2017年6月14日，由中國社會科學院社會政策研究中心及社會科學文獻出版社共同舉辦的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2017）》發(fā)布會在京舉行。
藍皮書指出,2016年是中國慈善史上的重要轉(zhuǎn)折點，也是國家與社會更緊密地聯(lián)手推動慈善事業(yè)發(fā)展的一年。
國家推動慈善的貢獻，尤其表現(xiàn)在《中華人民共和國慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》以及相關(guān)配套法規(guī)在2016年度的密集出臺上，至此，中華人民共和國境內(nèi)的所有慈善活動，不論是境內(nèi)還是境外慈善主體的活動，都有法可依了。中國實現(xiàn)了慈善法制的完整塑造，中國慈善事業(yè)進入了依法治理的時代。
2016年《慈善法》正式實施后，政府執(zhí)法力度加強。截至2016年10月，民政部曝光的離岸社團、山寨社團數(shù)量達1287家。民政部與百度公司合作，在百度百科中對被曝光的離岸社團、山寨社團專門標注。新浪微博根據(jù)民政部名單通告，對2169個與離岸社團、山寨社團有關(guān)的賬號進行了處理。
2016年，中國慈善服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境有了很大改善。國家有關(guān)部委加強了志愿服務(wù)信息化管理與大數(shù)據(jù)建設(shè)，對民間志愿服務(wù)測量和研究開發(fā)起到了重要的支持作用。2016年注冊志愿者為7259.08萬人，注冊率為5.25%，非注冊志愿者為6221.13萬人。在官方正式注冊志愿者與未注冊志愿者的合計人數(shù)為13480萬人，占全國人口的9.75%。在注冊與非注冊志愿者中，約占32.3%的5806.61萬名活躍志愿者通過116.17萬家志愿服務(wù)組織參與了幫老、助殘、扶貧、社區(qū)等18種主要領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動，捐贈服務(wù)時間達15.97億小時，志愿者貢獻經(jīng)濟價值495.65億元。
2016年，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善信托、社會組織國際化、企業(yè)社會責任方面都呈現(xiàn)出新氣象，慈善組織的活力較之以往更加明顯地展示出來。
互聯(lián)網(wǎng)募捐成為社會關(guān)注熱點，互聯(lián)網(wǎng)開始成為慈善組織與公眾有效聯(lián)結(jié)的載體。
慈善信托首次有了新突破。截至2016年底，全國18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模達0.85億元，合同規(guī)模為30.85億元。從現(xiàn)有狀況來看，慈善信托正在嘗試信托公司和慈善組織雙受托人模式，以推動中國慈善信托的發(fā)展。
慈善組織正在以參與全球議題的高端論壇、設(shè)立海外平臺、對外慈善捐贈、進行災害救援、國際認證、國際頒獎等方式快速融入全球慈善版圖，同時也體現(xiàn)出中國慈善組織參與全球治理的組織形式多樣化、關(guān)注領(lǐng)域多元化和活動地域擴展化的特點。
企業(yè)社會責任正在與國家戰(zhàn)略、慈善發(fā)展、全球環(huán)境、高校捐贈有效結(jié)合，這是中國企業(yè)家慈善理念拓寬的一種表現(xiàn)。尤其央企、民企、外企等各類企業(yè)紛紛將精準扶貧作為企業(yè)社會責任的重要方向。15家網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧基金會聯(lián)合成立了網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)公益資源，促進精準脫貧。中國首個信息技術(shù)公益聯(lián)盟發(fā)起成立，公益云計劃為社會組織提供云計算以及大數(shù)據(jù)。
2016年十大慈善熱點事件，體現(xiàn)了國家與社會聯(lián)手推動慈善事業(yè)的特征。其中兩件為國家法律出臺，兩件為社會支持慈善事業(yè)的廣泛行動，一件為民政部嚴格執(zhí)法，另外五件有三件指向網(wǎng)絡(luò)募捐，兩件指向稅制改革，總體上聚焦于慈善法治。
2016年，慈善公益事業(yè)成果豐碩。
截至2016年12月底，全國共有社會組織69.9萬個。其中社會團體33.5萬個，基金會5523個，民辦非企業(yè)單位35.9萬個。
2015年度實際接收現(xiàn)金及物資捐贈量為1215億元，加上全國志愿服務(wù)捐贈小時折算價值414億元和彩票公益金籌集總量979億元，全核算社會慈善公益總價值達2608億元。
2016年，社會捐贈總量預期將達1346億元。其中，基金會系統(tǒng)接收的捐贈總額預估為489億元；慈善會系統(tǒng)捐贈款物預估為348億元；民政系統(tǒng)接收的社會捐贈款物為70.83億元，民辦非企業(yè)單位和社會團體接收捐贈測算為194億元，其他類捐贈接收主體接收捐贈的數(shù)額約為244億元。
2016年的社會捐贈總量加上全國志愿服務(wù)小時折算價值495.65億元，合計為1842億元。
2016年中國彩票銷售總量達到3946.4億元，籌集彩票公益金1039億元。將彩票公益金算進來，那么，2016年中國全核算社會公益總價值為2881億元。
2016年與2015年相比較，社會捐贈總量增長率為10.7%；志愿服務(wù)捐贈小時折算價值總量增長了19.6%；彩票公益金籌集總量增長率為5.8%，全核算社會公益總價值增長率為10.5%。
《慈善法》的出臺，為中國慈善事業(yè)注入了成長的活力和動力，也預示著2017年將是慈善事業(yè)獲得更大發(fā)展的一年。
2016年十大慈善熱點事件出爐
1)《慈善法》公布施行，推動慈善事業(yè)規(guī)范化發(fā)展
2016年《中華人民共和國慈善法》頒布并施行，中國慈善事業(yè)步入法治時代。在《慈善法》配套政策制定、法律的培訓與宣傳、組織認定登記、慈善公開募捐資格放開等方面取得明顯進展。但中國慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐耆ぐl(fā)，還需要培育慈善文化、明確慈善定位、進一步完善《慈善法》的配套政策并加強貫徹執(zhí)法力度。
2)“羅爾事件”拷問個人求助灰色地帶和公眾理性捐贈意識
白血病女童的父親羅爾通過個人微信公眾號的贊賞功能“賣文救女”，其原創(chuàng)文章經(jīng)朋友的公司推廣轉(zhuǎn)發(fā)，短短幾日就獲得網(wǎng)友打賞260余萬元。但醫(yī)院、媒體、網(wǎng)友等“知情者”紛紛發(fā)布信息指責求助人夸大事實、譴責求助人消費公眾同情心。后經(jīng)慈善監(jiān)管部門和募捐平臺介入，羅爾退回贊賞資金。“羅爾事件”引發(fā)“微信打賞是不是慈善募捐”“如何監(jiān)管個人網(wǎng)絡(luò)求助行為”“誰有個人求助資格”等爭論，公益行業(yè)亦在反思如何提高能力回應(yīng)社會需求、如何規(guī)范化管理提升捐贈人信任、如何促進慈善募捐的有序發(fā)展以保護公眾慈善熱情等老生常談的難題。
3)非政府組織在華境內(nèi)活動管理進入法治時代
2016年4月28日，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》在十二屆全國人大常委會第二十次會議上獲得表決通過，并將于2017年1月1日起正式實施；2016年底，《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》等相關(guān)配套規(guī)范性文件也相繼發(fā)布。該法是我國在境外非政府組織管理方面的首部法律，明確了境外非政府組織在華活動的原則和規(guī)范，對引導和約束境外非政府組織在華行為具有一定的積極意義。但在具體施行中還存在一些未明確的細節(jié)，其對中國公益事業(yè)發(fā)展的未來影響有待長期觀察。
4)公益股權(quán)捐贈稅收新政有望催生大額捐贈
囿于先前的股權(quán)捐贈稅收政策，曹德旺夫婦價值35.49億元的股權(quán)捐贈面臨數(shù)億元稅負。實踐中也出現(xiàn)了捐贈人直接在境外捐贈股票期權(quán)或者承諾捐贈股權(quán)后卻擱置捐贈的案例，這些案例與我國股權(quán)捐贈稅收政策不無關(guān)系。為了回應(yīng)股權(quán)捐贈稅制改革的呼聲，財政部和國家稅務(wù)總局公布《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》，令企業(yè)公益性股權(quán)捐贈的稅收減免問題得以初步破題。該文件能否如預期促使更多企業(yè)以捐贈股權(quán)的方式投入到公益慈善事業(yè)，個人公益性股權(quán)捐贈可否比照企業(yè)公益性股權(quán)捐贈處理以及慈善組織后續(xù)對股權(quán)的處置是否有稅收優(yōu)惠，都將成為人們對公益慈善捐贈稅收激勵機制的新期待。
5)網(wǎng)絡(luò)捐贈成為慈善金礦，良性發(fā)展呼喚透明化
2016年9月7日至9月9日，677萬人次通過“9·9”公益日平臺捐款3.05億元，平均每人次捐贈45.05元。2016年的捐款總額是2015年的2.4倍，參與人次是2015年的3.3倍。但伴隨資金增長的，是社會各界對“9·9”公益日籌款后的執(zhí)行監(jiān)督、財務(wù)公開等問題的關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下，慈善捐款使用透明化將成為公益組織持續(xù)獲得公眾支持的重要基石。
6)首例慈善組織單受托人慈善信托 設(shè)立稅制改革或成瓶頸
2016年12月28日，“2016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托”在北京發(fā)布，成為首例慈善組織作為單一受托人的慈善信托。《慈善法》正式實施當天，就有4家機構(gòu)的5個慈善信托產(chǎn)品“搶灘”潮頭，并呈現(xiàn)出多樣化模式。《慈善法》專章規(guī)定慈善信托，意在激活沉寂多年的公益信托制度，從實踐來看已有較為成功的開端。但困難依舊存在，完善包括慈善信托的稅收優(yōu)惠制度在內(nèi)的公益慈善稅制改革將成為現(xiàn)在和未來一段時間內(nèi)公益慈善領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。
7)12家民政部注冊基金會年檢擬不合格 基金會必須依法運作
基金會是以公益為目的、以資金籌集和運作為基礎(chǔ)的組織，作為慈善事業(yè)的中堅力量，其健康發(fā)展和規(guī)范化運作一直備受關(guān)注。年檢是登記管理機關(guān)對基金會進行監(jiān)管的重要手段，民政部用醒目的方式公布年檢不合格的基金會名單，釋放出基金會必須依法運作、加強自身組織管理的信號。在我國慈善事業(yè)快速發(fā)展和社會監(jiān)督力量不斷加大的大環(huán)境下，基金會依法運作、加強自律的迫切性和重要性顯得尤為重要。
8)中國社會組織主動參與全球治理
經(jīng)濟全球化背景下，非政府組織日益成為全球治理的重要參與主體。2016年，中國社會組織通過四種活動形式參與到全球治理體系當中，即參與全球議題討論，開展海外公益行動，設(shè)立海外平臺機構(gòu)，以及對外慈善捐贈。這些活動，體現(xiàn)出當前階段中國社會組織參與全球治理的組織形式多樣化、關(guān)注領(lǐng)域多元化和活動地域擴展化的特點。但與此同時，中國社會組織也面臨境外活動資質(zhì)難以取得，資金投入不足，自身能力有待提高和相關(guān)國內(nèi)法律政策缺失的問題，造成了對其參與全球治理的限制。
9)民政部指定13家慈善信息平臺 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展
2016年1月的知乎“大V”童瑤網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，2月的德國留學輕松籌網(wǎng)絡(luò)詐捐事件，3月的李小璐愛心捐款被騙事件都引發(fā)熱議，反映出欺騙行為嚴重傷害了公眾對慈善捐贈的信任，凸顯了網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題的迫切性。為了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為、減少騙捐事件的發(fā)生，慈善法規(guī)定慈善組織應(yīng)當通過國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺進行網(wǎng)絡(luò)募捐。8月22日，民政部配合9月即將生效的《慈善法》公布首批共13家入選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺名單，借此推動互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)范發(fā)展。
10)國務(wù)院發(fā)文引導社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童
2016年中國兒童保護制度實現(xiàn)重大突破。2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》。11月9日，民政部通報了我國首次農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人。兒童保護將成為現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，兒童公益組織憑借自身專業(yè)優(yōu)勢，將發(fā)揮更重要的作用。
民政部加強對離岸社團、山寨社團的監(jiān)管
離岸社團、山寨社團主要是內(nèi)陸居民在境外，特別是在香港地區(qū)注冊，并在境內(nèi)開展活動的組織。離岸社團、山寨社團在2007年之后產(chǎn)生了一系列社會問題，社會公眾受到欺騙，合法的社會組織利益受損。離岸社團、山寨社團之所以直到2017年民政部才加以監(jiān)管，是因為一直以來相關(guān)的法律法規(guī)不健全。2016年《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺，使治理離岸社團、山寨社團從事后階段前移到事前階段，有效地壓縮了這兩類社團的生存空間。此外，離岸社團、山寨社團難以根治，更為深層次的原因是社團與政府利益關(guān)聯(lián)沒有加以隔離。2015年以來，國家對社團進行去行政化改革，相繼開始了全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的試點工作。這無疑將離岸社團、山寨社團存在的牟利機制徹底根除。從2016年3月起，民政部開始連續(xù)曝光離岸社團、山寨社團的名單。截至目前，民政部已經(jīng)曝光的離岸社團、山寨社團數(shù)量達到了1293家。民政部與百度公司合作，在百度百科中對被曝光的離岸社團、山寨社團專門加以標注。新浪微博根據(jù)民政部名單通告，對2169個與離岸社團、山寨社團有關(guān)的賬號進行了處理。
2016年全國基金會數(shù)量超過5500家
據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實時統(tǒng)計，截至2016年12月31日，全國范圍內(nèi)已經(jīng)注冊的基金會數(shù)量達5545家，比2015年同期的基金會數(shù)量增加674家，年增長率為13.84%。其中，全國共有1565家公募基金會，占全國已注冊基金會總數(shù)的28%；還有3980家非公募基金會，占全國已注冊基金會總數(shù)的72%。同2015年相比，非公募基金會數(shù)量在全國已注冊基金會總數(shù)中的占比增加4%。
從基金會數(shù)量增長趨勢可以看出，《慈善法》通過后，公募基金會數(shù)量增加的速度大幅下降；同時，非公募基金會登記成立的審批權(quán)下放、取消業(yè)務(wù)主管部門要求，進一步降低了注冊門檻，大大加快了非公募基金會的發(fā)展。
2005~2016年，非公募基金會數(shù)量年均增長率達到29%，其在全國已注冊基金會總數(shù)中的比重不斷上升。截至2016年底，全國共有非公募基金會3980家，占全國基金會已注冊總數(shù)的72%。
盡管2016年新成立的基金會總數(shù)與2015年度基本持平，但與2015年相比，非公募基金會的增長速度明顯更快，這種變化與《慈善法》生效密不可分。2016年共有674家基金會注冊成立，其中僅有18家公募基金會，比2015年注冊成立的數(shù)量少了39家；而其中656家新成立的基金會是非公募基金會，占當年新成立基金會總數(shù)的97.33%，比2015年注冊成立的數(shù)量有所增長。
自2009年以來，基金會登記管理權(quán)限下放的政策改革更加深入，非公募基金會可以在市縣級民政部門注冊，而且登記注冊的流程進一步簡化，這也帶來了市縣級基金會數(shù)量的迅速增長。截至2016年12月31日，已有27個省區(qū)市成立了946家市縣級基金會。
在2016年新成立的674家基金會中，市縣級基金會數(shù)量為257家，占當年新成立基金會的38%，較2015年的272家略有下降；省級基金會數(shù)量為408家，占當年新成立基金會數(shù)量的61%，比2015年的355家有所增長。
2016年，全國3980家非公募基金會中，企業(yè)型、高校型基金會表現(xiàn)搶眼
截至2016年12月31日，全國3980家非公募基金會中，企業(yè)和高校發(fā)起的基金會表現(xiàn)非常搶眼。2016年底，企業(yè)發(fā)起成立的基金會共有763家，占全國非公募基金會總數(shù)的19.17%。其中，廣東省企業(yè)發(fā)起設(shè)立的基金會總數(shù)高達179家，是全國企業(yè)基金會數(shù)量最多的省份。
全國第一家學校發(fā)起成立的基金會是在1992年注冊的，以高校為代表的學校發(fā)起成立的基金會在數(shù)量和資產(chǎn)上表現(xiàn)突出，也是全國非公募基金會增長的主要部分。這幾年，全國學校發(fā)起成立的基金會數(shù)量持續(xù)增長。截至2016年底，全國學校發(fā)起成立的基金會數(shù)量已達712家。
學校類別不同，其發(fā)起成立的基金會數(shù)量也有所不同，就2016年、2015年情況來看，幾類學校發(fā)起成立的基金會數(shù)量比例大體相同。截至2016年12月31日，大學發(fā)起成立的基金會數(shù)量最多，達到了466家，占全國學校基金會總數(shù)的66%，是中小學發(fā)起成立的基金會總數(shù)（165家）的2.8倍之多。
高校基金會財務(wù)規(guī)模增長迅速，其中凈資產(chǎn)總量的增長非常突出。根據(jù)2015年凈資產(chǎn)排名，清華大學教育基金會年底凈資產(chǎn)為51.73億元，北京大學教育基金會年底凈資產(chǎn)為40.25億元，分布位居全國所有基金會的第一、二位，這也進一步拉高了北京地區(qū)的非公募基金會凈資產(chǎn)總量，繼續(xù)位列全國不同地域的基金會凈資產(chǎn)總量的排名之首。同時，全國學校基金會的凈資產(chǎn)總量也占非公募基金會凈資產(chǎn)總量的一半以上。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，截至2015年12月31日，全國學校基金會凈資產(chǎn)總量為309.57億元，占全國非公募基金會凈資產(chǎn)總量的45.60%。擁有匯集校友資源的天然優(yōu)勢，學校基金會為推動教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如開展學校建設(shè)、進行獎學助學等。
現(xiàn)階段精準扶貧階段的婦女反貧困面臨著一些挑戰(zhàn)
藍皮書指出，精準扶貧階段的婦女反貧困也面臨著一些挑戰(zhàn)：一是資金短缺、難以催生好的可推廣的項目案例。扶貧資金相對額度較大、周期較長，使很多公募與非公募基金會難以擔當。近年來，政府開始嘗試拿出部分資金向公益組織購買服務(wù)，但這些項目多屬于“短平快”的類型，資金小，周期短，使社會組織扎根社區(qū)，通過專業(yè)理念和手法，促進服務(wù)人群脫貧和發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢和長項不能很好地發(fā)揮表現(xiàn)出來。同時，從購買服務(wù)的資金來源看，這些資金多來自民政、殘障、救助等相關(guān)部門，而國家扶貧資金反而在推動社會組織參與社會服務(wù)的過程中銷聲匿跡了，盡管中國最早的政府購買社會組織服務(wù)項目是在2006年由國務(wù)院扶貧辦與江西扶貧辦開先河的。這導致的結(jié)果就是一些能夠體現(xiàn)專業(yè)性，具有可復制、推廣潛力的綜合類扶貧項目很難出現(xiàn)或者被看到。
二是婦女/性別與發(fā)展人才斷鏈。90年代國際合作項目中成長起來的一批婦女/社會性別與發(fā)展的專業(yè)人才，有很多是學界的，隨著高校和科研單位考核制度嚴格化以及他們自身年齡的增長，許多人已退出了發(fā)展一線。國際機構(gòu)撤離后行業(yè)內(nèi)和反貧困相關(guān)的“參與式社區(qū)發(fā)展”“社會性別與發(fā)展”等培訓與實踐項目驟然減少，新生代的社會組織成員沒有機會獲得相關(guān)的培訓和實踐機會，公益慈善行業(yè)出現(xiàn)了明顯的人才斷層現(xiàn)象。所以當“精準扶貧”呼喚更多的社會組織扎根社區(qū)時，卻發(fā)現(xiàn)具有專業(yè)能力的社會組織數(shù)量有限，既缺少能夠?qū)φ弋a(chǎn)生影響的重量級專家，更缺少在社區(qū)有實施行動研究能力的學者兼行動者，亦缺少在一線為目標人群提供對口服務(wù)的實際工作者。近些年發(fā)展起來的社會工作者隊伍，有替代發(fā)展工作者的趨勢，但由于中國社工隊伍培養(yǎng)的先天不足，要擔當重任還需磨煉。中國社會組織參與婦女反貧困任重道遠。
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