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      地方自治制度是德國(guó)很成熟的制度之一，也是德國(guó)民眾參與社會(huì)治理的制度保障。社會(huì)治理是多元主體為了一個(gè)目標(biāo)共同協(xié)作的持續(xù)活動(dòng)，并非僅僅依靠國(guó)家強(qiáng)制力去實(shí)現(xiàn)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、民眾富有熱情而有序參與決策和管理國(guó)家事務(wù)的社會(huì)，一定是人民分享美好生活的社會(huì)。這樣一種現(xiàn)代社會(huì)狀態(tài)的存在是有條件的。在我們與德國(guó)政府公務(wù)員、社會(huì)組織成員、大學(xué)教授、公司負(fù)責(zé)人和柏林的流浪者普遍接觸中，感受最深的是，德國(guó)人對(duì)地方自治制度情有獨(dú)鐘。

      德國(guó)是一個(gè)有著濃厚地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家，有16個(gè)聯(lián)邦州，州享有較大自治權(quán)。地方政府以提供充足的公共產(chǎn)品、促進(jìn)地方和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為主要治理目標(biāo)。德國(guó)的地方自治十分重視集權(quán)與分權(quán)的平衡與結(jié)合，社會(huì)治理權(quán)高度分散，由社會(huì)組織和民眾自己能解決的事務(wù)，政府絕不插手，而調(diào)控權(quán)高度集中。縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府能辦的事，州政府不干預(yù)。政府在財(cái)政分配和執(zhí)行過(guò)程中貫徹平衡政策，下級(jí)政府既不把自己的職能推向上級(jí)政府，上級(jí)政府也不會(huì)超越法律，隨意將自身職責(zé)和任務(wù)攤派給下級(jí)政府。

      德國(guó)成熟的地方自治制度，調(diào)動(dòng)了德國(guó)民眾參與地方?jīng)Q策和事務(wù)方面的熱情和主動(dòng)性，能激發(fā)為地方公共利益貢獻(xiàn)智慧和力量。地方政府與民眾聯(lián)系最為密切，一個(gè)有能力且自信的自治政府，是以民眾的利益為核心的。處理好自治與民眾的良好互動(dòng)關(guān)系，不僅能提高地方政府的行政效率，提供更好的公共服務(wù)，而且能夠更好地培養(yǎng)民眾的品德，使其自身權(quán)利在參與社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

      德國(guó)自治制度中最為核心的權(quán)力是地方預(yù)算的權(quán)力。德國(guó)的法律非常重視民眾對(duì)地方財(cái)政權(quán)力的監(jiān)督和制約，政府各個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算和支出必須向社會(huì)公布，政府各部門(mén)的每月財(cái)政支出報(bào)表都要公開(kāi)，接受民眾對(duì)財(cái)政的監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)地方自治的需求，只有民眾的有效參與，才能避免權(quán)力導(dǎo)致的腐敗。二戰(zhàn)后，德國(guó)突出民主和法治在社會(huì)治理中的地位，把法治作為現(xiàn)代社會(huì)秩序治理的基石，強(qiáng)調(diào)依法治理社會(huì)事務(wù)，建立了完備的法律體系，從教育、養(yǎng)老、住房保障、道路交通、社區(qū)服務(wù)等都有明確的法律保證民眾的社會(huì)參與。

      由于德國(guó)自治制度的傳統(tǒng)和宗教文化影響的因素，德國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量、形式和功能都很發(fā)達(dá)。社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體的一元，為德國(guó)民眾參與社會(huì)治理提供了有效途徑。據(jù)我們?cè)诘聡?guó)的考察，每一位德國(guó)民眾都會(huì)參加一到兩個(gè)以上的社會(huì)組織。德國(guó)學(xué)者把社會(huì)組織界定為獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、具有正式組織體系的自我管理組織。

      德國(guó)的社會(huì)組織如此發(fā)達(dá)的原因，除了德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)作為物質(zhì)基礎(chǔ)外，很重要的是由德國(guó)的發(fā)展模式?jīng)Q定的。德國(guó)的模式與美國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不同。德國(guó)模式強(qiáng)調(diào)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理念，主張將“市場(chǎng)自由與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合”，主要特征是：崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，提倡國(guó)家適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)社會(huì)秩序與法治的結(jié)合，注重市場(chǎng)效率與社會(huì)公平統(tǒng)一，以建立完善的社會(huì)保障制度為核心，倡導(dǎo)勞資“共同參與”決策的企業(yè)治理制度，倡導(dǎo)政府、社會(huì)組織和民眾平等對(duì)話的社會(huì)治理體系，以保障社會(huì)秩序與社會(huì)活力的平衡，其基礎(chǔ)是高質(zhì)量的教育制度和以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而保證了德國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、開(kāi)放性和包容性。

      德國(guó)的社會(huì)組織作為德國(guó)民主制度的重要組成部分，得到了政府的有力支持。柏林市有大大小小數(shù)千個(gè)社會(huì)組織，如居民自治組織、律師協(xié)會(huì)、廚師協(xié)會(huì)、家政服務(wù)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等。我們到一家慈善基金協(xié)會(huì)座談，這家協(xié)會(huì)是一位企業(yè)老板成立的，是一家非營(yíng)利組織。他介紹，成立這個(gè)社會(huì)組織的目的是志愿幫助需要幫助的人，企業(yè)賺錢(qián)不是唯一目的。通過(guò)建立志愿者社會(huì)組織，通過(guò)網(wǎng)站定期組織活動(dòng)，在幫助他人做公益活動(dòng)過(guò)程中，在人與人的交往中，獲得人活著的價(jià)值、樂(lè)趣和滿足。    

      民眾參與社會(huì)活動(dòng)，不僅有制度提供保障，協(xié)會(huì)提供平臺(tái)，還要有人和人交往中的信用做基礎(chǔ)。德國(guó)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是世界上信用評(píng)價(jià)較高的國(guó)家。我們知道，誠(chéng)信是人類社會(huì)最基本的道德規(guī)范，是社會(huì)和諧有序發(fā)展的條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基石。民眾為什么熱誠(chéng)地自愿地有效地參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)治理，并從中獲得人自身的價(jià)值呢？更深層的原因還是民族悠久的文化傳統(tǒng)在起決定性的作用。因?yàn)樵诘聡?guó)的文化體系中，每個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾都信奉并嚴(yán)格遵守社會(huì)契約、規(guī)則、法律、承諾和約定，不僅守時(shí)守信，而且鄙視出爾反爾、朝令夕改、肆意妄為的行為。

      與所有去過(guò)德國(guó)的人一樣，我們?cè)诘聡?guó)期間，無(wú)論是進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，還是德方安排的所有活動(dòng)，隨行人員和參加的人員，都做到了準(zhǔn)確無(wú)誤、嚴(yán)謹(jǐn)合理，讓人感到舒服愉悅，每個(gè)細(xì)節(jié)做得恰到好處，既有質(zhì)量又簡(jiǎn)約，人人平等、人人真誠(chéng)、人人自信。比如，德國(guó)高速公路的規(guī)則設(shè)計(jì)，不限速但事故很少，其原因不僅是公路質(zhì)量和汽車(chē)質(zhì)量好，更是駕駛者嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，對(duì)規(guī)則的承諾，一絲不茍地執(zhí)行。德國(guó)公路和德國(guó)汽車(chē)的質(zhì)量正如德國(guó)的工匠精神一樣。當(dāng)然，這些與德國(guó)的教育制度有關(guān)。我們?cè)谝恢艿木频曜∷拗校瑳](méi)有繁雜的程序，辦理所有手續(xù)很簡(jiǎn)便，對(duì)人的信任，不僅降低了交易成本，而且感到規(guī)則制定出發(fā)點(diǎn)符合人性，符合人對(duì)幸福需要的滿足。德國(guó)這樣的誠(chéng)信文化傳統(tǒng)和氛圍，讓每一位德國(guó)民眾參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)治理有了安全感和信任感。

      那么，德國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系是如何構(gòu)建的呢？德國(guó)對(duì)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信有著完備的法律體系，德國(guó)的《民法典》關(guān)于誠(chéng)信有明確規(guī)定，通過(guò)一系列相關(guān)制度，還有法制教育，規(guī)范和約束人們的行為，告誡人們要誠(chéng)信守法。在德國(guó)的宗教和日耳曼民族文化傳統(tǒng)中，具有濃厚的規(guī)則和契約意識(shí)，如果一個(gè)人違背社會(huì)規(guī)則和信用，一般會(huì)招致人們的譴責(zé)和異樣的眼光，對(duì)其形成潛在的道德和規(guī)范壓力，促使失信的人及時(shí)修正自己的過(guò)失行為。

      公正的社會(huì)，不僅是制度設(shè)計(jì)得公正，而且是社會(huì)價(jià)值觀充滿正義。正義的社會(huì)不可能是無(wú)差別、平均主義的社會(huì)。公正的社會(huì)不僅要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)成員收入和社會(huì)地位的差別，更要讓政府提供廉潔公正的服務(wù)。政府提供的社會(huì)保障、公共產(chǎn)品、社會(huì)救濟(jì)，對(duì)弱勢(shì)群體的援助制度，能修正市場(chǎng)失靈的缺陷。社會(huì)公正原則不僅是德國(guó)的社會(huì)治理的原則，也是德國(guó)民眾參與社會(huì)治理的動(dòng)力與核心。

      德國(guó)在促進(jìn)社會(huì)公正方面有兩個(gè)基本原則：程序公正和地方自治性。所謂程序公正，就是制度制定、決策、執(zhí)行過(guò)程中程序要公開(kāi)公正公平。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，制度、法律和規(guī)則對(duì)待所有社會(huì)民眾要保持一致性，一視同仁、無(wú)偏見(jiàn)，尊重不同意見(jiàn)，建立完整準(zhǔn)確的信息和仔細(xì)的數(shù)據(jù)收集并公開(kāi)。對(duì)政策可修正性，民眾可投訴和提出異議，尊重各方利益，尊重現(xiàn)行道德觀和倫理價(jià)值。

       正是德國(guó)社會(huì)公正原則的建立和完善，促進(jìn)了民眾有效參與社會(huì)治理和政治決策的動(dòng)力和目標(biāo)。德國(guó)民眾參與志愿服務(wù)的人數(shù)常常占到全國(guó)人口的40%，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民眾參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是社會(huì)責(zé)任，融入社會(huì)，幫助弱勢(shì)社會(huì)階層，參與領(lǐng)域最多的是體育、幼兒園、老人院、教堂等，政治領(lǐng)域參與的志愿者則很少，而且教育和收入程度越高的人參與度也越高。

      德國(guó)社會(huì)注重社會(huì)公正原則，保持了德國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性和靈活性的平衡。在穩(wěn)定性和靈活性之間，德國(guó)民眾優(yōu)先選擇穩(wěn)定性。德國(guó)一個(gè)重大決策的落地需要多黨協(xié)商達(dá)成一致，聯(lián)邦政府與州政府要達(dá)成一致很不容易，因?yàn)槊總€(gè)州有很大的自治權(quán)，達(dá)成一致需要時(shí)間磨合，但是一旦達(dá)成一致，德國(guó)人的執(zhí)行力是很強(qiáng)的，發(fā)展也是很快的。