東2025年全省GDP將達到9.6萬億，其中煙臺不出意外將進入GDP萬億俱樂部，山東至少擁有3個萬億城市。

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