切實加強政府投融資平臺建設(shè)，強化政府投融資管理,有利于增強政府投融資能力,有利于充分發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動作用,有利于加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，根據(jù)黨的十七大關(guān)于深化投融資體制改革的精神和省、市關(guān)于加強投融資管理工作的要求,結(jié)合我縣政府投融資平臺（以下簡稱投融資平臺）建設(shè)實際,作以下探討。
一、概述
以十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步深化投資體制改革,拓寬融資渠道,增強融資能力,促進政府融資形式多樣化;規(guī)范政府融資行為,落實償債責(zé)任,建立政府投融資“借得來,用得好,管得住,還得起”的良性循環(huán)機制;合理配置政府投資資源,實現(xiàn)投資主體多元化,促進全縣經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會的又好又快發(fā)展。作為縣域投融資平臺建設(shè)主體的縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，在縣政府和公司董事會的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行投融資平臺職責(zé)，發(fā)揮好投融資平臺功能。
二、投融資平臺的職能
（一）融資、投資（開發(fā)）職能。依托政府信用、土地資源和其他優(yōu)良資產(chǎn)，開展與國內(nèi)外金融機構(gòu)的合作；負(fù)責(zé)縣政府指定項目投資（開發(fā)），行使出資人權(quán)利；負(fù)責(zé)償還政府指定投資項目的貸款本息。
（二）項目管理職能。協(xié)同縣財政、發(fā)改、建設(shè)等部門編制縣政府交辦項目的年度資金使用計劃；管理縣政府安排的項目資本金及項目建設(shè)資金；參與縣政府指定投資項目概算、預(yù)算、變更、驗收、決算管理。
（三）土地儲備經(jīng)營職能。根據(jù)縣政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城區(qū)經(jīng)營性土地的收購、儲備和經(jīng)營；會同縣國土、規(guī)劃等部門制定年度經(jīng)營性土地開發(fā)計劃，制訂具體出讓方案，報縣土地儲備供應(yīng)委員會審批后組織實施。
（四)國有資產(chǎn)經(jīng)營職能。根據(jù)縣政府授權(quán)，經(jīng)營城市無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
三、投融資平臺的管理機制
(一)完善投融資平臺的決策機制。
1.融資決策程序。根據(jù)縣政府確定的投資任務(wù)和縣本級財政償債能力,縣財政局會同縣發(fā)改局?jǐn)M定年度融資計劃和年度償債計劃,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由城投公司具體實施。需要縣人大常委會出具批準(zhǔn)文件的融資項目,由縣政府報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后實施。
2.投資決策程序。根據(jù)縣政府確定的投資任務(wù)或項目前期開發(fā)任務(wù),縣財政局會同縣發(fā)改局?jǐn)M定投資計劃或開發(fā)計劃,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由城投公司具體實施。
3.股權(quán)合作和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理決策程序。一般事項由縣城投公司根據(jù)授權(quán)范圍研究決定,并報縣財政局和國資局備案。涉及股權(quán)變更、對外投資、資產(chǎn)出讓、推薦參控股企業(yè)的股東代表及董(監(jiān))事人選等重大事項,縣城投公司提交書面擬辦建議,經(jīng)縣財政局和我資局報請縣政府批準(zhǔn)后實施。。
(二)完善投融資平臺償債機制。
1、壯大投融資平臺的資本金實力。通過多種渠道把縣城投公司的注冊資本金的額度達到1億元以上，其中：貨幣資金達到1000萬元以上。一是縣政府從2010年開始從新增財力解決不少于100萬元的財政性逐步增加城投公司注冊資金的貨幣資金；二是將政府投資的可經(jīng)營的國有資產(chǎn)劃歸城投公司作為資本金；三是將政府已收儲的經(jīng)營性土地評估后劃拔城投公司作為注冊資本；四是將城區(qū)經(jīng)營性土地收益進入縣城投公司財政專戶，增強公司融資、投資和還貸能力。
2、建立償債準(zhǔn)備金制度。為適應(yīng)金融機構(gòu)的融資準(zhǔn)入管理制度的需要，縣城投公司建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項目融資需要確定，其主要來源為：年度土地純收益、政府承諾的列入預(yù)算安排的財政資金、公司承擔(dān)經(jīng)營性項目純收益等。
（四）完善城投公司土地儲備經(jīng)營運作機制。
完善《竹溪縣城區(qū)經(jīng)營性用地儲備供應(yīng)管理辦法》，縣城投公司在縣投融資管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展經(jīng)營性土地收儲開發(fā)工作，要通過規(guī)劃紅線控制，將城區(qū)最佳土地資源交由城投公司收儲和開發(fā)，確保政府公共資源的利益最大化。
（五）完善項目工程管理機制。
在城投項目的實施和管理 上，堅持委托代建與自建相結(jié)合的辦法。即：對公益性建設(shè)項目由縣政府授權(quán)投資公司按程序委托代建單位建設(shè)，城投公司參與被委托代建設(shè)單位的招投標(biāo)監(jiān)管、項目監(jiān)管、工程預(yù)決算監(jiān)管等工作，履行投資主體的監(jiān)管職能；經(jīng)營性建設(shè)項目實行自建制，由公司直接實施項目建設(shè)，履行項目建設(shè)業(yè)主職能。無論是委托代建制還是自建制的單項投資項目，均由施工單位、監(jiān)理單位、代（自）建業(yè)主、城投公司、投資評審中心五方進行竣工決算后報縣政府審批，交由城投公司董事會形成單項工程決算決議，城投公司按決議進行工程款結(jié)算。
對屬于財政撥款和專項資金撥入方式興建的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益事業(yè)建設(shè)項目、以及縣政府安排的其他有關(guān)項目，在項目竣工驗收進行資產(chǎn)評估并轉(zhuǎn)入城投公司的注冊資本金后，可由政府采取劃撥方式將資產(chǎn)移交相關(guān)單位進行管理，并與城投公司簽訂代管協(xié)議以加強國有資產(chǎn)的管理。
（六）完善縣城投公司資金監(jiān)管機制。
完善《縣城投公司投資工程項目資金管理辦法》，規(guī)范城投公司投資和資金管理行為，縣城投公司根據(jù)縣政府審批的項目投資計劃進行投資和資金運作監(jiān)管，資金撥付依據(jù)工程造價，實行“四方會審”制度，每個項目由縣城投公司派駐專人，并聘請中介機構(gòu)參與過程管理，資金撥付由縣城投公司、項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理人員、過程審計人員四方會審簽字，由分管縣長把關(guān)審批。資金監(jiān)管從設(shè)計、預(yù)算、決算三個環(huán)節(jié)進行審查把關(guān)，嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更，規(guī)范管理程序，縣財政局負(fù)責(zé)對政府投資工程項目財政性資金的監(jiān)管，審計局負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目審計監(jiān)督。
縣城投公司項目申報的評審費、設(shè)計費、管理費等與工程相關(guān)的費用計入工程成本，公司用于項目申報、融資、投資的費用，按融資總額的1%提取，土地收儲經(jīng)營費用按土地出讓收入的5%提取并報縣政府審批，所有費用使用情況接受審計部門監(jiān)督。
縣城投公司所有資金實行專戶管理，確保專款專用。縣財政局在銀行開設(shè)財政專用存款帳戶，專門用于城投公司核算土地專項補償資金的劃轉(zhuǎn)和土地出讓收入等國有資產(chǎn)和資源的經(jīng)營，實現(xiàn)與縣城投公司財務(wù)共管對接。縣城投公司在銀行開設(shè)項目建設(shè)資金專用存款帳戶，實現(xiàn)與金融部門融資償債對接。項目間確需資金拆借、調(diào)劑須董事會決定后報請縣政府審批。公司內(nèi)部制定嚴(yán)格的資金管理辦法，審批責(zé)任明確到人，嚴(yán)格按規(guī)章制度審批。
四、加強對投融資平臺的監(jiān)督管理
(一)加強法人機構(gòu)建設(shè)。
1、成立投融資管理委員會。管理委員會由縣長任主任，常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，分管財政、發(fā)改、城建、工業(yè)、土地和城投公司的副縣長任副主任，財政、發(fā)改、土地、城建、工業(yè)、規(guī)劃、統(tǒng)計、環(huán)保、城投等部門負(fù)責(zé)人為成員。管理委員會作為決策機構(gòu)，對全縣投融資工作進行統(tǒng)一研究、決策，確定全縣建設(shè)資金的投融資方向，決策投融資工作的重大事項。管理委員會下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)管理委員會的決策的督辦落實，辦公室由財政局長任主任，城投公司經(jīng)理任副主任。
2、調(diào)整充實董事會和監(jiān)事會。公司董事會由7人組成，設(shè)董事長1人，由常務(wù)副縣長兼任；董事由財政局、國資局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城投公司等單位主要負(fù)責(zé)人兼任。監(jiān)事會由5人組成，設(shè)監(jiān)事會主席1人，由審計局局長兼任；監(jiān)事由審計局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局和城投公司等單位的負(fù)責(zé)人兼任。
（二）建立聯(lián)席會議制度。為確保政府投融資工作的順利進行,建立竹溪縣政府投融資工作聯(lián)席會議制度,由投融資管理委員會常務(wù)副主任負(fù)責(zé)組織成員單位定期召開會議,協(xié)調(diào)解決政府投融資管理工作中的有關(guān)問題。同時，城投公司也要按《公司法》和《公司章程》的要求，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的作用，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會成員單位的作用，建立政府融資平臺與金融部門良好的融資合作關(guān)系，建立縣城投公司與政府各部門工作的互動關(guān)系，促進公司不斷發(fā)展壯大.
(三)建立績效評價制度。為保證政府投融資活動達到預(yù)期目的,通過縣財政投資評審中心審定項目預(yù)算,縣審計局審定項目決算和投資效益,縣統(tǒng)計局征集有關(guān)單位及社會公眾對政府投融資績效的輿論評價等方法,建立對政府投融資的定性和定量的平臺綜合績效考核評價體系。
(四)建立年度審計制度。縣審計局依法履行監(jiān)督職能,對縣城投公司進行年度財務(wù)審計,有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,切實防范政府債務(wù)風(fēng)險,確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。
(五)建立過失責(zé)任追究制度。縣監(jiān)察局依法履行監(jiān)督職能,對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人,給予責(zé)任追究。
（ 曹常青、付軍）
